先看益州牧劉焉。

劉焉還沒到任，蜀中的叛亂就被州從事賈龍帶人平定了。

平定叛亂之後，賈龍馬上派人去迎接因為道路不通，耽擱在荊州的劉焉。

劉焉到了之後，任命有功的賈龍為校尉，同時把益州的治所遷移到綿竹。

然後繼續招降納叛，推行寬厚恩扶的政策，平定安撫人心。

益州從劉焉到了之後，變得安定祥和，一片欣欣向榮。

圖2、首任豫州牧黃琬

接著看豫州牧黃琬。

黃琬到任之前的豫州，深受黃巾之亂的危害，靠近京城的豫州盜賊橫行，時不時就有人打著黃巾的旗號造反。

州內到處衰敗不堪，民生凋敝。

黃琬到任之後，先是帶領軍隊平定賊寇，然後施行治理。

史書上說黃琬「政績為天下表」，也就是說黃琬把破敗不堪的豫州治理到了在十三州里都可以當模範的地步。

因此，黃琬也被加封為關內侯。

相比這兩位，幽州牧劉虞面臨的壓力更大。

畢竟幽州此時面臨著的是，烏桓以及張純的叛亂，之前叛亂還波及到了幽州周邊的冀州、青州、徐州。

雖然叛軍被公孫瓚趕到了塞外，但畢竟禍亂的根源沒有被斬除。

圖3、首任幽州牧劉虞

先不說劉虞到任之後的事，簡單介紹一下劉虞。

劉虞和劉焉、劉備一樣是劉姓皇室成員。

不過論血緣，和在任皇帝漢靈帝的親屬關係可比另兩位近得多。

劉虞是東漢開國皇帝劉秀的兒子東海恭王劉強五世孫。

而劉焉、劉備都要追溯到西漢初年的漢景帝，一個是漢景帝兒子魯恭王劉余的後代，一個是漢景帝兒子劉勝的後代。

劉虞的祖父劉嘉還曾當過九卿之一的光祿勛，父親劉舒曾任丹陽郡守。

這樣看來若是論家境，劉虞也比另外兩位強很多。

劉虞先是和所有要做官的世家子弟一樣，被舉為孝廉，後來逐步升遷，最後當了幽州刺史。

在當幽州刺史的時候，民生政績搞的都很好。

特別是在安撫周邊的少數民族部落方面，劉虞很有一套，以至於鮮卑、烏桓、夫余、濊貊等幽州北邊部落都被他的德政所感動，按時朝貢，而且不再騷擾邊境。

184年，黃巾叛亂的時候，冀州的很多郡都被占領。

劉虞被拜為甘陵國的國相。

這裡稍微再插一句，漢朝的時候除了郡之外，還有一類與郡並列的區域——國，是給受封為王的劉姓宗室的封地。

但七王之亂之後，這些封地也基本都被中央直接領導。

而甘陵國相相當於甘陵地區最高負責人，職位等同於郡守。

甘陵國由之前的清河國改名而來，位於今天河北邢台附近。

劉虞在當甘陵國相的時候表現一樣很好，在艱苦樸素的環境下，以身作則，帶領屬下盡力安撫遭受戰亂災禍的百姓。

之後，劉虞升遷為九卿之一的宗正。

劉虞之前的經歷就簡單介紹到這，我們接著看劉虞以幽州牧的身份到任之後的舉措。

劉虞到之前，公孫瓚已經把烏桓部落和張純、張舉等趕到了塞外。

但公孫瓚自己太著急，冒進追擊，反而被圍，好不容易才突圍。

圖4、東漢幽州地圖

朝廷之所以派劉虞到任幽州，一個非常重要的原因就是他以前在幽州刺史任上有過良好的業績。

劉虞到任之後，採取了和公孫瓚不一樣的舉措，馬上就派使者到烏桓、鮮卑部落。

和烏桓、鮮卑的部落首領們表明善意，澄清利害關係，講明朝廷的寬宏政策，許諾既往不咎。

並告知高額賞金懸賞自稱皇帝的張舉、自稱安定王的張純的人頭。

以烏桓首領丘力居為首的部落首領們一聽說劉虞回來，也紛紛派使者來進見，自稱歸降。

張舉、張純聽到消息後，慌忙奔走塞外，跟隨他們的人也都四散奔逃。

三月份的時候，張純手下的一個門客王政將張純殺死，而且把人頭送給劉虞。

劉虞就這麼憑藉著自己的威信，蜻蜓點水的，不戰而屈人之兵，將一場兵禍之災就這樣化解於無形。

在基本平定了戰亂之後，劉虞就奏請朝廷，將幽州徵調的各郡兵馬，都遣送回去。

但只留下降虜校尉公孫瓚，帶領一萬兵馬，駐守右北平。

劉虞化解風波，手到擒來，不過此時的公孫瓚並不是很高興。

自從和烏桓較上勁之後，公孫瓚就立志要將烏桓人平滅。

但劉虞施恩招降的策略，明顯與公孫瓚期望的不符。

而這為之後的變故埋下了隱患。

圖5、公孫瓚

之後的事，之後再說。

我們先看朝廷的反應。

朝廷聽到消息之後，漢靈帝自然是大喜過望，馬上就免掉剛任太尉不久的名臣馬融的族孫馬日禪，派使者到幽州，拜劉虞為太尉，封容丘侯。

通過劉虞的升遷之路，我們可以看到東漢在州牧之前的職級升遷序列為：刺史——郡守（國相）——九卿——三公。

但有了州牧之後，升遷序列發生了巨大的變化，取代刺史的州牧在序列里超過了九卿，之後的序列變為：郡守（國相）——九卿——州牧——三公。

剛剛給劉虞的封賞正好印證了這個事情。

縱觀古代的官員職位、權利的變化，你會發現從來沒有一個官職，設定好了權責後就不發生變化的。

官職的權限、義務、待遇，在一個個不察覺的小事中悄然變化著。

剛開始所有人都沒有察覺到，可一轉眼就會發現，原來高高在上的職位如今一文不值。

而原來不起眼的官職，卻變得權傾天下。

從刺史到州牧，這麼一個小小的轉變。

到現在為止，所有的人，都沒有察覺他的變化。

但漢靈帝的這次封賞，再一次強化了人們對州牧地位的認知。

州牧的下一步就是地位最高的三公。

漢靈帝當初設立州牧的目的已經初步達成，是不是見好就可以收呢？可覆水難收。

黃琬在董卓專權之後，升任司徒，被調回了朝中。

可另外兩位宗室，一直都在主政地方。

特別是提出那個建議的劉焉，史書上說他安定好益州之後，就「陰圖異計」。

別的人沒注意到，提建議的人，可早就想好了。

圖6、東漢官制

劉虞是東漢歷史上第二位在外被封太尉的人，之前的一位是平定羌人叛亂的張溫。

當時張溫在長安，可不久之後就被徵召回了洛陽。

而劉虞卻一直都帶著太尉銜在幽州牧的位置上。

自此以後，從劉虞開始，出了很多被封為三公「太尉、司徒、司空」的「某州牧」，變相加速了三公這個高官向虛銜的轉化。