地方財政的困境與因應之道__臺灣博碩士論文知識加值系統
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87年之後,財政狀況逐漸惡化,債務逐年累積,預計到93年底止,苗栗縣政府的負債總額將破200億元 ... 本文以次級資料分析和深入訪談方式,進行對苗栗縣財政問題的探討, ...
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被引用:23點閱:897評分:下載:160書目收藏:5
摘要93年11月30日,國際知名信用評等公司標準普爾(standard&poor’s)調降台灣主權評等展望,由「穩定」降為「負向」,台灣成為所有亞洲國家中,唯一展望負向的地區。
此次調降主權評等展望的兩大因素之一,便是結構性財政赤字升高,且政府整體負債增加,影響未來償債能力。
以目前中央、地方均告債台高築的情況來看,在不久的將來,不少縣(市)政府都將面臨無債可舉、無薪可餉的窘境。
86年度之前,苗栗縣財政狀況堪稱健全,收支均能保持平衡。
87年之後,財政狀況逐漸惡化,債務逐年累積,預計到93年底止,苗栗縣政府的負債總額將破200億元,超過一個會計年度的預算總額(約180億元),財政艱困日益加深。
本文以次級資料分析和深入訪談方式,進行對苗栗縣財政問題的探討,根據研究結果發現,造成苗栗縣財政赤字的地方因素為:農業縣份自有財源短缺、歲入無法與歲出同步成長、濫開選舉支票、虛列歲入支應建設、連年舉債彌平收支缺口導致債台高築。
在中央方面,則因稅源集中於中央、統籌分配稅款分配不公、中央嚴重低估地方基本財政支出,短核人事費、議事運作費導致地方財政缺口。
因此,本研究建議:在中央政府方面,應釋出適當財源予地方,並修改人事費的補助方式、彌平精省後人事費差額,以及修訂統籌分配稅的分配公式,讓北、高二市及23縣(市)政府站在相同的基礎上參與分配;另以補助制度鼓勵地方開源節流,精簡人事、償還債務。
對地方政府而言,可以採取辦理區段徵收、課徵工程受益費、調整規費、開闢新財源等開源措施,充裕財政收入;在節流方面,建議適度節制資本支出規模、合併小班小校、改變預算編列方式,並積極管理債務,避免步上破產之途。
關鍵詞:苗栗縣、負債、財政赤字、地方政府
AbstractSincetheworld’srenownedproviderofcreditratings,Standard&Poor’s,downgradedTaiwan’ssovereignratingto“negative”froma“stable”outlookonNovember30,2004,TaiwanhasbecometheonlycountryratedwithanegativeoutlookinAsia.Thestructureofbudgetdeficitswhichcontinuedtospiralwasoneofthetwokeyfactorscontributedtothedowngrade.Moreover,government’sdebt-payingabilitywillbeaffectedasaresultoftheoveralldebtincrease.Bythelookofthecentralandlocalgovernmentsthatareseriouslydebt-ridden,manycounty(city)governmentsaregoingtocometoaplightwherenoplacetoraisedebtsandnopayrolltopay.Prioro1997,Miaolicountygovernmentcouldberatedasinsoundfiscalstatusandenjoyedbalancedbudget.However,Miaoli’sfiscalstatushasbeengettingdeterioratedyearbyyearsince1998.Itisforecastthat,bytheendof2004,thetotaldeficitborebyMiaolicountygovernmentwouldbreakNT$20billion,surpassingafiscalyear’sbudgetdeficitwhichisaboutNT$18billionandillustratingtheworsenfiscalstatusofMiaolicounty.Byutilizingtheanalysisofsecondarydataandin-depthinterviews,thestudywasconductedtodelveintothefiscalissuesofMiaolicountygovernment.ThefindingsforthefactorsresultinginthebudgetdeficitsofMiaolicountygovernmentsuggestasfollows:nosimultaneousgrowthfortheannualincomeandexpenditure,abusivepledgesvowedbypoliticiansduringtheelection,listingfalseannualincomesoastodefrayconstructionexpenditure,andthedebt-riddenresultingfromannualdebt-raisingstryingtobalanceincomeandexpenditure.Thecentralgovernmenttakesthemajorityoftaxresources,butthefundsitdistributestolocalgovernmentsarenotappropriate.Itseriouslyunderestimatesthefundamentalfiscaloutlaysoflocalgovernments,shortenspersonnelexpensesandconferencelogisticsoperationcost.Alloftheseareleadingtothegapinthefinanceoflocalgovernments.Basedonthestudy,wehavefollowingrecommendations:Thecentralgovernmentshallreleaseappropriateamountoffundstolocalgovernment,modifythesubsidymethodforpersonnelexpensessoastomakeupthebalanceonpersonnelexpensesaccruedafterTaiwanprovincewasstreamlined,andrevisethedistributionformulaofcentrally-allottedtaxrevenues,so25county(city)governmentsmayparticipateinthedistributiononthesamebaseline.Inaddition,thecentralgovernmentshallencouragethelocalgovernmentsbroadensourcesofincome,reduceexpenditure,streamlinepersonnelandpaybackthedebtsbysubsidysystem.Forthelocalgovernments,theymaybroadentheirincomesourcesbyconductingzoneexpropriation,imposingconstructionbenefitfee,up-adjustingregistrationfeeandexpandingnewfiscalresourcesetc.Ontheparttoreduceexpenditure,therecommendationsare:toappropriatelyrestrainthescaleofcapitalexpenditure,mergesmallclassesandsmallschools,modifybudgetlaw,andaggressivelymanagedebts,soasnottotaketheriskofbankruptcy.KeyWords:Miaolicounty,debt,budgetdeficit,localgovernment
目錄第一章緒論………………………………………………………1第一節研究動機………………………………………1第二節研究目的………………………………………4第三節研究內容………………………………………5第四節研究方法、研究流程與研究限制……………6第二章理論探討與文獻回顧……………………………………9第一節基本財政理論探討……………………………9第二節中央與地方政府的財政關係…………………16第三節文獻回顧……………………………………29第三章苗栗縣財政收支狀況分析………………………………35第一節從歷年歲入歲出規模看財務狀況的變化……35第二節苗栗縣的財政地位……………………………45第三節歲入面分析……………………………………48第四節歲出面分析……………………………………53第四章深入訪談之研究結果……………………………………66第一節訪談設計………………………………………66第二節訪談內容分析…………………………………68第五章研究結論與建議…………………………………………86第一節結論……………………………………………86第二節建議……………………………………………92第三節因應苗栗縣財政困境的短、中、長期計畫…98第四節對後續研究之建議……………………………100參考書目…………………………………………………………………101附錄……………………………………………………………………105表目錄表2-1各級政府稅目歸屬劃分表………………………………………21表2-2統籌分配稅款分配比率表………………………………………22表2-3財政收支劃分法收入分類表……………………………………24表2-492年度各級政府分得賦稅情形表………………………………26表4-1苗栗縣73-92年度歲入歲出決算表……………………………38表4-2各級政府支出淨額比較表………………………………………40表4-3主要經濟指標……………………………………………………42表4-4各縣市決算數財政地位…………………………………………47表4-5苗栗縣83-92年度自有財源佔歲入……………………………50表4-6苗栗縣83-92年度賦稅、補助依存度……………………………51表4-7苗栗縣83-92年度經常門、資本門收支決算數額表……………55表4-8苗栗縣83-92年度人事費佔歲出、自有財源比…………………59表4-991年全國地方政府人事費彙總分析表………………‥………60表4-10苗栗縣83-92年國小師生數及人事經費表……………………62表4-11苗栗縣87-92年度歲計賸餘預決算差額表……………………64圖目錄圖1-1中央政府債務餘額概況……………………………………3圖1-2縣市及鄉鎮市債務餘額概況……………………………………3圖1-3研究流程圖………………………………………………………7圖4-1苗栗縣73﹘92年度歲入歲出決算數成長趨勢圖……………39圖4-2苗栗縣73-92年度歲計賸餘(差短)情形……………………39圖4-3歲出結構圖……………………………………………………45圖4-4苗栗縣83-92年度歲入結構圖…………………………………50圖4-5苗栗縣83-92年度資本門支出成長趨勢圖……………………55圖4-6苗栗縣92年度歲出結構﹘依用途別分………………………59
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