火網評論：不當黨產的政治與法律爭議（沈有忠） - 蘋果日報

國民黨如果真的願意面對改革，應該用積極配合的心態來面對不當黨產的處理。

示意圖，為黨產會主委林峯正（右）。

（戴祺修攝）. 出版時間2021/03/25 ■國民黨如果真的願意面對改革，應該用積極配合的心態來面對不當黨產的處理。

示意圖，為黨產會主委林峯正（右）。

（戴祺修攝） 沈有忠／東海大學政治系教授、亞洲政經與和平交流協會理事長 「不當黨產處理委員會」在經過約半年的調查後，於23日宣布「中華救助總會」為國民黨附隨組織，並凍結現有財產約13億元。

新聞一出，又再次引發追討國民黨不當黨產衍生的諸多爭議。

在轉型正義的框架下，2016年成立的「不當黨產處理委員會」，目的是追討國民黨在威權時期以不正當手段所取得之財產，也就是矯正威權時期「黨庫通國庫」的不正常現象。

基於對事、對物，不對特定政黨與人物的原則下，不當黨產的處理，既有轉型正義的意涵，也有防止未來再次發生不當黨產取得的規範作用，更同時具有讓政黨財務透明與接受規範的效果。

當前依據《政黨法》的規定，政黨財務收入主要包括黨費、政府補助、政治獻金，以及出版收入與孳息。

依據內政部公告最近一次的財務報告中，以國民黨和民進黨兩大政黨為例，在前述政黨收入的項目中，黨費、政府補助、政治獻金是主要的資金來源，兩個政黨約為新台幣5至6億元，其實相去不遠。

但在「其他」的項目中，國民黨有高達6億元的資產，執政的民進黨卻只有270萬元。

這個數字在「不當黨產處理委員會」成立之前，國民黨的資產甚至高達十數億元新台幣。

可以看得出不當黨產的處理，使政黨財務正常化確有其必要性。

涉及藍綠就變口水議題 不當黨產的追討，絕大部分是針對一些過去在威權時期，具有黨國特徵的特定組織，其所擁有的土地與建物。

顯著的案例如救國團、婦聯會，或是這次判定的中華救助總會。

在追討的過程中，經常出現政治與法律的爭議，政治上始終被國民黨批判為抄家滅族的政治鬥爭，在法律上則是關於附隨組織的法律認定之爭議。

就政治爭議而言，不當黨產處理委員會雖然是獨立機關，但既然涉及政黨政治，尤其台灣藍綠之間高度不信任的社會氛圍下，因此運作上難免被冠以政治打手的污名。

儘管轉型正義有其必要性，只要涉及藍綠之爭，就成為雙方政治口水的議題。

要如何避免轉型正義被政黨消費與反消費，需要社會對歷史有正確的認知和共識。

這點台灣起步慢，因此民主轉型已經30餘年了，對於還原歷史而言，仍沒有較為一致的共識。

執政的民進黨在推動轉型正義時，應該要更細緻，同時納入更多公民團體或學界的參與，降低政黨色彩，以避免受到政治干擾。

就法律爭議而言，所謂的「附隨組織」，若依據形式法來界定，直接查閱這些組織的章程和國民黨的黨章是否界定為政黨附隨組織。

在形式法的框架下，許多威權時期的民間團體實在難以在法律關係上判定為國民黨的附隨組織。

但若依據實質法的判定，威權時期的台灣，在《動員戡亂時期臨時條款》的限制下，實質上是禁止民間自發性團體的組成，尤其具有政治動員功能的民間團體。

因此，這些具有反共性質、政治動員功能的民間團體，在威權時期的運作直接或間接是接受國民黨的領導和監督，因此判定為附隨組織，也符合常理的認知和實質法的認定。

日前連勝文形容國民黨是丐幫，意思是國民黨負債嚴重、財務惡化，但依據內政部的政黨財務報告，國民黨的政黨收入與民進黨的政黨收入其實相差不大。

所謂的丐幫，是把今日的國民黨和過去做比較後的形容。

促政黨財務規範正常化 但過去的財富與政黨收入，事實上是基於黨國體制與威權統治下的不當收入，國民黨如果真的願意面對改革，應該用積極配合的心態來面對不當黨產的處理。

而執政的民進黨也應堅持中立色彩，納入更多社會意見來處理並界定不當黨產，建立政黨財務規範的正常化，促使台灣的政黨政治更加公平與透明。

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