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daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Itwasalsodefineddeductivelybyexcludingtheother [...] basesforestablishing [...] jurisdiction,inwhichcaseuniversaljurisdictionimpliedacriterionforthe[...] attributionofjurisdiction [...] thatwasrecognizedbyinternationallawwherebyStatesmayprosecutecertaininternationalcrimeswithouthavingtoproveajurisdictionallink,either(a)totheterritorywherethecrimewascommitted,thenationalityoftheperpetratororthenationalityofthevictims;or(b)regardlessofthelocationinwhichtheoffencetookplace,thenationalityofeitherthevictimortheperpetrator,ortheeffectofthecrimeontheStateexercisingjurisdiction. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 也有评论通过排除确立管辖权的其他依据对其进行演绎定义，认为普遍管辖权意味着根据公认国际法确定管辖权归属的一种标准，各国根据这种标准可以起诉某些国际罪行，而不必证明与以下因素的司法关联：(a)[...] 发生罪行的领土，犯罪人或受害人的国籍；或(b)无论罪行在何处发生，受害人或犯罪人的国籍，或罪行 [...] 对行使管辖权国家的影响。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org TheAssemblyalsodecidedthattheSixthCommitteeshouldcontinueitsconsiderationoftheitem,withoutprejudicetotheconsiderationofthetopicandrelatedissuesinotherforumsoftheUnitedNationsandthataworkinggroupoftheSixthCommitteeshouldbeestablished,atits [...] sixty-sixthsession,toundertakeathoroughdiscussionofthescopeand [...] applicationofuniversaljurisdiction(resolution65/33).daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 大会还决定，第六委员会应继续审议这个项目，但不妨碍联合国其 [...] 他论坛对该专题和相关议题的审议，并决定在第六十六届会议上设立一个第六委员会工作组，负责全面讨论普遍管辖权的范围和适用问题(第65/33号决议)。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Thislegislation [...] providesforuniversaljurisdictionoveranyoracombinationofthefollowing:(a)gravebreachesoftheGenevaConventionsandAdditionalProtocolIthereto(primarilyStatesmembersoftheCommonwealth);(b)crimesspecifiedundertheSecondProtocoltothe1954HagueConventionandtheInternationalConventionfortheProtectionofAllPersonsfromEnforcedDisappearance(forexample,Cyprus,JapanandtheNetherlands);(c)otherviolationsofinternationalhumanitarianlawwherenotreatyrequiresuniversaljurisdiction,suchaswar[...] crimescommittedin [...] non-internationalarmedconflict(Belgium,Canada,NewZealandandthePhilippines)andviolationsoftreatiesthateitherprohibitorregulatetheuseofcertainweapons(SouthAfrica);(d)thewarcrimeslistcontainedinarticle8oftheRomeStatute(Belgium,Canada,Germany,NewZealandandtheUnitedKingdom). daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 这种立法为以下任何罪行或罪行组合规定了普遍管辖权：(a)严重违反日内瓦四公约及其《第一附加议定书》的行为(主要是英联邦成员国)；(b)1954年《海牙公约》《第二号议定书》和《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》特别规定的犯罪(例如塞浦路斯、日本和荷兰)；(c)没有条约规定普遍管辖权的其他违反国际人道主义法行为，如在非国际武装冲突中实施的战争罪(比利时、加拿大、新西兰和菲律宾)以及违反禁止或管制使用某种武器的行为(南非)；(d)《罗马规约》第8条所列的战争罪(比利时、加拿大、德国、新西兰和联合王国)。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Atitssixty-sixthsession,theGeneralAssemblytooknotewithappreciationofthereportoftheSecretary-GeneralpreparedonthebasisofcommentsandobservationsofGovernmentsandrelevantobservers;andinvitedMemberStatesandrelevantobservers,asappropriate,tosubmitinformation [...] andobservationsonthescopeand [...] applicationofuniversaljurisdiction,including,where[...] appropriate,informationonthe [...] relevantapplicableinternationaltreaties,theirdomesticlegalrulesandjudicialpractice,andrequestedtheSecretary-GeneraltoprepareandsubmittotheAssembly,atitssixty-seventhsession,areportbasedonsuchinformationandobservations. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 大会第六十六届会议赞赏地注意到秘书长以各国政府和相关观察员的评论 [...] 和意见为基础编写的报告；并且请会员国，酌情也请相关观察员，提交关于普遍管辖权的范围和适用的资料和意见，酌情包括适用的相关国际条约、本国法律规[...] 则和司法实践的资料，并请秘书长以这些资料和意见为基础编写一份报告，提交 [...] 大会第六十七届会议。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Aclearrankingofallrelatedlegalrules(bothnationalandinternational)wouldhelptopreventpotentialdisputeswithregardtothepriorityofdifferentcategoriesoflegalrules,forexamplethelegalrulesgoverningtheobligationofaStatetoprotectitscitizensthroughdiplomaticandconsularlawontheonehandandthelegalrightofanotherState [...] toprosecutethecitizensoftheformerStatebyimplementingthe [...] principleofuniversaljurisdictionontheotherhand.daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 清楚地排定所有相关法律规则(国家和国际法律规则)的等级，有助于避免各类法律规则在优先权方面可能出现的冲突，例如，一方面，法律规则规定国家 [...] 有义务通过外交和领事法保护其公民，而另一方面，另一国通过实施普遍管辖权原则，有权对他国的公民进行起诉。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org (f)Theprosecutionandtrialofanallegedperpetratoron [...] thebasisofuniversaljurisdictionmustcomplywith[...] universallyrecognizedstandards [...] ofhumanrightsandinternationalhumanitarianlaw. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org (f)在普遍管辖权的基础上起诉和审判犯罪嫌疑人，必须遵守公认的人权标准和国际人道主义法。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Inthisregard,whilesomemembersagreedthattherewasageneralreluctancetoacceptanimpliedwaiverbasedontheacceptanceofanagreement,somedoubtswereexpressedbyothersregardingtheassertionbytheSpecialRapporteurinhisreportthatState’sconsenttobe [...] boundbyaninternationalagreement [...] establishinguniversaljurisdictionforgraveinternational[...] crimesorprecludingimmunity [...] didnotimplyconsenttotheexerciseofforeigncriminaljurisdictioninrespectofitsofficials,andthereforewaiverofimmunity. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 在这方面，一些委员都认为普遍存在着不愿接受根据接受某一协议的暗示放弃，但还有一些委员则对特别报告员在报告中的声称表示怀疑，特别报告员声 [...] 称说，国家同意受国际协议的约束，规定对严重国际罪行的普遍管辖，或者将豁免排除在外并不意味着同意对其官员行使外国刑事管辖，从而放弃豁免。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Pleaseprovideinformationondomesticlegislation [...] establishinguniversaljurisdictionovertheoffence[...] oftorture,andexamplesofcurrent [...] practiceinthisrespect,aswellasanyrelevantcaseexamples. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 请提供资料，说明国内法律如何规定对酷刑罪行的普遍管辖权、目前这方面的做法实例，以及任何相关的案件实例。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Inparticular,therewasnouniversally [...] acceptedandclear [...] definitionofuniversaljurisdiction,fosteringacontinuingdebateonsuchissuesas(a)thecrimesconcerningwhichuniversaljurisdictionwouldapply;[...] (b)whetherthepresence [...] ofanaccusedintheStateexercisingjurisdictionwasalwaysrequired;(c)whethersome“connectinglink”withtheStateseekingtoinvokesuchjurisdictionwasnecessary. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 特别是，由于没有普遍接受的和明确定义的普遍管辖权，导致对以下问题不断进行辩论：(a)适用普遍管辖权的罪行；(b)是否永远要求被告人在行使管辖权的国家；(c)是否某种与寻求援引这种管辖权的国家的“联系纽带”是必要的。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Recallingitspreviouscomments(seeA/66/93,paras.19,54,84and143),ElSalvadorreiteratedthat [...] article10ofitsPenalCode [...] expresslyrecognizeduniversaljurisdictionwithoutestablishing[...] anexhaustivelistofcrimes; [...] thekeyelementforapplicationoftheprinciplewasthecommissionofcrimesthatimpairedlegalrightsthatareinternationallyprotectedbyspecificagreementsorrulesofinternationallaw,orentailedaseriousbreachofuniversallyrecognizedhumanrights. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 萨尔瓦多回顾其以往的评论意见(见A/66/93，第19、54、84 [...] 和143段)，重申其《刑法》第10条明确承认普遍管辖权，但没有制定一份详尽的罪名清单；适用该原则的要素是，所实施的犯罪损害了根据具体协定或国际法规则受到国际[...] [...] 保护的法律权利，或者涉及严重侵犯普遍公认的人权。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org However,wherethenationalcriminaljusticeauthorities [...] consideringexercisinguniversaljurisdictionhaveserious[...] reasonstobelievethattheterritorial [...] StateandtheStateofnationalityofthesuspectorthevictimsaremanifestlyunwillingorunabletoprosecutethesuspect,andthesuspectisaforeignStateofficialexercisingarepresentativefunctiononbehalfofhisorherState,theyshouldseekandissueasummonstoappearorequivalentmeasure,ratherthananarrestwarrant,toenablethesuspecttoappearbeforethecourtandtoproduce,withtheassistanceofcounsel,anyexculpatoryevidenceinhisorherpossession. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 然而，若考虑行使普遍管辖权的国家刑事司法当局有重大理由认为，嫌疑人或受害者的领土国和国籍国显然不愿意或无能力起诉嫌疑[...] 人，而且嫌疑人是行使代表国家职能的外国国家官员，则国家刑事司法当局应设法下达出庭传票，或采取同等措施，而不是下达逮捕令，以便嫌疑人能够出庭， [...] 并在律师协助下，提供一切其掌握的证明无罪的证据。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org UniversaljurisdictionisapplicableinCyprus:[...] (a)byvirtueoftheCriminalCodetocertainprescribedcrimes,suchas [...] piracy(seetable1),tooffencesforwhichthelawsofCyprusareapplicablebyvirtueofanybindinginternationalconventionortreaty;andtooffenceswhoseoneconstituentelementisanactoromission,theobjectofwhichisimmovablepropertysituatedinCyprus(seetable1);(b)byvirtueofspecificlegislationoncertainoffences,suchascrimesundertheRomeStatuteoftheInternationalCriminalCourt(seetable2). daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 在塞浦路斯，普遍管辖权适用于：(a)《刑法》所列的某些犯罪行为，如海盗行为(见表1)；根据有约束力的国际公约或条约适用塞浦路斯法律惩罚的罪行；[...] 目标针对塞浦路斯境内的不动产、犯罪要件之一是某种作为或不作为的犯罪行为(见表1)；(b) [...] 具体立法所针对的某些罪行，如《国际刑事法院罗马规约》所列的罪行(见表2)。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Moreover,thesuggestionwasmadethatpresenttopiccouldbe [...] expandedtocoveruniversaljurisdiction,takinginto[...] accounttheviewsoftheSixthCommittee [...] followingaquestioninChapterIIIofthereportoftheCommissionatthepresentsession. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 此外，还建议扩大本专题的范围，将普遍管辖权也涵盖在内，其中应考虑到第六委员会针对本委员会本届会议的报[...] 告第三章中提出的问题所表达的意见。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Itcomprisedsevensections:(1)thelegalbasesoftheobligationtoextraditeorprosecute;(2)thematerialscopeoftheobligation;(3)thecontentoftheobligation;(4)therelationship [...] betweentheobligationandother [...] principles,suchasuniversaljurisdiction;(5)conditions[...] forthetriggeringoftheobligation; [...] (6)theimplementationoftheobligation;and(7)therelationshipbetweentheobligationandthesurrenderoftheallegedoffendertoacompetentinternationalcriminaltribunal(theso-called“thirdalternative”). daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 框架包括七个部分：(1)引渡或起诉义务的法律根据；(2) [...] 义务的主要范围；(3)义务的内容；(4)义务与其他原则，例如普遍管辖权的关系；(5)触发义务的条件；(6)义务的履行；以及(7)[...] 义务与向主管国际刑事法庭移交被指控的罪犯之间 [...] 的关系（所谓“第三种选择”）。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org BrazilhasalsoincorporatedintoitsdomesticlegislationtheUnitedNationsConventionontheLawoftheSea,whichestablishesthatallStateshavetheobligationof [...] cooperatingintherepressionofpiracyand [...] mayexerciseuniversaljurisdictionovercrimesrelated[...] toactsofpiracycommittedonthehighseas. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 巴西还将《联合国海洋法公约》纳入了其国内立法。

《联合国海洋法公约》 [...] 规定，所有缔约国都有合作取缔海盗行为的义务，并可以对公海上发生的与海盗行为有关的罪行行使普遍管辖权。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Nationallegislation,includingthePenalCode,does [...] notprovideforuniversaljurisdiction,butinapplying[...] article6oftheQatariConstitution, [...] whichreads“[t]heStateshallrespectinternationalpactsandexecuteallinternationalagreements,pactsandtreatiestowhichitisaparty”,QataricriminalcourtscanhavejurisdictiontohearcasesconcerningcrimescommittedoutsideQatar,inaccordancewithconventionstowhichQatarisapartyandwhichcoverthesecrimes,providedthattheaccusedispresentinitsterritory. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 包括《刑法典》在内的国家立法均未规定普遍管辖权，但《卡塔尔宪法》第6条规定，“卡塔尔应尊重国际条约，应执行卡塔尔作为缔约国的所有国际协定、[...] 公约和条约”，卡塔尔的刑事法院依照卡塔尔作为缔约国的涉及相关罪行的公约，适用上述第6条规定，有权审理在卡塔尔境外实施的罪行，前提是被告在卡塔尔境内。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Itmeanssearchingforand,on [...] thebasisofuniversaljurisdiction,prosecuting[...] personssuspectedofgravebreachesofinternational [...] humanitarianlawandseriousviolationsofhumanrightslaw,orextraditingthem. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 这意味着根据普遍管辖权，寻找和起诉涉嫌犯有严重违反国际人道主义法和严重违反人权法的人，或将其引渡。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Inthisjudgement,theSupremeCourtrejectedtheidea [...] ofsubsidiaryuniversaljurisdiction,butconcluded[...] thatitcouldnotbeexercisedin [...] Spainunlessoneofthefollowingconditionswasfulfilled:thattheaccusedwaspresentinSpain,thatthevictimwasSpanish,orthattherewasaspecificSpanishinterestinthematter. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 最高法院在判决中未接受附属普遍管辖权的想法，但断定，除非满足下列条件之一，否则不能在西班牙行使普遍管辖权：被告在西班牙境内，受害者为西班牙人或案件涉及西班牙的具体利益。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Itwouldbe [...] helpfulfortheCommitteetostudythetopicinparallelwiththescopeandapplicationofuniversaljurisdiction.daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 第六委员会在研究普遍管辖权的范围和适用性的同时研究这个专题将非常有帮助。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Inyetsomeothercases,furtherprovisionsontheapplicationoftheenablingruleswereissuedbydecree(whichwouldsetoutadetailedlistofcrimes [...] towhichthelawcouldbeappliedon [...] thebasisofuniversaljurisdiction,aswellasof[...] treatiesprovidingthelegalbasisthereof)(e.g.,Finland). daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 但在另外一些情况下，关于适用授权规则的进一步规定通过法令发出(其中将详细列出依据普遍管辖权可以适用有关法律的各种罪行，以及为此提供法律依据的各项条约)(例如芬兰)。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Neithernationallegalsystemsnorinternationalcriminalinstitutionsalonecouldendimpunity, [...] andavarietyoftools,includingthe [...] principleofuniversaljurisdiction,neededtobe[...] inplaceinordertoensureaccountability. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 单靠国家法律系统或国际刑事机构均无法铲除有罪不罚的现象，必须制定包括普遍管辖权原则在内的各种手段，以确保追究责任。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Inthiscontext,itwassuggestedthatinfuturereportstheSpecialRapporteurcouldconsidermorefullythe [...] relationshipbetweenautdedereaut [...] judicareanduniversaljurisdictioninordertoassess[...] whetherthisrelationshiphad [...] anybearingondraftarticlestobepreparedonthetopic. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 为此，有人建议特别报告员可在未来的报告中更充分地探讨引渡或起诉的义务与普遍管辖权的关系，以便评估这一关系是否对拟订中的关于本专题的条款草案有人和影响。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org ForsomeGovernments,the [...] legitimacyofuniversaljurisdictionintheircountrieswasborneoutbythemeasuresdeployedatthedomesticleveltoratifyandimplementtheRomeStatute,includingstepstakentoestablishuniversaljurisdictionasabasisfor[...] assertingjurisdiction, [...] inrespectofclearlydefinedcrimesofinternationalconcernandprovidingthemeansofenforcementallowingthenationalcourtstoexercisejurisdictionoversuchcrimes. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 一些国家政府认为，普遍管辖权在它们国家的合法性通过在国内一级为批准和实施《罗马规约》而采取的措施得到了证明，其中包括采取步骤将普遍管辖权确立为在事关明确界定的国际关切罪行方面主张管辖权的一个依据，并为国家法院对这类罪行行使管辖权提供执行手段。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org ElSalvadorreiteratedthat,unlike [...] otherprinciplesthat [...] determinethejurisdictionofaState,universaljurisdictionisfoundedexclusively[...] onthenature [...] oftheoffence,themagnitudeandparticulargravityofwhichaffecttheveryfoundationofthenationalandinternationallegalorderand,inparticular,therecognitionofandrespectfordignityasabasicvalue. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 萨尔瓦多重申，与确定一国管辖权的其他原则不同，普遍管辖权完全建立在罪行性质、对国家和国际法律秩序基础的影响大小和具体严重程度、特别是承认和尊重作为基本价值的尊严的基础上。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Someexamplesincludedresolution9/2000oftheInternationalLawAssociationconcerninginternationalhumanrights [...] lawandpractice; [...] theresolutiononuniversalcriminaljurisdictionwithregardtothecrimeofgenocide,crimesagainsthumanityandwarcrimesadoptedbytheInstituteofInternationalLawatits2005session;andtheresolutiononuniversaljurisdictionadoptedbytheInternational[...] Association [...] ofPenalLawatitsXVIIICongressin2009. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 这方面的成果包括国际人权协会关于国际人权法律和实践的第9/2000号决议；国际法学会2005年会议上针对种族灭绝罪、危害人类罪和战争罪通过的有关普遍刑事管辖权的决议；和国际刑法协会在2009年第十八届大会通过的有关普遍管辖权的决议。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Lebanonwasapartytonumerousinternationalinstrumentsconcerninggenocide,warcrimesandtorture,butfeltthatasetofunderlyinglegal [...] issuesmustberesolvedinorderforthe [...] principleofuniversaljurisdictiontobeapplied[...] consistentlyandingoodfaith. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 黎巴嫩 [...] 是有关种族灭绝、战争和酷刑等罪行的多项国际文书的缔约国，但该国认为必须在解决一系列基本法律问题之后，才能够稳步真诚地适用普遍管辖权。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Althoughprosecutionsbasedsolelyonthat [...] principle,withoutanyotherconnectiontothecountry,wererare,universaljurisdictionwhenappliedprudently,withappropriatesafeguardsandwithdue[...] considerationfor [...] thejurisdictionofotherStates,couldbeanimportanttooltoensurethatperpetratorsofthemostseriouscrimeswerebroughttojustice. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 虽然完全基于这项原则而与该国没有任何其他联系的情形十分罕见，如果审慎适用，而且提供适当的保障措施并充分考虑到其他国家的管辖范围，普遍管辖权可以成为确保将最严重罪行的肇事者绳之以法的一项重要手段。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org Incaseswhensuchbreachesconstitutewarcrimes, [...] crimesagainsthumanityoreven [...] genocide,forwhichuniversaljurisdictionisprovidedwith[...] regardtoallegedoffenders,it [...] isimportantthatthepursuitofindividualsbeundertakenthroughthedomesticlegalsystemofinvolvedorthird-partyStates,whileStateresponsibilitybeenforcedthroughrelevantinter-Statemechanisms. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 在此类违法行为构成战争 [...] 罪、危害人类罪甚至是灭绝种族罪，因而可对嫌犯实施普遍管辖的情况下，必须通过有关国家或第三国的国内司法系统追究个人的责任，同时要通过有关的国[...] 家间机制来履行国家的责任。

daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org ThedivergingviewsofStatesandlegalscholarsandthecaseswhen [...] decisionsbasedonthecontroversial [...] applicationofuniversaljurisdictionhadbeenoverturned[...] byhighercourtsspoketothe [...] needtoclarifythescopeandapplicationofthatconcept. daccess-ods.un.org daccess-ods.un.org 由于国家之间 [...] 和法律学者之间均持有不同意见，以及在有争议的情况下根据普遍管辖权所做决定被更高级法院推翻的案例，表明有必要澄清这一概念的范围和应用。

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