何謂行政規則？ - 玉鼎法律事務所

依照行政程序法第159條第2項，行政規則包括下列各款之規定︰ · 二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。

您好~您尚未登入 　　　 Home 法律QA 行政法類 行政命令 何謂行政規則？ 何謂行政規則？ Q：何謂行政規則？   A：所謂「行政規則」，依照行政程序法第159條第1項，指的是上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。

  依照行政程序法第159條第2項，行政規則包括下列各款之規定︰ 一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。

二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。

  行政規則是行政機關內部的規範，其主要作用是在約束行政機關內部，對人民並不產生直接的規制力，但是行政機關在適用行政規則時，經由長期的慣行，透過平等原則的作用，會產生外部效力，進而對行政機關產生拘束作用，行政行為如違反該行政規則，亦屬違法。

因此若是行政機關並沒有依照行政規則的規定而導致產生與先前適用的結果不同時，會對人民產生間接的規制力，此時該行政處分因為違反平等、行政自我拘束及禁止恣意原則而違法，人民可以提起撤銷訴願及撤銷訴訟加以救濟。

  例如裁罰倍數參考表（含使用須知）是財政部對所屬稅捐稽徵機關，關於對稅務違章案件為處罰行使裁量權事項，而訂頒的裁量基準，因此稅捐稽徵機關在作出裁罰時，如果違反該參考表（含使用須知），就屬於濫用裁量權限而違法。

  最高行政法院106年度判字第679號行政判決 核係內政部基於耕地租佃主管機關地位，為協助下級行政機關執行減租條例第19條規定，依行政程序法第159條第2項第2款規定，所訂立作為事實認定準則之行政規則，就出租人及承租人均適用同一標準判定，無違立法意旨，鄉（鎮、市、區）公所於處理相關案件時，得予以援用。

  最高行政法院106年度裁字第1952號行政裁定 四、本院按：惟原判決已敘明：（一）按銓敘部102年1月3日函釋係主管機關銓敘部就關於考績法第2條及第5條規定之適用疑義，為協助機關或屬官統一解釋法令，在符合法律規範意旨之範圍內，基於其法定職權作成之解釋性行政規則，核與考績法之規範意旨無違，並經下達中央暨地方各主管機關，而生拘束機關及屬官之內部效力（行政程序法第161條規定參照），且以行政之自我拘束為基礎，形成行政規則之間接對外效力。

雖行政程序法第160條第2項規定解釋性行政規則尚應登載於政府公報發布之，惟此乃為使人民有所預見，並非其成立或生效要件，故縱未登載於政府公報，尚不影響其效力。

  最高行政法院106年度判字第563號行政判決 (3)此時稅捐主管機關為求有稽徵作業之統一，得制定「面對此等法律事實之涵攝標準」，此等函釋即符合行政程序法第159條第2項第2款所定「統一解釋法令、認定事實……而訂頒之解釋性規定」之行政規則定義。

此等行政規則雖無外部規範效力，無法直接拘束人民。

但仍為認識或詮釋實證法具體規定規範意旨之重要參考基準。

  最高行政法院106年度判字第492號行政判決 又上級機關或長官對下級機關或屬官為統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準之行政規則，雖非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定，然依行政程序法第6條：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。

」規定，行政機關依其行政規則，經由長期之慣行，透過上開平等原則之作用，產生外部效力，對行政機關產生拘束作用，行政行為如違反該行政規則，亦屬違法。

查裁罰倍數參考表（含使用須知）係財政部對所屬稅捐稽徵機關，關於對稅務違章案件為處罰行使裁量權事項，而訂頒之裁量基準，依上述說明，稅捐稽徵機關為裁罰時，如有違反該參考表（含使用須知），即屬濫用裁量權限而違法。

  最高行政法院106年度判字第41號行政判決 (二)次按為因應國軍新一代兵力成軍，武器裝備迭次更新，組織運作及各個職務均以分工合作、分層負責設計，亟需優質人力組合，故藉主官對部屬平日生活考核、任務賦予、工作績效、工作態度等綜合考核評鑑，經人評會議決，以個人之品德、性情、敬業精神為篩選標準，不符要求者，應予持續汰除，以達淨化國軍人員素質，提昇戰力之目的，國防部依據陸海空軍懲罰法暨其施行細則、陸海空軍軍官士官服役、任職、考績條例暨其施行細則、陸海空軍軍官士官考績績等及獎金標準、志願士兵服役條例等相關規定，訂定考評具體作法（該作法第1點、第2點參照）。

該作法乃主管機關基於職權所訂定具有細節性及技術性之行政規則，並未對人民權利之行使增加法律所無之限制，亦未逾越母法之限度，則上訴人辦理強化國軍志願役軍（士）官考評事宜，自得予以援用，且基於平等原則及行政自我拘束原則，相關考評作為亦應受該作法之拘束。

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