法蘭西斯福山：自由主義還會繼續被挑戰 - 天下雜誌

睽違二十二年，法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）4/14日在台發表第一場公開演講「自由主義國際秩序的崩解？」。

他的講題以問號結尾，「因為對國際 ... 回首頁 English 免費訂閱電子報 天下APP免費下載 搜尋 頻道分類 財經 理財五角課 貿易戰 財經焦點 財經週報 投資理財 產業 製造 服務 金融 科技 國際 國際週報 兩岸四地 東南亞 亞洲 歐洲 美洲 非洲 紐澳 管理 管理 行銷 創新創業 人才 職場競爭力 環境 永續發展 氣候變遷 環境 能源 教育 教育趨勢 創新教育 親子教養 人物 大師觀點 CEO觀點 人物特寫 政治社會 政治 政策 社會現場 調查排行 2000大調查 兩岸三地1000大 快速成長企業100強 天下永續公民獎 標竿企業 金牌服務業調查 縣市調查 2000大調查資料庫 健康關係 健康醫療 兩性關係 心靈成長 時尚品味 時尚精品 旅行 設計 藝文 影視 運動生活 運動 生活 重磅外媒 經濟學人 BBCNews中文 日經中文 德國之聲 路透社 專欄作者 多媒體 數位專輯 互動專題 深度專題 品牌專區 數據圖表 資料新聞 數字說話 圖表動畫 調查報導 聽天下 重磅封面 財經週報 國際聚焦 天下好讀 記者開講 好主管的12樣禮物 創新突圍軍師 四端看天下 大數據，熱品牌 天下書房 天下影音 雜誌 策展 Fast100 傳承接班 創新突圍 數位轉型 經營管理 永續責任 Fast100 Off學 風格 文化 旅行 美食 特色頻道 未來城市@天下 [email protected]天下 獨立評論@天下 創新學院 天下學習 我讀網 換日線 天下影音 微笑台灣 粉絲專頁 官方instagram 官方Line 天下晨間新聞 統一290億元，買下台灣家樂福│美股大漲750點，難道觸底了？ 國際 美洲 法蘭西斯福山：自由主義還會繼續被挑戰 睽違二十二年，法蘭西斯．福山（FrancisFukuyama）4/14日在台發表第一場公開演講「自由主義國際秩序的崩解？」。

他的講題以問號結尾，「因為對國際政治而言，現在正是自由主義國際秩序，被民粹國族主義挑戰的關鍵時間點，」他開宗明義說，歷史會往那個方向走，呈現拉鋸戰。

6000瀏覽數 圖片來源：wikipedia 分享 其他 文 陳一姍 天下Webonly 發布時間：2017-04-15 6000瀏覽數 不下結論，也代表他的一絲期待。

36歲，他大膽發布「歷史的終結」一文，預測民主與資本主義的自由主義國際秩序將獲得勝利，沒多久蘇聯解體，他成了準確的預言家。

但隨著九一一恐怖主義、美國伊拉克戰爭陷入泥沼、金融海嘯、歐債風暴、英國脫歐、美國總統川普當選，他從預言家變成被詰問者，終其一生，他被問也自我詰問，回頭追溯除了民主，好的政治還需要什麼。

福山拿下有政治學界諾貝爾獎之稱的斯凱特獎（JohanSkyttePrizeofPoliticalScience）後，應前行政院長江宜樺主持的長風基金會之邀，來到台灣。

雖然他認為，美國國會有很多人支持台灣，台灣不容易被川普出賣。

但他特別提醒台灣，川普自我定位為生意人(DealMaker)，檢討一中政策，只是為了談判前拿到一些籌碼，別太認真。

以下為演講紀要： 自由主義國際秩序的體系，這幾年隨著右翼的民粹主義，我稱為是民粹國族主義的蔓延，正面臨挑戰。

過去自由主義國際秩序創造了ＷＴＯ、北美自由貿易協定區等，全球商業活動全球化。

美國跟他國建立很多國軍事關係，這一切的秩序是因為美國要捍衛自己的利益。

廣告 另一解釋是賽局理論，國際體制沒辦法提供仲裁，因此需要美國強大的霸權。

而美國這個霸權，正好也不介意有人搭便車。

像德國、日本，他們不用花太大的力氣，卻可以享受全球化的好處，因此成就了這個秩序。

如今，這個體制在動搖，因為美國國力在衰退，許多國家在崛起。

＊＊美國國力在衰退，許多國家崛起 在經濟理論上，降低關稅，促進貿易，可以創造均富的社會。

1970年到2008金融海嘯之前，全球經濟規模成長四倍，創造巨大財富。

但全球化沒有辦法讓全民共享，沒有技能的勞工，失去工作機會，中國、印度也有不均富的問題。

贏家必須設法補償輸家，給輸家適當的技能訓練與補償，但即便如此，工作機會依舊大量流失了。

現在最有錢的一成人口，佔總體八成收入；最有錢的1%人口，是最底層四分之一收入的總合。

貧富差距愈來愈懸殊，特別是傳統的藍領勞工階級。

廣告 去年十一月美國總統大選是個有意思的選舉。

希拉蕊輸了威斯康辛、賓州、密西根三個北方工業州，這些傳統上都支持民主黨。

所以，這次希拉蕊連去威斯康辛州一次都沒去，因為她相信自己會贏。

如果這三州轉過來，美國總統選舉結果就改變了。

工業州轉向，主要是失業很高的關係。

川普這次訴求藍領選民，他會恢復製造業。

我不相信，我認為未來選民可能會很失望。

社會勞動階級的不滿情緒高漲，因為在這些區域，毒品的蔓延，海洛因與鴉片濫用的情況非常嚴重。

2015年35萬美國人是因為藥物過量致死。

過去十年，美國男性的壽命不升反降，很多都與毒品有關。

在小鎮與郊區，小孩沒有人照料，導致社會對精英(受惠於全球化)階層懷有憎恨。

廣告 英國脫歐的支持者也大多不住在大城市。

支持川普與脫歐的社會階級現象，已經出現在很多國家。

俄羅斯總統普丁2000年當選總統的主要支持者，來自教區或小鎮，而非大城市。

川普也強調國族主義。

土耳其總統在伊斯坦堡等大城市支持度不高，但中低階級卻支持他。

土耳其有可能公投放寬總統權力，讓國家由國會制改為近獨裁。

我們看到這些民主政體，在與法治出現衝突。

法治有部份目的是要限制權力，讓行政權不能隨所欲為。

但現在各地民粹主義的政治人物，卻開始使用民主的合法性，去攻擊法治，去破壞影響新聞自由與央行獨立性。

美國的問題，可能比土耳其、匈牙利還要更重大些。

川普最被批評的，就是編造一些謊言，攻擊主流媒體。

＊＊民粹國族主義崛起，是因為很多精英犯大錯 廣告 我不想讓大家結論，主張民粹國族主義者就是沒受教育的人，因為我覺得不是如此。

自由主義國際致序的崩解是因為很多精英份子犯了很大的錯誤。

包括：08年金融海嘯、11年歐元危機，很多是80、90年代解除金融管制的結果，卻導致多數平民受害。

另一個原因是政治體系的設計方式。

美國一直很自豪權力分立的政治體制，長期以來傾向機構間的彼此制衡，法治、民主，政治與官僚體系間互相制衡。

但這個制衡系統，現在功能失衡。

過去，美國主要政黨有很多意見相同之處，譬如：雷根減稅方案是兩黨結盟通過的。

但90年代之後，兩黨不再重疊，合作蕩然無存。

政黨愈來愈極端化。

民主共和兩黨只要在參議院掌握40席的關鍵席次，就可以透過「冗長的辯論」(filibuster)議事規則否決掉任何重要政策，其結果導致美國政治逐漸走向極化政治，任何重要決策因為對手陣營否決陷入停擺。

廣告 加上美國選舉，需要的資金比過去更為龐大，利益團體就可以透過政治體系否決提案。

透過否決，來影響政治走向。

早期，國會幾乎不會不通過政府的預算案。

但歐巴馬時期，就因為預算沒有過，導致政府關門。

＊＊制衡被利益團體濫用 美國企業所得稅率35%應該調降，但因為美國提供10000項的減稅與補貼，涉及太多利益團體，這些利益團體都會去遊稅，只要有人否決，案子就無法通過。

我可以跟大家打個賭，川普順利降稅，絕不可能。

至於歐盟，歐盟的基礎過去就很薄弱，現在出現的就是正當性危機。

以歐元為例，貨幣同盟卻沒有財政同盟，這個問題還沒有得到解決。

另一個失敗與申根簽證有關。

只要有申根簽證者，就可以在歐盟自由移動，如果沒有控制，讓非申根者進入，譬如：敘利亞難民轉進歐洲會員國，不論用什麼管道，只要一進申根國，就防不慎防、抓不甚抓，難民問題凸顯歐盟邊境措施有很大的漏洞。

民粹國族主義的另一個原因是身分認同。

民粹急端主義者有些是受過高等教育的精英份子。

面對新移民不想講國家的語言，打扮也不太相同，這種多元文化主義的特色，讓白人出現情緒反彈，很多人不願意看到自己的文化被稀釋，也不想失去自己的特色。

＊＊亞洲的「民粹」與歐美不同 亞洲目前的現象，明顯與歐美不同，民粹國族主義尚未成為一種趨勢。

亞洲遭逢的問題是經濟與貿易的倒退，中國大陸工資上揚，製造業工作機會不斷流失，投資出走不只去美國，也去孟加拉。

韓國造船廠破產，景氣不好，民眾不滿。

韓國這一次應該會由民主黨勝選，台灣則是由民進黨當選，但我們並沒有在亞洲看到極右派民族主義的存在。

在亞洲大部分的民粹運動像台灣的太陽花學運，有一部分是國家認同的運動，有一部分是抗議執政者，都不是過於激進的國族主義，不像歐洲出現法國那樣的極右派政黨。

相反的，亞洲的左派運動是自由主義重要的一環，他們希望開放社會，不會攻擊媒體，也不會想建立獨裁政治架構。

新興民粹主義主要特性是：一，反菁英主義：我不認為太陽花要破壞台灣民主制度，他們只是想要改變政府。

二，個人崇拜，像川普。

習近平可以代表某形式的民族主義。

但這不是基層起來的政治現象，而是由共產黨內不少數菁英所支持的國族主義，統治階級為了自己的統治來強化這一點。

日本、中國都是如此，都是由上而下教導年輕人要更加民族主義。

這是亞洲與歐美不一樣的地方。

亞洲各國目前還沒有遭遇移民的問題，但亞洲不能自滿。

因為亞洲人口結構少子化、老化的很快，工作人口一直在減少，移民問題未來一定得面對。

美國就是能接受大量移民，人口成長，所以帶動經濟發展。

**防崩解該做的事 自由主義國際制度正遭受嚴重的威脅。

雖然我不那麼悲觀，我不認為會重蹈1920年代的世界大戰。

中國與俄羅斯都因為自己內部的問題，需要高舉國族主義的大旗。

而川普七十多天，已經出現很多髮夾彎，譬如：他上任後，說不會拉下聯準會主席葉倫、他頌揚北大西洋公約組織的貢獻，也表態不會與中國打貿易戰爭。

但他某些傷害已經造成。

首先，他引起許多國家的跟進，很多政治人物效法他，希望藉此取得權力。

但外交政策這樣很危險。

因為外交政策最重可信度與公信力，川普無外交經驗，國防部長、國家安全顧問等閣員也沒有像樣的團隊。

這個秩序會不會崩解，民主與獨裁可能不是關鍵，政府的治理品質才是最重要的分界線。

川普上任後，迄今不願意與自己的企業切割，貪腐的陰影揮之不去。

三月底，俄羅斯總理梅德維傑夫（DmitryMedvedev）貪腐疑雲，引發俄羅斯中產階級的萬人示威。

另外，要維持秩序不崩壞，我們必須看見菁英階級修正與解決自己所導致的問題。

譬如：德國人可能要提供很多資金與資源，幫助義大利、希臘。

德國人不可以對希臘樽節計畫過於嚴格。

美國有很多非法移民，但美國政府沒有執行既有的法令，這都是需要挺身而出的改變。

最後我要提出，各國應該要預想「科技演變造成的影響」。

矽谷街上已經可以看到無人自駕車了。

試想卡車、計程車這些行業，養活了龐大的運輸工作者，這些人在加油站、餐廳、休息站消費，又養活了這些周邊行業。

一旦無人車上路，就會取代司機，就會有人失業。

這可能會比我們想像更早。

科技演變，這是所有政治人物必須面對的問題，但目前還沒有人提出相應的政策。

經濟學家說要學第二技能，但要55歲卡車司機去學寫程式，會不會有點強人所難呢？這些人一旦失業，會對政治更不滿，民粹會更猖獗。

這些問題不解決，我相信民主還會被持續挑戰。

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