行政程序法 - 考前命題

(二)行政委託與行政助手之區別：. 1.有無法律授權之不同：受託人有正式之委任行為(法律之依據或法律之授權)，行政助手則無。

2.可否獨立行使公權力不同：前者係以自己 ... 考前命題 Home 『行政程序法』   4-1行政程序法3239-01  4-2行政程序法3239-02 三、行政程序法第二條第三項所定「受託行使公權力之個人或團體」之意義如何？又何謂「行政助手」(或稱行政輔助人)二者有何不同？ 答： (一)行政助手(行政輔助人)之意義：私人或私法人，非以自己之名義獨立對外行使公權力，係在行政機關指示下，從事非獨立性活動，以協助該機關完成公共任務，其行為視為係其所輔助機關之行為。

例如，拖吊業者在交通警察指揮下，拖吊違規停放之車輛，義交在交通警察指揮下，協助指揮交通，義勇消防隊員從事消防滅火之行為等。

(二)行政委託與行政助手之區別： 1.有無法律授權之不同：受託人有正式之委任行為(法律之依據或法律之授權)，行政助手則無。

2.可否獨立行使公權力不同：前者係以自己名義獨立行使公權力；後者非以自己名義獨立行使公權力，而需受行政機關之指揮命令。

3.法律地位不同：前者依釋字第二六九號解釋前段認為「依法設立之團體，如經政府機關就特定事項依法授與公權力者，以行使該公權力為行政處分之特定事件為限，有行政訴訟之被告當事人能力」，其意旨係受託團體所為處分行為與政府機關之行政處分無異。

行政程序法第二條第三項亦規定「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關」；後者仍維持其民間團體或個人之地位，並未被視為行政機關。

4.行政爭訟之處理不同：行政爭訟時，行政委託之受託人有當事人能力，行政助手則無。

四、請舉例說明行政法上的平等原則。

  答： (一)平等原則為現代國家憲法上之重要原則，我國憲法第七條：「中華民國人民無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等」，乃支配國家各部門職權行使之原則，不僅行政機關司法機關適用法律之際應予遵守，即立法機關於制定法律時亦不得有所違背。

行政程序法第六條稱：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇」，申言之，行政機關非有正當理由，作成行政行為時，對行為所限制之對象，不得為差別待遇。

所謂正當理由，包括「為保障人民在法律上地位之實質平等，並不限制法律授權主管機關，斟酌具體案件事實上之差異及立法目的而為合理之不同處置」(司法院釋字第二一一號解釋)以及「並不禁止法律依事物之性質，就事實狀況之差異而為合理之不同規範」(釋字第四八一號解釋理由書)。

行政機關作成各種單方行政行為時，如係基於事物之本質上之不同，而為合理之差別待遇，亦與平等原則無違。

(二)舉例言之，大法官釋字四五七號解釋文稱，「中華民國人民，無分男女，在法律上一律平等；國家應促進兩性地位之實質平等，憲法第七條暨憲法增修條文第十條第六項定有明文。

國家機關為達成公行政任務，以私法形式所為之行為，亦應遵循上開憲法之規定。

行政院國軍退除役官兵輔導委員會發布之「本會各農場有眷場員就醫、就養或死亡開缺後房舍土地處理要點」，固係基於照顧榮民及其遺眷之生活而設，第配耕國有農場土地，為對榮民之特殊優惠措施，與一般國民所取得之權利或法律上利益有間。

受配耕榮民與國家之間，係成立使用借貸之法律關係。

配耕榮民死亡或借貸之目的使用完畢時，主管機關原應終止契約收回耕地，俾國家資源得合理運用。

主管機關若出於照顧遺眷之特別目的，繼續使其使用、耕作原分配房舍暨土地，則應考量眷屬之範圍應否及於子女，並衡酌其謀生、耕作能力，是否確有繼續輔導之必要，依男女平等原則，妥為規劃。

上開房舍土地處理要點第四點第三項：「死亡場員之遺眷如改嫁他人而無子女者或僅有女兒，其女兒出嫁後均應無條件收回土地及眷舍，如有兒子准由兒子繼承其權利」，其中規定限於榮民之子，不論結婚與否，均承認其所謂繼承之權利，與前述原則不符。

主管機關應於本解釋公布之日起六個月內，基於上開解釋意旨，就相關規定檢討，妥為處理。

」註 註：吳庚，行政法之理論與實用，台北：三民書局，增訂七版，90年8月，頁66。

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