「軍艦過台海」在嘴仗啥？ 一次搞懂領海、內水跟公海術語

上個月台灣海峽非常熱鬧，多數民眾應該都知道，沿海國家就會有「領海」（territorial_waters），一般寬度為12海里（22.2公里），然而領海要如何劃設？ 親愛的網友：為確保您享有最佳的瀏覽體驗，建議您提升您的IE瀏覽器至最新版本，感謝您的配合。

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圖為該艦去年3月訪菲律賓馬尼拉的資料照。

（路透）facebook上個月台灣海峽非常熱鬧，4月6日（美國時間），法國海軍巡防艦「葡月」號（Vendémiaire，F734）通過台灣海峽；28至29日的晚間，美國海軍驅逐艦「史塔森」號（USSStethemDDG-63）、「勞倫斯」號（USSWilliamP.LawrenceDDG-110），也通過台灣海峽。

今年以來，美軍每月下旬都會執行一次穿越台灣海峽的航行。

中共外交部方面的回應，是表達「關切」，不過歷次發言強度不盡相同。

舉例而言，大陸外交部發言人陸慷2月26日表示，中方已向美方表達立場，「我們堅決反對美方採取的挑釁行為，這無助於台海和平穩定、無助於中美關係發展。

」4月29日，大陸外交部發言人耿爽說，中方全程掌握美軍動態，已向美方「表達關切」，希望美國「能夠慎重、妥善地處理涉台問題」。

「黑水溝」不是領海而是內水中華民國領海基線。

圖／引自維基百科facebook多數民眾應該都知道，沿海國家就會有「領海」（territorial_waters），一般寬度為12海里（22.2公里），然而領海要如何劃設？「領海基線」是測量沿海國領海的起點，向外推12浬的範圍就是領海。

基線通常是海岸的大潮低潮線，但如果海岸線曲折，或者海岸外有島嶼時，就可在各海岸或島嶼確定各適當點，以直線連接這些點。

舉例而言，中華民國領海基線，就不一定是以台灣本島的海岸線起算，包括彭佳嶼、龜山島、綠島、小蘭嶼、小琉球、七星岩，以及澎湖群島的花嶼、貓嶼、七美、目斗嶼等小島所構成。

因此，例如綠島、蘭嶼到台東之間水域，或是澎湖群島到台灣本島之間、清代先民稱為「黑水溝」的澎湖水道，就屬於我國的「內水」（internalwaters）。

不過，考慮到政治現實，因此我國公告領海基線時，範圍並未擴及大陸沿岸的金門、馬祖、烏坵，也不包括釣魚台、南沙群島。

領海與鄰接區美國驅逐艦史塔森號。

（路透）facebook由領海基線延伸12海里的領海，依國際法屬於沿岸國的領土主權，但外國船舶享有無害通過權（innocentpassage）。

依據國際海洋法公約第17至20條，無害通過必須「不損害和平、安全和良好秩序」。

基本上，應該繼續不停地迅速進行，非經許可不得停泊和下錨。

如果是潛水艦艇，必須維持浮航，並且展示所屬國家旗幟。

商船無害通過的問題不大，但是軍艦能否在不經領海擁有國同意下，逕自「無害通過」，各國至今爭議不斷。

舉例而言，1988年，美國海軍「約克鎮」號巡洋艦（USSYorktownCG-48），在黑海的蘇聯領海水域，就因為逕自無害通過，而與上前攔截的蘇聯艦艇發生碰撞。

美蘇雙方經過談判後發表共同聲明，同意無害通過無須得到同意，但美軍此後也未再度駛入蘇聯領海，雙方可說一取面子、一取裡子。

領海邊緣再往外12浬，稱為「鄰接區」或「毗連區」（contiguouszone）。

沿海國對鄰接區不享有主權，外國所有船隻都可以自由航行，不過沿海國對海關、財政、移民和衛生等特定事項，享有必要的管制權，並對上述違法行為進行懲戒。

在領海基線200海里範圍之內，則是各國公告的「專屬經濟海域」（EEZ），在此海域內其他國家不得逕自進行漁撈、採礦等經濟活動。

如果以嚴格定義，出了專屬經濟海域之外，才是完全的「公海」。

但因專屬經濟海域只限定經濟方面利權，與航行權完全無關，因此美方使用internationalwaters（國際水域）一詞，通常是從寬定義，將各國的專屬經濟海域一併計算在內。

台灣海峽仍屬國際水域民間艦船航跡appMarineTraffic顯示，美軍勃克級神盾驅逐艦史塔森號（DDG-63），4月28日由南往北穿越台灣海峽，準備北上橫須賀。

圖／翻攝MarineTrafficfacebook世界上許多海峽都是航行要衝，但也牽涉到航行權問題。

國際海洋法公約對此，特別設有「過境通行」（transitpassage）專節。

依據國際海洋法公約第37、38條，如果連結兩個「公海或專屬經濟區」（即美方所謂國際水域）、用於國際航行的海峽，所有船舶和飛機均享有過境通行權利，不應受阻礙，然而必須符合「繼續不停」和「迅速過境」的原則。

那麼，美國軍艦通過台灣海峽，是否是在行使海峽過境通行權呢？答案應該是否定的：因為台灣海峽最窄的地方，在新竹到福建平潭島之間，寬度約70海里（130公里）。

扣除兩岸的領海各12海里，也還有46海里以上的空間。

換言之，台灣海峽本來就是國際水域，因此美國軍艦可以「自由航行」，而非有所限制的「過境通行」。

理論上說，美軍在海峽內實施軍事演習，只要不侵入兩岸的領海，單就法理上而言並無不可。

當然此舉在政治上的挑釁意味太重，目前華府應該不會採取此行動。

因此，近來每次美國軍艦通過台海，大陸方面固然必定表達反對之意，但是理由也都是認為美方行動「涉及挑釁」、「無助中美、兩岸關係」，並未批評美方「違反國際法」。

美方宣示海峽不是中共地盤卻又不過度刺激北京美國驅逐艦勞倫斯號。

（路透）facebook「美艦過台海」成為新聞議題，始自去年7月，我方宣布兩艘美國軍艦通過台灣海峽。

當時媒體紛紛報導，這是美方打破前幾年的「禁忌」，具有重大的表態意義。

但依據5月3日，香港南華早報的報導，美國海軍透露，從2007年以來，美軍艦艇仍然持續通過台灣海峽：2007至2017年，每年至少4度通過，最多一年還有12度。

反而2018年只有3度，歷來最低。

換言之，美國海軍一直有船艦通過台灣海峽，但到去年，各方才選擇將問題攤上檯面，成為新聞話題。

美艦過台海是「權力問題」非「權利問題」大陸國防部新聞局副局長、國防部新聞發言人任國強。

圖／聯合報系資料照片facebook因為北京並未控制台灣，大陸當局並未將台灣海峽公告為內水（即使兩岸統一，要將台灣海峽納入內水，也會造成很大爭議）。

因此站在政治觀點，美國海軍艦艇通過台灣海峽，當然不是中共所樂見。

對美方而言，讓「軍艦過台海」成為話題，當然也是故意在世人面前強調，台灣海峽不僅在國際法上是國際水域，在政治態勢上也不是北京的「私人地盤」。

然而，美國軍艦通過海峽，都維持在中線略偏東，顯示對於兩岸之間形成的中線默契，也有一定尊重，不會過度去挑釁中共。

也就是說，從頭到尾，美艦過台海都是一個政治上的「權力問題」，而非法律上的「權利問題」。

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