黃榮村真的會是「末代院長」嗎？7個QA看懂「廢除考監兩院 ...

考試院負責舉辦考試，訓練與任用行政人員。

掌理考試、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。

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現為關鍵評論網記者。

看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文這段時間立法院為了監察院的人事同意權案吵得沸沸揚揚，「廢除考監兩院」的議題也再次被關注。

事實上這主張從過去到現在已被多次各政黨提起，且從民進黨到國民黨，及其他在國會中有席次的第三勢力政黨，看起來都已有大方向上的共識，既然如此，為什麼至今依然沒能實現呢？考試院和監察院應該廢除嗎？如果要廢除，要經過哪些程序？《關鍵評論網》整理7個QA讓你一次看懂：Q1.考試院和監察院在做什麼？考試院負責舉辦考試，訓練與任用行政人員。

掌理考試、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。

監察院負責監督行政機關，具有行使彈劾、糾舉及審計權，並得提出糾正案，以及收受人民書狀、巡迴監察、調查、監試、受理「陽光四法」等職權。

監察院有什麼功能？監委可以彈劾我不喜歡的立委嗎？Q2.考試院和監察院的委員組成和任期？監察委員有29人，其中1人擔任院長、1人擔任副院長。

任期4年。

考試委員有7-9人，其中1人擔任院長、1人擔任副院長。

任期4年。

這些委員都由總統府負責提名。

立院初審讓考試院「瘦身」：19個委員年花6000萬，人數還依照「中國省份」決定 Q3.考試院和監察院是怎麼來的？多數民主國家為行政、立法、司法的「三權分立」，監察院和考試院是國父孫中山在「五權分立」的理論架構下，形成具有古代中國色彩的五權制度（過去負責科舉制度的御史台，和負責監督官員的督察院），把國外通常賦予國會的糾察與調查權，以及行政機關的考試權個別獨立出來，成為2個憲政機關。

獨立職權的原因，主要是為了避免國會挾制行政機關、權力過大無法制衡，並期許監察院能夠超越黨派，行使監察權；考試院則是為了避免行政機關「用人不公」，所以公務員的考試任用獨立舉辦。

Q4.為什麼有人主張「廢除考監兩院」？雖然監察院會公開調查報告供全民檢視，但現行憲政架構中，缺乏制衡監察院的完善制度，監院的辦事成效無法有效被檢視和評估。

主張廢除監察院的人認為，監察院雖然偶爾有不錯的調查成果，但調查1件案子可能花費上百萬，成本極高，行政效率低。

另外因監委屬提名制，由總統府負責提名，公正性容易遭到質疑，被批評是「政治酬庸」。

最近國民黨抗議的，就是這群由蔡英文總統提名的監委，多數具有綠營色彩的背景。

【完整名單】監察院提名「2席從缺」，新院長提名人陳菊宣布退出政黨至於考試院，由於台灣公務員相關事務主要的內容包括教育、考試、訓練、任用4大項，一般民主國家是將這些工作全部交由行政單位處理，但台灣卻將上述項目分在行政院與考試院2個單位執行，行政院負責教育，考試院執掌考試，訓練與任用，等於2個院各執行一部分。

主張廢除考試院的人認為，4個項目都有關連性，不應分在2個不同單位承辦。

也有人質疑，考試院負責的工作不足以成1個獨立的院，應該藉由廢除精簡人事、提升效率。

輔大法律學系助理教授姚孟昌就指出，考試院只是處理公職人員的文官職權，沒必要用憲政機關的高度去做，他也質疑，考試院身為憲政機關，但考委是總統提名，這樣該如何對民意負責？若委員有不適任該如何咎責？ 考試委員職責少、權力大，還比照部長月領19萬高薪Q5.反對廢除考監兩院的人考慮什麼？過去主張廢除監察院，但後來被提名為監委的陳師孟就說，監察權是目前唯一能制衡司法體系的設計，在司法改革徹底落實、重獲人民信任之前，不應輕言廢除。

另外也有聲音質疑，各級公務員的彈劾糾舉，如果沒有監察院，該由行政內部稽核還是民意外部監察？現在的立委的能力和素質，真的足以擔負起監察院的責任，去調查、糾舉公務員的行政疏失甚至是弊案嗎？考試院則是目前能夠獨立行使職權的機關，國家的公務員考試多年來也已經建立起一定程度的社會公信力，反對廢除者認為，如果交由會隨著政黨輪替「內閣洗牌」的行政院來辦理考試、任用公務人員等，未必能保障公務人員的權益和維持行政中立。

主張廢監院卻當上監委，陳師孟：馬政府讓我看出監察權的重要Q6.廢除考監後，他們在做的事情怎麼辦？最常見的是，監察院的調查權責會回到立法院，比起現有的「質詢、凍結預算」等作法，國會將有更多監督和調查行政機關的能力。

去年底立院三讀通過《監察院國家人權委員會組織法》，並增訂《監察院組織法》第三條之一第一項第七款，即透過增修兩組織法方式，將監察院部分轉型為符合巴黎原則之國家人權機構（NHRC），未來也可望整題轉型成為人權機構，專注於推動國內人權議題的發展。

考試院的功能則回到行政院，由行政院來負責公務人員的考試、招募任用、教育訓練等。

但上述只是方向，實際執行都還需要詳細配套措施。

從五院變成三院，將會是憲政體制的重大變革，從轉型啟動、過渡期的機制到修憲後的權責分配都需要規劃。

雖然廢除考監的主張已經討論多時，但配套直到今日仍不明朗。

日前曾傳出，總統府、民進黨、政策會與立院黨團將籌組1個因應廢考監及相關配套的「專責平台」，由總統府副秘書長李俊俋負責。

Q7.要怎樣才能「廢考監」？根據修憲程序，立法院要先組成修憲委員會，啟動修憲討論，取得共識後，在立法院通過提案，公告後6個月內送全民修憲複決，修憲複決門檻也得達選舉人數總數一半以上，目前約得達915萬票同意，考監兩院才會走入歷史。

目前的考監兩院院長黃榮村和陳菊，都在立法院備詢以及書面報告中表示，認同廢除考監的訴求，期許自己將是「末代院長」、「最後一任監察院長」，會做好最後的任務協助考監兩院轉型；另外在野黨包括時代力量、民眾黨和國民黨以及部分民進黨立委，也都曾提出廢除考監兩院主張，現在各政黨也提出修憲廢考監版本。

不過因為除了立委們在國會投票通過外，還要舉行公投，門檻極高，因此台灣何時能夠廢除考監兩院還是未知數。

12»全文閱讀不想分頁？試試看我們的新服務猜你喜歡最新發展：監察院廢不廢（下）：監察權回歸立委，一黨獨大時難免狼狽為奸4月前在討論考試院廢不廢之前，先想想台灣需要什麼樣的舉才制度？5月前追討關中、焦仁和溢領退休金敗訴，銓敘部主張的「訓示規定」是什麼意思？10月前台灣距離真正的權力間制衡甚為遙遠，並非廢除監察院可以解決10月前「吹台青」政策下崛起政壇的許水德，與他獨門的「水車哲學」11月前水球大戰中開票：立法院通過監院人事案，陳菊將任監察院長1年前監察院人事案立法院爆衝突：清場後跳過「實質審查」、直接表決1年前Tags：考試院監察院廢除考監兩院五權憲法五權分立三權分立三權修憲配套憲政改革憲政制度考試行政機關職權陳菊監委院長黃榮村公投公民複決複決權More...成為會員，在關鍵評論網暢所欲言成為會員成為會員除了NFT慈善拍賣與資料上鏈，區塊鏈的「社會影響力」還有很多可能性1則觀點羅辛保——普京罕有地向他道歉的英國記者1則觀點串流龍頭Netflix盯上「免費仔」，新政策「非同住者須額外收費」引發熱議1則觀點【TNL沙龍本週議題】中一中音樂課風波，你怎麼看？1則觀點黑狗「歐嘎」有高度攻擊性難收容，中途之家考慮安樂死，台北市動保處：應該是對法規有誤解1則觀點勇奪JamesDyson設計大獎的男性避孕器：睪丸煮蛋機（COSO）​1則觀點香港院舍爆疫，真的與擠迫居住空間無關？1則觀點學生拿手機拍下教學活動或體罰，老師能以「侵犯隱私權」為由禁止嗎？1則觀點烏克蘭首都基輔遭俄軍包圍，為什麼東歐三國領袖不惜冒著風險也要搭火車前往戰區？1則觀點那些說「政治歸政治、體育歸體育」的人，看看中國如何利用北京冬奧做統戰18則觀點