行政院海岸巡防署對「內水」、「大陸礁層」 - 法源法律網-相關 ...

一九五八年公海公約第二條規定，公海對各國一律開放，任何國家不得有效主張公海任何部分屬其主權範圍。

一九八二年聯合國海洋法公約第八十七條規定，公海自由有航行 ... 法源法律網 回首頁 網站導覽 加入會員 會員登入 購買授權與點數 設為首頁 訂閱舊報 法源電子報 精選六法 法規查詢 法規類別 判解函釋 裁判書 起訴書 英譯法規 法學論著 法學題庫 會員專區 論著投稿 綜合查詢法學期刊論著博碩論文 國家考試升學考試 相關法條 行政院海岸巡防署對「內水」、「大陸礁層」、「公海」管轄權研析意見 （ 民國89年09月25日 ） 1 一、內水： （一）定義： 一九八二年聯合國海洋法公約第八條規定，領海基線向陸一面的水 域構成國家內水的一部份。

故凡領海基線向陸之水域均是內水範圍 ，包括有潮間帶、海岸與領海基線間之海洋、海港、河港、內河、 湖泊等。

行政院已於八十八年二月十日，以台八十八內字第○六一 六一號令公告中華民國第一批領海基線，內水範圍詳如附件。

（二）就法令及政治、經濟、心理及任務執行等層面研析，國家對其內水 享有與領陸完全相同之權利，理由如后： 1.就法令層面言： 1.國家安全法第四條第一項第一至三款規定，海岸巡防機關於必 要時，對入出境之旅客及其所攜帶之物件；入出境之船舶、航 空器或其他運輸工具。

航行境內之船筏、航空器及其客貨，得 依其職權實施檢查。

2.海岸巡防法第五條第一項第二款規定，巡防機關對進出海域、 海岸、河口、非通商口岸及航行領海內之船舶或其他水上運輸 工具及其載運人員、物品，有正當理由，認有違法之虞時，得 依法實施檢查。

2.就政治層面言： 內水所發生之任何事情，均在沿海國密切注視之下，倘若對內水 進行任何破壞沿海國和平與公序良俗之行為，無異是在沿海陸地 領土上進行，勢將產生政治爭端。

3.就經濟層面言： 內水與國家沿岸構成一體，沿海國在內水中所進行之探勘、漁捕 、海上運輸等海上行為，均構成沿海國海岸地區工業、商業、運 輸體系之一部份，本質上即是國民經濟活動之一環。

4.就心理層面言： 本署成立之宗旨，即為統一岸、海事權，多數民眾均認為有關查 緝水上之任何不法情事，均由本署掌理。

5.就任務執行言： 海岸巡防法中雖未賦予本署有關內水之執法權責，但綜觀政府所 屬各機關（除海軍外），目前僅本署具有執行海域及海岸巡防之 能，故實無法置身事外。

2 二、大陸礁層： （一）定義： 1.一九八二年聯合國海洋法公約第七十六條規定，沿海國的大陸礁 層包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊 外緣的海底區域的海床及底土，如果從測算領海寬度的基線量起 到大陸邊的外緣距離不到二百浬，則擴展到二百浬的距離。

2.中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法第二條規定，『中華民國之 專屬經濟海域為鄰接領海外側至距離領海基線二百浬間之海域。

前項專屬經濟域包括水體、海床及底土。

』 中華民國之大陸礁層為其領海以外，依其陸地領土自然延伸至大 陸邊外緣之海底區域。

前項海底區域包括海床及底土。

（二）中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法第五條第一至三項規定，『中 華民國在其專屬經濟海域或大陸礁層享有並得行使下列權利： 1.探勘、開發、養護、管理海床上覆水域、海床及其底土之生物或 非生物資源之主權權利。

2.人工島嶼、設施或結構之建造、使用、改變或拆除之管轄權。

3.海洋科學研究之管轄權。

4.海洋環境保護之管轄權。

5.其他依國際法得合理行使之權利。

中華民國在其專屬經濟海域享有並得行使利用海水、海流、風力 所產生之能源或其他活動之主權權利。

中華民國在其大陸礁層享有並得行使舖設、維護或變更海底電纜 或管線之管轄權。

（三）中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法第十六條規定，中華民國之國 防、警察或其他機關，對在專屬經濟海域或大陸礁層之人或物，認 為有違反中華民國相關法令之虞時，得進行緊追、登臨、檢查；必 要時，得強制驅離、或逮捕其人員，或扣留其船舶、航空器、設備 、物品等，並提起司法程序。

（四）海岸巡防法第五條第一項第五款規定，對航行海域內之船舶或其他 水上運輸工具，如有損害中民國海域之利益及危害海域秩序行為或 影響安全之虞者，得進行緊追、登臨、檢查、驅離；必要時，得予 逮捕、扣押或留置。

（五）綜述，依中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法、海岸巡防法等相關 法令，賦予海岸巡防機關執法之規定及權責明確，執行應無疑義。

3 三、公海： （一）定義： 1.一九五八年公海公約第一條規定，公海為不屬於領海或一國內國 水域之海洋所有各部分。

2.一九八二年聯合國海洋法公約第八十六條規定，公海指沿海國專 屬經濟區、領海或內水或群島國的群島水域以外的全部海域。

（二）公海自由為國際法原則，但並不禁止各國在公海上行使有限度的管 轄權。

一九五八年公海公約第二條規定，公海對各國一律開放，任 何國家不得有效主張公海任何部分屬其主權範圍。

一九八二年聯合 國海洋法公約第八十七條規定，公海自由有航行自由、飛越自由、 舖設海底電纜和管道的自由、建造國際法所容許的人工島嶼和其他 設施的自由、捕魚自由、科學研究的自由等。

同法第八十八條規定 ，公海應只用於和平目的。

第八十九條規定，任何國家不得有效聲 稱將公海任何部分置於其主權之下。

（三）原則上於公海上只有船旗國對於船舶有管轄權，但公海上依國際法 仍得對外國船舶行使域外管轄權，例如：公海上之警察權（接近權 、登臨權及緊追權）、防止污染海洋權、查緝販奴權、追捕海盜權 以及自衛權等。

自衛權是國際習慣法之規定，所謂自衛權指國家為 避免其權利遭受侵害或威脅，得對於加害者採取防止或排除之措施 的權利。

故沿海國為保障其本身之安全，得基於自衛權，對於公海 中船舶採取自衛措施，包括在公海上對於外國船舶為臨檢、調查、 搜索及逮捕，與提起司法程序。

（四）我國雖非國際海洋法公約之締約國，惟該公約之規定，大部分係承 襲國際習慣而來，故我國自得參酌爰引其中承襲自國際習慣法之相 關規定，以為公海上管轄權之行使。

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