太愛宋朝：趙普立三大綱領，太祖分政軍財權
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01
建隆二年（961年），宋太祖趙匡胤與趙普有一段對話。
太祖問：「天下自唐末以來，帝王換了十姓，兵戈不息，蒼生塗炭，其故何在？我想息天下之兵，為國家建長治久安之策，其道如何？」
趙普說：「陛下能問到這事，真是天地神人之福。
其癥結就在於方鎮太重、君弱臣強而已。
今天根治的方法，也沒有什麼奇巧可用，只要削奪其權，制其錢穀，收其精兵，天下自然安定。
」
趙普以「君弱臣強」一語道破中唐以來政變頻繁、社會動亂的根本原因，又以「削奪其權，制其錢穀，收其精兵」作為解決這一歷史大問題的三大綱領。
02
趙普的回答，最初是為解決藩鎮問題而發的，但其後太祖君臣的政治實踐，卻把三大綱領推廣到強化中央集權的各個方面。
先說消除藩鎮之禍的問題。
在「削奪其權」上，太祖主要採取了三條措施。
其一，罷領支郡。
地區節度使駐地以外的州郡劃歸中央直接管轄，中央派遣文官擔任支郡的知州和知縣等郡縣長官，三年一任，直接向朝廷奏事。
其二，添置通判。
朝廷始向當地諸州派遣通判，身負特殊監視的使命。
要求通判與知州協調，凡有文書，知州必須與其同簽署才能生效。
其三，收司法權。
各州死刑必須由刑部審復。
恢復前代縣尉的建置，執掌一縣司法治安的權力。
03
在「制其錢穀」上，太祖主要採取四條措施。
其一，嚴禁占留。
規定各州所收財賦稅課，除留最必要的開支，悉送京師，不得占留。
其二，設置漕司。
漕司是轉運使司的別稱，掌一路財賦收入，把地方財賦收歸中央。
其三，監臨場務。
場務是指徵收各種商稅、專賣稅的機構。
派京朝官監臨各處場務，制定條禁，整齊文簿，有關稅收直接歸公。
其四，禁止販易。
頒布內外臣僚不得「回圖販易」的詔令，把藩鎮經商獲利渠道堵死。
04
在「收其精兵」上，太祖主要採取了三條措施。
其一，選拔精銳。
命各地長吏挑選本道驍勇精兵，補充中央禁軍的缺額。
同時選拔強悍士兵作為兵樣，分送各地照樣募兵。
後來又以木梃為高下之等，散發諸州依樣遴選。
其二，撤罷節鎮。
任命有戰功之臣擔任些榮譽的虛銜，撤免節度使。
其三，文臣代闕。
在藩鎮因死亡、遷改、致仕等原因出缺，一概由京官文臣權知
以三大綱領收藩鎮之權，由趙普建議，太祖施行，某些政策至太宗時仍在繼續推行。
同時，太祖舉一反三把三大綱領推廣運用到分割相權上。
05
趙普雖是開國第一功臣，他直到乾德二年才真正做上宰相。
此前四年則由范質、王溥和魏仁浦擔任宰相，留用他們是為了穩定政局。
宋代以前，宰相見皇帝議事，是要賜茶看座的，即所謂「坐而論道」。
據說，有一天，范質等人議事時還坐著，太祖說自己眼睛昏花，讓他們把文書送到他面前，等到想落座時，座位已被撤去，從此宰相只能站著奏議朝政了。
宰相見皇帝從坐到站，是從宋代開始的，這是相權下降的標誌。
太祖把原先的相權一分為二，分為中書和樞密院，一文一武，號稱「二府」。
中書又稱政府、東府；樞密院又稱樞府、西府。
中書即中書門下的簡稱，是最高行政機構，其長官即宰相，官銜為同中書門下平章事（簡稱同平章事或平章事），有時也以侍中為宰相，其議事辦公場所稱政事堂，俗稱都堂。
乾德二年正月，太祖命樞密使趙普取代范質等三人獨自為相。
太祖此舉不過循名責實而已，卻犯了一個程序錯誤。
他首先罷免三相，兩天後才讓趙普拜相。
這樣，拜相制敕卻沒有宰相為其署行。
太祖倒有開國帝王不循規矩的氣派，對趙普說：你來起草，我給你簽署。
趙普表示：這歸行政部門辦，不是帝王的事。
最後，因皇弟趙光義以同平章事任開封尹，略當宰相之職，可以署敕。
這才解決了難題。
06
太祖似乎從這事感到宰相之權太尊太重，對相權也作了分割調整。
首先，設立參知政事，簡稱參政，是為副相。
後面參政與宰相輪番掌中書門下的相印，押百官上朝班次，用意是防範宰相專擅，分割宰相權力。
又增樞密院副使。
樞密院為最高軍事機構，長官為樞密使或知樞密院使，另設樞密副使或同知樞密院事為副長官。
樞密院長官與宰相不在一起辦公和奏事，所奏兩不相知，皇帝不僅將原屬宰相的那部分軍事權力劃給了樞密院，而且也可以在不同的奏事中，了解全面情況，作出正確裁決。
再設三司總理全國財政，這是僅次於中書和樞密院的中央行政機構。
其最高長官是三司使，號稱「計相」。
宰相、樞密使、三司使分掌了全國行政、軍事、財政大權。
太祖分割相權執行的也是三大綱領：設參知政事為副相，即「削奪其權」；以樞密院與中書合稱二府，即「奪其精兵」；設三司總理財政，即「制其錢穀」。
07
三大綱領後來也貫徹在地方政權上，大概情況如下。
漕（轉運使司）、憲（提點刑獄司）、倉（提舉常平司）、帥（安撫使司）四司是並行的路級機構，各司所職，各不統屬，不但監司之間互不統屬，帥司與監司之間也互不統屬，分別直接向中央有關部門負責。
不僅如此，宋代實行路級長官互察制度。
互相牽制，使任何路級長官都不可能專權獨斷。
三大綱領對宋代削奪藩鎮權力、分割宰相權力、制約路級權力，都起了不可替代的指導性作用。
僅憑這點，趙普無愧是見識透徹的政治家。
寶髻松松挽就，鉛華淡淡妝成。
青煙翠霧罩輕盈。
飛絮遊絲無定。相見爭如不見，有情何似無情。
笙歌散後酒初醒。
深院月斜人靜。-- 司馬光 《西江月》
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關鍵詞：
趙匡胤 趙普 三權分立 宋史
