從「取消早自習」看教育決策｜ 羅德水／ 突圍 - 獨立評論

事實上，早在成功高中之前，已有不少高中取消早自習。

依現行「教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項」相關規定，各校只要依循民主參與程序 ... 政策 從「取消早自習」看教育決策 作者 羅德水 2022-02-25 有人認為只取消早自習無法大幅改善學生睡眠狀況，為德不卒；但也有人擔心延後到校是否影響學校教學與學生學習，凸顯這個看似簡單的問題，涉及的環節與問題不少。

圖片來源：Shutterstock 已成功複製連結 台灣中小學學生在校時間長，為了讓學生能有充足睡眠，長期以來一直有延後上學、縮短在校時間的呼籲。

幾年來，光是「公共政策網路參與平台」已成案的提案就有3個，2017年10月的提案甚至建議將中小學上課時間改為早上9點到下午3點。

近來，隨著台北市成功高中通過取消強制早自習，有關中小學生到校時間，再次引起各界關注。

2月23日登場的「111年度全國教育局處長會議」也聚焦討論調整學生作息事宜。

對此，教育部長潘文忠2月15日已做出正面回應，指出跟世界各國比較，台灣學生上課時數偏多，加上有些學校將早自習及第八節輔導課用來做跟學生成績評量相關的考試，迫使每個學生都要參加，增加他們的學習壓力。

教育部未來將要求第一節及第八節不能用來考試，以騰出更多時間讓學生自主運用。

此外，也會減少每學期的朝會次數，非學習節數活動參與狀況如早自修、午休或環境清掃時間，不得列入出缺席或處罰，新制預計在3月初對外公布，111學年開始實施。

2月21日潘文忠受訪時再度表示，早自習不得進行考試，先以高中職為主，未來國中、國小也會適用。

目前看來，各方對教育部的政策方向反應還算正面，不過，仍有人認為只取消早自習無法大幅改善學生睡眠狀況，為德不卒；但也有人擔心延後到校是否影響學校教學與學生學習，凸顯這個看似簡單的問題，涉及的環節與問題不少。

事實上，早在成功高中之前，已有不少高中取消早自習。

依現行「教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項」相關規定，各校只要依循民主參與程序，親師生充分溝通對話，並於校務會議通過，即可決定學校早自習的實施方式，否則成功高中與其他已經取消早自習的學校如何達成目標？ 值得討論的是，如果現行規範已足夠讓學校調整強制早自習，目前各高中的早自習實施情形如何？維持現制或作出調整的理由各是如何？面對眾多學生倡議與親師生不同期待，主管機關（教育部、地方政府）與學校該如何回應與決策？ 國、高中生在校時間每天超過9個小時，上學時間甚至比許多上班族的工時還長。

圖片來源：Shutterstock 現行的學校作息規範是什麼？ 台灣中小學生之所以在校時間長，關鍵還是學校課程與作息安排。

《十二年國民基本教育課程綱要總綱》規定，「有關學生在校作息及各項非學習節數之活動，由學校依各該主管機關訂定之高級中等學校及國民中學、國民小學學生在校作息時間相關規定自行安排。

」 依此，教育部訂有「教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項」，各地方政府也分別訂定「國民小學、國民中學學生作息時間規劃注意事項」，各校則依照這些規範，於校務會議通過學生作息規定。

檢視中央、地方主管機關規定，均再三強調學生在校作息應以健全身心發展、主動學習、提升學習品質為目的，還要求各校依據學生需求、學校條件、社區特性及社會期待，並考量校園安全、交通狀況及家庭需求等因素，訂定學生在校作息時間相關規定，程序上並應依循民主程序，與教師、學生及家長充分溝通，經校務會議通過後實施。

問題是，儘管法規、程序俱足，但多數中小學學生在校時間卻不見縮減，因為光是「學習節數」佔去的時數，每週已達22～35節（國小低年級22～24、國小中年級28～31、國小高年級30～33、國中七八年級33～35、國中九年級32～35、高級中學35）。

以每天7堂課計算，國小高年級每週必須排滿4.5天，國高中更是幾乎每天滿堂；如果再加上屬「非學習節數」的早自習時間，以及第八節輔導課，國、高中生在校時間每天超過9個小時，上學時間甚至比許多上班族的工時還長。

取消強制早自習，是現階段最大公約數 理論上，提早放學或延後到校，都可縮短學生在校時間，然而，受限於課綱規定的節數，以2017年將中小學上課時間改為早上9點到下午3點的提案為例，根本連課綱規定的學習節數都無法容納。

除非未來大幅度調整課綱架構與內容，否則，在課綱規範下，現階段勢難大幅縮減學生在校時間。

衡量主客觀條件，取消強制早自習顯然是較為務實可行的作法，高中生可自行決定是否提早到校，同時兼顧仍須提早到校的學生需求，算是現階段最大公約數。

必須提醒的是，取消強制早自習，原意是希望可以增加學生睡眠時間，不過，這畢竟涉及個人生活作息與自律，取消強制早自習也是對同學培養自主管理與自主學習能力的考驗，延後到校能否實現維護學生身心健康的初衷，不僅是政策層面的問題，說到底成敗還是取決於同學的自我管理能力。

取消強制早自習，原意是希望可以增加學生睡眠時間，不過，這畢竟涉及個人生活作息與自律，取消強制早自習也是對同學培養自主管理與自主學習能力的考驗。

圖片來源：Shutterstock 教育決策要與時俱進，更應回歸專業 取消早自習，讓學生有充足睡眠，是不少人的期待，但倡議始終在理想與現實中擺盪，包括教育部在內，也從2017年的保留轉向樂觀其成，客觀來看，目前的社會氛圍相對有機會實現縮減學生在校時間的目標。

應該看到，教育作為全民關注的公共政策，卻也每每陷入專業與民粹角力，回顧過往，不時看到政治人物以教育政策作為展現施政魄力或討好民意的手段，包括違反課綱規定提早實施英語教學、宣布國語加課、連續假期前不能發成績單、連續假期後不得考試等，不一而足。

正因為如此，有關修訂高中學生作息，除了回到維護孩子休息權和健康權，培養孩子自主管理和自主學習能力的政策初衷，尤應尊重專業、避免民粹。

例如，一樣是非學習節數，取消強制早自習，既不違反課綱，也符合社會主流期待，然而，是否有必要上綱到硬性規定一律取消朝會？或規定非學習節數活動的參與狀況均不得列入出缺席紀錄？回到學校現場，午休與校園環境打掃與班級經營高度相關，學校與教師如果不能進行合理管考，是否因此干擾校務運作與班級經營？凡此，都有再商榷的空間。

有關學生作息調整，與時俱進、充分對話、尊重專業，是確保政策成功的關鍵步驟，當前社會與校園氛圍，早已告別威權時代，朝會未必就等於威權或八股，學校除了教學，更應涵養學生公民素養及參與公共事務的能力；早自習以外的「非學習節數」如何規劃，也攸關各校傳統與特色，相信學校有能力在充分對話後做出符合教育專業與學生權益的作息調整。

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羅德水 突圍 教育工作者，關注教育、階級與政治議題，面對強調競爭與績效的社會氛圍，嘗試以左翼的、公共化的觀點開拓教育視野，始終相信，教育還是改變台灣的關鍵。

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