聯合國：十大議題世界應優先解決

日前，聯合國大會以「2021年的重點議題」（Priorities for 2021）為題召開全體 ... 否則，全球將長達數十年「困在」對環境、對社會有害的發展模式。

國際趨勢 首頁 最新消息 國際趨勢 文章分類按鈕 ---請選擇頁面內容--- 2021 2020 2019 2018 聯合國：十大議題世界應優先解決 發佈日期：2021-02-17   2020broughtustragedyandperil. 2021mustbetheyeartochangegearandputtheworldontrack.   日前，聯合國大會以「2021年的重點議題」（Prioritiesfor2021）為題召開全體會議。

聯合國秘書長AntonioGuterres表示，經過2020年帶給全世界種種慘淡和險境之後，以SDGs為準則讓世界重回軌道從未如此重要。

他為接下來一年指出十項重點議題，分別是：（以下摘錄原文）   一、回應Covid-19   疫苗是我們面臨的第一項道德難題。

疫苗應該被視為全球的公共財，所有人都能負擔、都能有管道可以接種。

  情況是，有不少國家以極快的速度取得疫苗，但較貧窮的國家卻一劑都難以取得。

科學正在取得進展，但互相支援卻十分不力。

  沒錯，政府應該負起保護國民的責任，但新冠疫情沒辦法用「一次痊癒一個國家」來解決。

倘若病毒在南半球如同野火般擴散，病毒必定會突變──它也正在突變──變得更具傳染力、更致命，最終，對疫苗更具抗藥性，並重新擴散回北半球。

此外，近期的研究指出，病毒在全球持續存在將使全球經濟損失9.2兆，其中近一半的損失將由北半球承擔。

  聯合國秘書長AntonioGuterres提出六項具體措施，包含： 1.  以醫護人員等高風險族群為首要考量 2.  保護貧窮國家的醫療體系免於崩潰 3.  確保疫苗充足供應、公平配給，並讓生產商優先將疫苗供予COVAX（新冠肺炎疫苗全球取得機制） 4.  向COVAX釋出多餘的疫苗 5.  擴大發放執照，以提升疫苗生產量 6.  增強民眾對疫苗的信心   我們也必須依循科學證實有效能降低傳染的方法：戴口罩、保持社交距離、勤洗手。

  打敗新冠疫情是可能的。

Wemustmakeithappen.Together.     二、展開具包容性及永續性的復甦計畫   復甦計畫必須具有包容性。

如此，發展中國家才不需要在「提供基礎社會服務」和「償還債務」之間做選擇。

另外，財務支持急需大幅度的進展，比如擴大G20「債務暫緩償還協議」（DebtServiceSuspensionInitiative）。

  復甦也必須具永續性：建置再生能源、環保及具有韌性的基礎設施。

否則，全球將長達數十年「困在」對環境、對社會有害的發展模式。

  〈2030永續發展議程〉為我們指出了未來的道路。

  具包容性和永續性的復甦是可能的。

Wemustmakeithappen.Together.     三、與大自然和解   2021年是氣候和生物多樣性極關鍵的一年。

聯合國秘書長AntonioGuterres號召全球在今年11月的COP26之前，完成以下五項里程碑：   1.  擴張「碳中和聯盟」（CarbonNeutralityCoalition）：65%→90% 「碳中和聯盟」由聯合國發起、承諾於2050年以前達到碳中和的國家所組成。

目前簽署加入的國家占全球經濟的70%、占全球溫室氣體排放量的65%。

接下來一年，讓我們以占全球溫室氣體排放量的90%為目標，擴張「碳中和聯盟」。

G20和主要排放者必須身先士卒。

  秘書長也號召全球每一個城市、企業和金融機構以明確的短、中期里程碑，具體規劃2050達到碳中和的路徑。

關鍵產業如海運、航空、製造、農業等也必須如此。

  2.  各國政府必須繳交「國家自定貢獻」（NationallyDeterminedContributions），並以2010年的數值為基準，承諾於2030年降低45%的全球溫室氣體排放量。

  3.  於氣候調適（climateadaptation）取得突破： 捐贈者和多邊開發銀行應於2024年以前，增加氣候調適於資金的占比，由20%增加至50%。

  4.  實踐所有財務承諾： 已開發國家必須實踐承諾，每年動員共一千億美元協助開發中國家展開氣候行動。

這項承諾目前尚未兌現。

其他承諾為「綠色氣候基金」（GreenClimateFund）提供資金的國家/地區/城市等也必須實踐承諾。

  5.  施行氣候轉型政策，如： ●  施行碳定價 ●  停止新建燃煤火力發電廠 ●  OECD國家於2030年以前停止使用燃煤，其他國家於2040年以前停止 ●  從海外燃煤投資開始，逐漸停止對化石燃料的投資 ●  停止補貼化石燃料 ●  將課稅的標的由收入改為「含碳量」，由納稅人改為「汙染者」 ●  強制相關單位揭露氣候相關財務風險 ●  於所有經濟及貨幣政策考量碳中和 ●  促進、資助並實踐公平的轉型計畫。

  全球欠小島型發展中國家一個團結。

有些正面臨生存危機，他們的領土可能於其有生之年消失。

我們也必須銘記，有75%的新型傳染病是人畜共通的。

  2021年的「能源高階政策對話」（High-levelDialogueonEnergy）將就「再生能源轉型」及「能源普及率」提出建議。

2021也將是推展〈新城市議程〉（NewUrbanAgenda）關鍵的一年，所有城市都很重要。

  與大自然和解是可能的。

Wemustmakeithappen.Together.     四、對付貧窮和不平等的蔓延   全球有超過70%的人身處的地區，財富不均正在擴大。

但財富並不是唯一的指標。

人們還因性別、種族、家世、民族背景、不同能力（differentlyabled）與否等，決定他們「能否生存」的機會。

這些不正義相互助長，使人們對政府和制度失去信任，不信任感並可能傳遞給下個世代。

  情況還因新冠疫情更加惡化。

我們都能觀察到，新冠疫情如何對脆弱和社會邊緣的群體造成巨大的衝擊。

日前Oxfam的研究亦指出，全球最有錢的十個人（都是男性）自疫情爆發至今所增長的財富，就已足夠防止全球任何人因為疫情陷入貧窮，同時也足夠支付全世界所有人接種疫苗。

  聯合國秘書長AntonioGuterres持續呼籲：於國家之間建立「新的社會契約」（NewSocialContract），確保所有人都有發展的機會、都能受到保護。

  「教育」和「數位科技」必須是賦能和促進平等最關鍵的兩大要素。

  不落下任何人是可能的。

Wemustmakeithappen.Together.     五、反轉人權退步   遠在新冠疫情爆發之前，人權早已面臨考驗。

〈人權行動呼籲〉（CalltoActionforHumanRights）、〈消除仇恨言論戰略和行動計劃〉（PlanforActiononHateSpeech）及〈宗教景點守護計畫〉（InitiativetoSafeguardReligiousSites）皆早已於疫情爆發前由聯合國秘書長AntonioGuterres發起。

  如今，新冠疫情觸發了新一波人權危機。

仇恨言論大幅增加，不少國家利用鎖國限縮「公民空間」（civicspace）、新聞工作者、和人權辯護者。

疫情也不成比例地對少數族群、不同能力者（differentlyabledpeople）等社會邊緣的群體造成巨大衝擊。

  全力促進和保護人權是可能的。

Wemustmakeithappen.Together.     六、推進性別平等   新冠疫情的衝擊，讓過去總被視為理所當然的事物，重新回到世人的眼前。

  疫情讓世人看見：人之所以能保命、社群之所以能維持運作，女性工作者的角色至關重要。

但是，女性在這次疫情有更高的失業率，也有更多女性因為這次疫情被推向貧窮。

此次疫情也觸發了家中和網路上的性別暴力，童婚和性別剝削發生的數量也上升。

  同時，疫情也凸顯女性領導人對世界的影響力。

在女性領導人的領導之下，新冠病毒有較低的傳染率，國家也正邁向復甦。

實務上，女性的平等參與造就了不少社會轉型的成果，還有更多轉型正在發生：有更多投資湧入社會保障、治理更透明、和平進程（peaceprocesses）維持的時間更長……等。

  是時候改變根深柢固的社會架構和模式了。

目前，由於女性供給的照護工作並未支薪，「正式經濟」（formaleconomy）才得以順利運作。

對「照護經濟」（careeconomy）進行投資，可能成為經濟成長和疫後復甦的動力。

  性別平等是可能的。

Wemustmakeithappen.Together.     七、修復地緣政治分歧，尋找共識   為了應對今日岌岌可危的和平和安全威脅，我們需要找到方法，重新回到常理。

  我們需要避免能將全球一分為二的「大分裂」。

任何國際主要勢力間關係的失調，都成為有心者（Spoiler）製造嫌隙的空間。

那些有心者觸發、並拖長紛爭。

  在疫情爆發的前幾週，聯合國秘書長AntonioGuterres呼籲全球各地暫時停火，以面對全球共同的敵人。

至今，我們看到了一些令人振奮的跡象，原先步履蹣跚的和平進程正重獲新生。

部分地區已暫時停火、停止敵對，如利比亞、烏克蘭、敘利亞、蘇丹、納高爾諾-卡拉巴赫爭議領土（亞塞拜然境內的亞美尼亞人聚居區）、南蘇丹等地區。

但其他地區，如葉門、中非共和國、馬利共和國、阿富汗等地區，紛爭仍持續發生。

  我們需要停火。

我們也需要在紛爭爆發前夕就盡全力預防。

  團結與和平是可能的。

Wemustmakeithappen.Together.     八、反轉對核武解除和〈不擴散核武條約〉的破壞   2021年1月，〈禁止核武器條約〉（TreatyontheProhibitionofNuclearWeapons）正式生效。

  儘管全球邁出了這一步，我們仍必須警覺：核武國家的關係正逐漸惡化。

聯合國秘書長AntonioGuterres敦促該些國家在今年〈不擴散核武條約〉審查會議上凝聚共識。

對於美國和俄羅斯聯邦決定延長〈新削減戰略武器條約〉（NewStartTreaty）五年，來爭取更多時間談判削減量，秘書長也表示歡迎。

  一個沒有核武的世界是可能的。

Wemustmakeithappen.Together.     九、數位科技：掌握契機、也防範潛在危險   疫情爆發期間，數位科技讓社會維持運作，讓人們保持聯繫。

但疫情也彰顯了巨大的數位科技落差，男女之間的數位落差尤其大。

儘管全球早在數十年前就進入了數位時代，但數位落差仍舊是世界面臨的重要挑戰。

  聯合國目標於2030年以前，讓全球所有人具備可負擔、有意義和安全的管道連結網路，並以最快的時間讓學校上線。

  對於資料和數據的使用，我們也需要制定一些規範。

大多數時候，蒐集關乎個人的資料和數據是基於正當用途。

但對於個人數據如何被他人使用，我們需要有更大的掌控度，包含個人數據將如何被使用來影響、甚至控制個人的行為。

也有越來越多的警訊顯示，政府可能濫用數據來侵犯人權和遭到歧視的群體。

  我們必須和利害相關人一同審視現下的慣例和商業模式，並找到一個不侵害隱私和自尊的運作方式。

  管理數據的重要性，在人工智慧的快速發展下將會越發重要。

人工智慧打開了可能性，但偏頗的數據將可能導致偏頗的應用。

人類必須保持掌握。

  2020年，聯合國秘書長AntonioGuterres發布了〈數位合作藍圖〉（RoadmapforDigitalCooperation）。

今年，他將持續推動藍圖的實踐，包含深化「網路治理論壇」（InternetGovernanceForum）。

  一個開放、自由和安全的數位未來是可能的。

Wemustmakeithappen.Together.     十、為21世紀「重新開機」   我們管理公共衛生、和平及自然環境等全球關鍵的公共財的方式，必須重新強化、重新想像。

  我們需要一個更具包容性、關係更為緊密的多邊關係來面對未來的挑戰。

發展中國家必須在國際對話和決策中有更大的話語權；也必須讓年輕世代參與決策，成為自己未來的設計者，而不只是接受「長者」的決策。

  聯合國秘書長AntonioGuterres預計於2021年9月發布的報告，將會是這次「重新開機」的起點。

  增強全球公共財的治理是可能的。

Wemustmakeithappen.Together        圖片來源：www.un.org  文章原文： 1.  RemarkstoMemberStatesonPrioritiesfor2021 2.  UNSecretary-GeneralPresents10Prioritiesfor2021    編譯：台灣企業永續研訓中心(CCS) 返回上頁