歷史回眸：王安石為什麼要變法？

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文/煮酒君

　　中國曆朝歷代的政權更迭，無一不是依靠著戰爭推動的，即使有所謂的禪讓，譬如「黃袍加身」這樣的事例，那也是軍隊譁變在前，兩手空空的周世宗只得退位，將政權移交給殿前都點檢、歸德軍節度使趙匡胤。

饒是如此，登上帝位的趙匡胤，作為創業皇帝，在統一全國的過程中，也歷盡戎馬艱險才能穩住政局。

正因為政權轉移如此艱辛，新朝建立通常伴隨的結果是，國家的經濟頻臨崩潰邊緣，百姓的生活陷入水火之間。

所以，新的皇帝上台，對民必須要實行輕徭薄賦、寬法省刑的政策，這樣才能鞏固統治。

對吏，則勵精圖治，廣開言路，增加官員的向心力，為新王朝長治久安打基礎。

　　宋朝時，太祖趙匡胤和太宗趙匡義兄弟二人連續四十年的執政，國庫逐漸充盈，百姓基本上能夠安居樂業。

經濟與趙宋建國初期相比有了極大的發展。

但是隨著宋真宗趙恆的即位，朝廷崇尚奢靡之風逐漸盛行，仗著府庫豐實，上到皇帝，下到大臣，已經忘記建政時的艱辛，像歷史上所有王朝，在鼎盛時期必會走向墮落的一樣，越來越腐朽墮落。

其後歷經宋仁宗、宋英宗、宋神宗時代，北宋建國已逾百年，朝綱更加敗壞，社會矛盾達到了空前尖銳的程度。

　　北宋政權靠著官僚和地主的支持建立起來的，為了鞏固其統治，對於大官僚大地主兼并農民土地，完全採取放任態度，致使土地高度集中。

一方面，農民大量的破產，生活日益貧苦；另一方面，地主隱瞞土地和產量，造成全國耕地「賦租所不加者十居其七」的嚴重逃稅現象，導致國家財政收入日益匱乏。

而且，北宋軍功官爵非常之多，又加上科舉考試選拔的官員，整個官僚機構臃腫龐大，人浮於事，所謂「冗官、冗兵、冗費」有增無減，財政虧空，簡直難以為繼。

　　北宋採取「荒年募兵」的辦法，兵是越來多，但是能夠打仗的卻越來越少。

軍隊內部軍法廢弛，軍紀敗壞，軍政無能，根本不能抵禦來犯之敵。

而北宋朝廷對此毫不在意，竟然還建立了空前龐大的禁軍和湘軍。

本來讓已經捉襟見肘的朝廷財政，更加雪上加霜。

軍隊不堪一擊，直接影響邊疆的穩定。

宋軍在於契丹、西夏的對抗中，連連失利，以至於在「澶淵之盟」中簽訂了屈辱的合約。

將大量的白銀、絹帛、茶葉送給契丹，以換取苟安的局面。

這種對外，無力消除邊患，只能接受屈辱的城下之盟；對內，不僅加重了百姓經濟負擔，更傷害了民族自尊心，使得百姓與朝廷的關係日益對立。

同時，五代時期，後周堅決禁止的佛教，也在宋太祖趙匡胤的支持和保護下，大加發展，到宋朝後期，全國僧尼多達五十萬，而且道教的發展也異常活躍。

大量的僧侶占有巨量的土地，卻不事生產，不納賦稅，成為國家財政巨大的漏洞。

王安石曾經在《感事》詩里寫道：「賤子昔在野，心哀此黔首。

豐年不飽食，水旱尚何有。

雖無剽盜起，萬一且不久。

特愁吏之為，十室災八九。

」可見其百姓的艱苦。

　　宋朝皇帝對此現狀也並不是麻木不仁，無動於衷，並非沒有改革的想法，譬如也實行過「慶曆新政」，但是改革之初即告夭折。

英宗執政後，也對於官員考核和科舉考試製度進行了改進，對於解決「冗官」問題起到一定的緩解作用。

但是英宗英年早逝，並未進行下去。

等到宋神宗即位後，國家已經到了不改不能維持的地步，所以，神宗的思革流弊，以圖重振大宋往日繁榮景象，實現「富國強兵」的最終目的也便成了必然。

　　宋神宗趙頊登基之前，為淮陽郡王。

當時韓維是趙頊手下很倚重的幕僚。

因為韓維與王安石交往很密切，每次趙頊誇獎韓維的分析見解時，韓維從不掠美，主動和趙頊介紹「此非維之說，維之友王安石之說也」。

所以，當趙頊登基後，立即想到王安石，希望讓他幫助實現「強兵富國之計」。

宋神宗治平四年正月，趙頊正式登上皇帝位。

幾個月後，神宗就召王安石為江寧知府。

同年九月，王安石被任命為翰林學士，到達京城後，神宗立即找來王安石見面，聽取他對於宋朝改革的看法。

　　王安石改革的要點大致有幾個方面。

一是青苗法。

規定各地政府每年夏秋青黃不接時，貸款給農戶，收成後，加息十分之二隨夏、秋兩稅納官。

其用意在於使農民免收兼并勢力的高利貸的盤剝，朝廷也能從獲取「青苗利息」的可觀收入。

二是農田水利建設。

規定各地興修水利工程，工料由居民按戶等分派。

凡單靠居民無力修建的，不足的部分可以向朝廷貸款，利息一分。

對於提出興修項目以及能夠出財力、組織民眾興修者，等到施工完畢按照功利的大小進行獎勵。

各級官吏能夠興修農田水利，也依照功績的大小給予提升。

在王安石政策鼓勵下，短短几年，宋朝全國的興修水利工程達到一萬多處，使三十六萬多傾農田得到了灌溉，大量的鹽鹼地和沙漬地成為肥沃的土地。

　　三是方田均稅法。

全國進行土地清理，丈量清楚後的土地按照畝數和土地肥沃程度分出五種等級，進行註冊，確定稅額的高低。

如此一來，自耕農的納稅有所減輕，但是大量隱瞞土地的地主豪紳卻不得不多納稅。

四是，募役法。

即把原來按照主戶戶等輪充差役的辦法，改由州縣出錢募人應役；募役的費用，由主戶按照戶等高下分擔。

原來有差役負擔的人家所交納的」免役錢」、原來享有免役特權的官戶、司觀戶以及郭戶（城鎮工商戶）、女戶、單丁戶、未成丁戶，必須按戶等出「助役錢」，數目比免役錢減半。

這樣一來，使得農村免除了苛刻的差役，農業生產有了較多的勞動力。

　　五是，推行市易法。

由政府撥款，在京師開封和杭州、成都、廣州、揚州等一些商業發達的城市，設置「市易務」。

以平均收購商人滯銷的貨物，等到市場缺貨時再賣出去。

也可以向「市易務」交納抵押品為條件賒貸給商人販賣，同時商販還可以向「市易務」貸款，都以半年利息一分或者全年利息二分計算。

「市易務」用國家的力量來限制大商人對於市場的操控，對於物價的穩定，增加國庫的收入，同時打擊了大商人的利益起到了很好的效果。

六是，均輸法。

從前宋朝東南六路每年要按照朝廷規定的品種和數額，向京師供應物品，以備皇室和朝廷使用，但往往出現供需參差，往返徵調，造成了極大的浪費。

改革後，總管東南六路賦入的發運使，在採辦供應時，可以「徙貴就賤，用近易遠」，這樣既保證了朝廷的需要，同時也減少了政府對百姓的增加的負擔。

　　七是置將法。

把禁軍按照部屬各固定在一定轄區，由固定的將官，就地加以訓練。

讓其職責分明，加強邊防力量。

八是保甲法。

把農村住戶加以編制，十家為一保，五保為一大保，十大保為一都保，擇選住戶中最有財力和才能者擔任保長、大保長和都保長。

同保人戶互相監察舉報違法行為。

否則連坐處罰。

一家有兩丁以上者出一個為保丁，加強對於農民的監督和鎮壓，執行「處突維穩」的作用。

九是推行保馬法。

規定開封府以及附近地區的保甲或者義勇，可以養馬一至兩匹。

馬匹由官府供給，養馬戶可以免除一定的賦稅，不過馬匹死亡要賠償。

目的減少官方養馬的浪費，同時增強戰爭時期，馬匹的供應。

十是，改革科舉和學校制度。

罷掉詩賦以及明經等科目，強調學以致用。

以經義策論選拔進士。

目的為國家選撥實用性的人才。

　　通過以上十個方面的改革，王安石力圖實現宋神宗的「富國強兵」的計劃。

不過，如此大刀闊斧的改革必然會帶來社會各階層的震動，尤其讓既得利益集團的感到憤怒。

當王安石將改革方案和目標提出來後，他不僅要面對地方豪紳的質疑，還要受到朝中保守勢力的反補，更為要命的還有「改革派」皇帝宋神宗的掣肘，而等待著他的將是一場艱苦的改革之戰。

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本文為歷史作家，歷史研究者，頭條號簽約作家煮酒君，首發頭條號。

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