地方自治概要 - 考前命題

地方自治概要 ... 十一、試比較說明自治條例與自治規則的不同。

答：依地方制度法第25條規定，直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治 ... 考前命題 Home 地方自治概要 1.地方自治概要  1-1地方自治概要【2990-01】  1-2地方自治概要【2990-02】 十一、試比較說明自治條例與自治規則的不同。

答：依地方制度法第25條規定，直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。

自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。

茲依題意分述說明其兩者差異如下：  (一)名稱不同： 1.自治條例：依地方制度法第26條規定，自治條例應分別冠以各該地方自治團體之名稱，在直轄市稱直轄市法規，在縣(市)稱縣(市)規章，在鄉(鎮、市)稱鄉(鎮、市)規約。

2.自治規則：依地方制度法第27條規定，自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。

(二)制定機關不同： 1.自治條例：依地方制度法第25條前段規定可知，自治條例須經地方立法機關通過，並由各該行政機關發布，即自治條例主要制定機關係地方立法機關與地方行政機關。

2.自治規則：依地方制度法第25條後段規定可知，自治規則由地方行政機關訂定，並發布或下達。

又依地方制度法第27條規定可知，直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所就其自治事項得依其法定職權或基於法律、自治條例授權，訂定自治規則。

亦即自治規則主要制定機關係地方行政機關。

 (三)裁罰權有無不同： 1.自治條例：依地方制度法第26條可知，直轄市法規、縣(市)規章就違反地方自治事項之行政義務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。

罰鍰之處罰最高以新臺幣10萬元為限；其他種類之行政罰限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。

2.自治規則：就相關法制規範而言，自治規則之屬性擬屬行政法中之行政規則，不能對居民為行政罰之裁罰規定。

 (四)核備程序不同： 1.自治條例：依地方制度法第26條第4項規定，自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布；其餘除法律或縣規章另有規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查；縣(市)規章發布後，應報中央各該主管機關備查；鄉(鎮、市)規約發布後，應報縣政府備查。

2.自治規則：依地方制度法第27條第2項規定，直轄市政府、縣(市)政府及鄉(鎮、市)公所訂定之自治規則，除法律或自治條例另有規定外，應於發布後依下列規定分別函報有關機關備查： (1)其屬法律授權訂定者，函報各該法律所定中央主管機關備查。

(2)其屬依法定職權或自治條例授權訂定者，分別函送上級政府及各該地方立法機關備查或查照。

 (五)法律效力不同： 1.自治條例：依地方制度法第30條第1項規定，自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。

2.自治規則：依地方制度法第30條第2項規定，自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者，無效。

綜上所述，自治條例與自治規則係就地方政府為辦理自治事項而制定之自治法規，係為狹義之自治法規。

惟其制定、核備程序等尚有差異，致對人民之影響層面、強度亦有所不同。

然其不同於地方政府為辦理上級機關之委辦事項而訂定之委辦規則，亦不同於由地方立法機關所訂定之自律規則，如有相同者，係屬政府或機關間事權之爭議，尚依地方制度法第77條決定之。

所以二者規定事項有別，理論上無牴觸之可能，也就沒有比較之可能性。

◎選擇題型 (B)001.省政府組織規程及省諮議會組織規程，由何者定之？　(A)總統　(B)行政院　(C)立法院　(D)內政部【100原四】 (D)  002.下列關於「治理」本質的敘述，何者錯誤？　(A)治理即是公民治理　(B)治理即是新公共管理　(C)治理即是全球治理　(D)治理即是大有為的國家【100原四】 (A)  003.中臺灣各縣市等自治團體在環保、救災等事務上所採行的夥伴合作類型為：　(A)資源共享夥伴　(B)合作經營夥伴　(C)策略聯盟夥伴　(D)綜合聯盟夥伴       【100原四】 (B)  004.各國地方政府制度差異極大，下列有關權力一元制的說法，何者錯誤？　(A)地方政府完全由立法部門獨立運作　(B)行政部門在機構設置與人事任免上完全沒有自主權　(C)行政部門由立法部門產生，並接受立法監督　(D)行政與立法部門分別設立，但立法部門具有最後事務決定權【100原四】 (B)  005.依現行憲法規定，有關文化之古籍、古物及古蹟之保存屬於下列何種事項？　(A)中央立法並執行　(B)中央立法並執行，或交由省縣執行　(C)省立法並執行，或交由縣執行　(D)縣立法並執行【100原四】 (B)006.下列對省政府委員身分之陳述，何者錯誤？　(A)省政府委員九人，組成省政府委員會議，行使職權　(B)省政府委員均為有給職，職務比照簡任第十二職等　(C)省政府委員由行政院院長提請總統任命之　(D)省政府委員會議主席是由特任人員兼任【100原四】 (C)007.   超越「政府與市場」、「中央與地方」二元對立的觀點，強調中央與地方、地方與地方府際合作及跨部門夥伴等不同合作體制是屬何種府際關係模式？　(A)協調型府際關係　(B)涵蓋型府際關係　(C)重疊型府際關係　(D)垂直型府際關係【100原四】 (C)  008.對於行政區域劃分有人提出「三都心」的構想，請問所謂「三都心」是指那三個都會區？　(A)基隆、新竹、嘉義　(B)臺北、臺南、高雄　(C)臺北、臺中、高雄　(D)基隆、臺北、臺中       【100原四】 (D)  009.下列有關地方自治團體的敘述，何者正確？　(A)鄉(鎮、市)為不具備公法人地位的地方自治團體　(B)鄉以內之編組為里　(C)地方自治團體依契約執行上級政府委辦事項　(D)地方自治團體依法辦理自治事項       【100原四】 (D)  010.有關我國的省制，下列何者正確？　(A)依我國大法官會議的解釋，省不具地方制度層級之地位　(B)依中華民國憲法本文之規定，省設省諮議會，置省諮議會議員若干人，由行政院院長提請總統任命之　(C)依我國大法官會議的解釋，若未劃歸國家或縣市等地方自治團體之事項，而屬省之權限且得為權利義務之主體者，於此限度內，省仍不具公法人資格　(D)依地方制度法規定，省行政區域之劃分、調整，依法律規定行之   【100原四】 (C)  011.我國地方自治團體居民的界定，主要包括那兩個要件？　(A)年齡、國籍　(B)年齡、設籍　(C)國籍、設籍　(D)國籍、居住期限【100原五】 (C)  012.我國地方廢棄物清除，屬於下列何者的自治事項？　(A)省政府　(B)縣(市)政府　(C)鄉(鎮、市)公所　(D)村(里)辦公處【100原五】 (A)  013.下列何者不具有地方自治團體之地位？　(A)省　(B)直轄市　(C)縣市　(D)鄉鎮市【100原五】 (B)  014.近代「府際關係」(intergovernmentalrelations，IGR)，主要是源自於何國？　(A)英國　(B)美國　(C)日本　(D)德國【100原五】 (D)  015.我國地方最基層的編組為何？　(A)區　(B)村　(C)里　(D)鄰【100原五】 (D)  016.縣(市)合併改制為直轄市者，應共同擬訂改制計畫，經各該直轄市、縣(市)議會同意後，報請何機關轉報行政院核定之？　(A)總統府　(B)行政院經濟建設委員會　(C)立法院　(D)內政部【100原五】 (D)017.以協力觀點作為辦理地方公共事務的準則時，中央與地方屬於下列何種關係？　(A)集權關係　(B)分權關係　(C)委外關係　(D)夥伴關係【100原五】 (A)  018.下列有關臺灣省諮議會之敘述，何者錯誤？　(A)省諮議會組織規程係由省政府定之　(B)省諮議會對省政府業務提供諮詢及興革意見　(C)省諮議會之預算納入中央政府總預算　(D)省諮議會置諮議員，任期3年，為無給職   【100原五】 (C)  019.請問依據中華民國憲法本文之規定，下列何者擁有銀行事項之權限？　(A)中央　(B)中央、省　(C)中央、省、縣　(D)中央、省、縣、鄉鎮【100原五】 (B)  020.請問下列有關聯邦主義(federalism)之敘述，何者正確？　(A)凡是聯邦國皆採取聯邦主義　(B)聯邦主義強調中央與地方共享權力　(C)聯邦主義主張地方權力來自於中央之授權　(D)聯邦主義係指水平的權力分立   【100原五】 (B)  021.從權力運作的角度，探討地方上不同利害關係人(stakeholders)間之互動關係，是從何種途徑來研究地方政府？　(A)法制研究途徑　(B)政治研究途徑　(C)經濟研究途徑　(D)管理研究途徑【100原五】 (D)  022.下列那一種法規，將我國地方自治團體明文規定為公法人？　(A)地方自治綱要　(B)省縣自治法　(C)直轄市自治法　(D)地方制度法【100原五】 (B)  023.假設彰化縣議會制定有關公共藝術之自治規章，下列名稱何者正確？　(A)彰化縣公共藝術自治規則　(B)彰化縣公共藝術自治條例　(C)彰化縣政府公共藝術自治規則　(D)彰化縣政府公共藝術自治條例【100原五】 (A)  024.司法院釋字第550號解釋，被視為國內首度承認地方自治團體的國政參與權之濫觴。

請問依據該解釋，中央立法機關於修訂中央與地方辦理事項之法律時，應如何讓地方自治團體參與？　(A)邀請地方政府人員列席並表示意見　(B)徵求相關地方立法機關過半數同意　(C)發函相關地方政府首長通訊投票同意　(D)要求相關地方立法機關法制室主任參與立法      【100原五】 (C)  025.除了受理訴願機關之外，尚有何機關得審理有關政府資訊公開之爭訟？　(A)內政部　(B)普通法院　(C)行政法院　(D)監察院【100原五】 (B)  026.縣人口達多少以上，未改制為直轄市前，其行政與立法機關組織規模亦得準用直轄市規定？　(A)150萬　(B)200萬　(C)250萬　(D)300萬  【100原五】 (C)  027.地方政府常面臨鄰避情結(NIMBY)的問題，下列關於鄰避情結的敘述何者錯誤？　(A)鄰避情結是一種全面性拒絕被認為有害於生存權與環境權的公共設施之態度　(B)鄰避態度基本上是環境主義的主張　(C)鄰避態度的發展必須有技術面的、經濟面的或行政面的理性知識作基礎　(D)鄰避情結是公共政策制定與執行上相當難以突破的瓶頸【100原五】 (A)  028.下列有關政府績效評估之敘述，何者正確？　(A)行政效能(effectiveness)是指確實地執行正確的目標　(B)行政效率(efficiency)是指達成目標的支出成本　(C)行政效益是指以正確的手段達成目標　(D)政府績效評估最重要的指標是效益【100原五】 (B)  029.下列有關地方治理概念興起背景的敘述，何者錯誤？　(A)是對1980年代以來，各國地方政府過度依賴市場競爭機制的反思　(B)是英國保守黨所大力倡導的政策方針　(C)自1990年代後，逐漸形成具體的變革主張　(D)重視地方政府角色與定位的再思考【100原五】 (D)  030.從治理的觀點來說，下列有關「府際關係」範圍的敘述，何者正確？　(A)府際關係只限於兩相鄰地方政府間的關係　(B)府際關係就是指中央與地方政府的關係　(C)府際關係目標在強化地方政府原有層級與建制等法定地位　(D)府際關係較從功能或業務導向來探討地方公共問題【100原五】   1-2地方自治概要【2990-02】