提高中高齡者及高齡者勞動參與率問題研析 - 立法院
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研究顯示,藉著工作讓銀髮族找到生存的意義,還有防失智、少生病、抗憂鬱等好處,因此改善中高齡就業環境與勞動參與,成為各國政府當前重要課題之一。
... 四、建議事項為 ...
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提高中高齡者及高齡者勞動參與率問題研析
撰成日期:109年12月
更新日期:109年12月30日
資料類別:議題研析
作者:陳建欉
編號:R01188
一、題目:提高中高齡者及高齡者勞動參與率問題研析
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、中高齡者及高齡者就業促進法
三、探討研析
(一)隨著臺灣社會高齡化,中高齡者及高齡者之就業保障將成為重要課題,2019年11月通過《中高齡者及高齡者就業促進法》(以下簡稱《中高齡者就業法》),體現政府對中高齡者及高齡者勞工勞動權之重視,該專法因疫情影響延至本(2020)年12月4日施行,明訂雇主不能因年齡因素,在招募、進用、考績、升遷等方面差別對待,雇主若是被申訴有就業年齡歧視,舉證責任將落在雇主,一旦認定雇主確實有就業年齡歧視的情形,將可開罰雇主新臺幣三萬元以上一百五十萬元以下罰鍰。
(二)臺灣於2018年3月底65歲以上人口已逾總人口14%,正式進入「高齡社會」;預估將提前於2025年邁入「超高齡社會」(65歲以上占總人口20%以上)。
據內政部統計,1994年臺灣零歲平均餘命為74.5歲,2019年已達80.9歲。
除了零歲平均餘命迭創新高之外,「零歲健康平均餘命」也大幅上升,2000年為68.7歲,2018年已達72.3歲。
研究顯示,藉著工作讓銀髮族找到生存的意義,還有防失智、少生病、抗憂鬱等好處,因此改善中高齡就業環境與勞動參與,成為各國政府當前重要課題之一。
(三)觀察2019年主要國家中高齡者與高齡者勞動參與率(以下簡稱勞參率),我國在50-64歲之各年齡組別,均低於主要國家,其中60-64歲勞參率36.7%,遠低於日本71.9%、南韓62.1%及美國57.5%,國內高等教育普及後,勞動市場出現「晚進早出」的現象,年輕人比較晚進入職場,國人退休年齡卻比較早,導致中高齡者勞參率偏低,雖近10年來慢慢提升,退休年齡也逐漸延後,中高齡者勞參率有所改善,但還是不如美、日、韓等主要國家。
四、建議事項
為因應人口老化、勞動力不足等問題,落實《中高齡者就業專法》相關規定,帶動中高齡者就業及高齡者重返職場,以提升勞參率,茲研提如下建議供參:
(一)主管機關應加強配套措施並有效提高勞參率
截至今年(2020)年10月底中高齡者勞參率約64.2%,惟60-64歲之勞參率僅37.6%,高齡者(65歲以上)勞參率更僅有8.7%,遠低於主要先進國家。
勞動部為推動《中高齡者就業法》,同步實行「中高齡者及高齡者就業促進法施行細則」、「在職中高齡者及高齡者穩定就業辦法」、「失業中高齡者及高齡者就業促進辦法」、「退休中高齡者及高齡者再就業補助辦法」、「地方政府成立銀髮人才服務據點補助辦法」及「促進中高齡者及高齡者就業獎勵辦法」等6部子法,主管機關應滾動式調整執行策略並設立關鍵績效指標,尤其是60-64歲及65歲以上年齡組之勞參率,遠低於主要國家,應適時挹注資源、擬定有效對策,逐年提高勞參率。
(二)建構中高齡者友善、安全及有尊嚴職場環境
主管機關應協助雇主改善工作設備或機具、就業輔具、工作條件、調整工作方法、改善職場工作環境、增加彈性工時、鼓勵終身學習等方式以利中高齡勞工就業。
同時透過政策宣導禁止年齡歧視並獎勵雇主進用中高齡勞動者,善加運用中高齡者所具有穩定性高、實務經驗豐富、具抗壓性、有責任感與敬業精神等優勢,開發符合中高齡者生活方式的職務,創造新職稱、新職種、職務再設計,讓中高齡就業方式與內容有無限可能。
(三)提供多元退休機制善用中高齡人力
除鼓勵高齡者退休後再就業,亦可配合倡議高齡人力再運用及延緩退休,因應服務業及知識經濟發展的改變,主管機關宜規劃提供多元方式退休機制,以利高齡者仍可繼續工作,例如提供「漸進式退休」之選擇方案。
(四)建置退休人才資料庫、發揮就業媒合平台功能
主管機關應針對區域特性、職業類別、性別等建置退休人才資料庫,彙集各行業具豐富經驗或職能技術熟練的退休者,並比對既有人才缺口、企業中高齡求才資訊,在確保個資運用上無侵犯或洩漏之虞後,應用大數據協助企業即時精準找到中高齡人才,填補產業人力缺口,並增加中高齡求職者就業機會,促進退休人力再運用,使企業與中高齡及高齡勞工成為雙贏夥伴關係,強化職場世代合作及提升國家競爭力。
撰稿人:陳建欉
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