放寬公務員兼職問題之研析 - 立法院

依目前銓敘部規畫，未來公務員只要報請任職機關許可，即可利用非上班時間從事有報酬的兼職工作，或兼任非營利組織負責人。

由此可見，我國公務員兼職規定，仍是以禁止為原則 ... 跳到主要內容區塊 ::: ::: 研究成果 法案評估 專題研究 兩岸研究 聯合研究 議題研析 委員登入 議題研析 Facebook twitter print envelope ::: 首頁 關於立法院 各單位 法制局 研究成果 議題研析 放寬公務員兼職問題之研析 撰成日期：106年8月 更新日期：106年8月1日 資料類別：議題研析 作者：林鈺琪 編號：R00255 (一) 公務員服務法立法背景 公務員服務法係1939年7月8日制定，適逢政府處於戰亂時期，法治觀念相對薄弱的年代，為了避免公務員利用職務，於兼職時從中牟取利益，於是明定公務員兼職禁止規定，以符合利益迴避原則。

然而，隨著社會環境變遷，公務員服務法之規定應配合時代需要予以適度調整，檢討已不合時宜之現行規定，以維護公務員應享有之權益。

(二) 現行公務員兼職規定 依據公務員服務法第13條第2項規定：「公務員非依法不得兼公營事業機關或公司代表官股之董事或監察人。

」及同法第14條第1項規定：「公務員除法令所規定外，不得兼任他項公職或業務。

其依法令兼職者，不得兼薪及兼領公費。

」。

由此可見，公務員原則上不得兼職，也就是「一人不二職原則」，如依法兼職者，也不得兼領公費，這也就是「一人不二俸原則」。

(參酌陳朝建，公務員兼職的行政函示之解析) (三) 德國公務員兼職規定 現行德國聯邦公務員法關於公務員兼職及工作時數之規定，顯示出公務員僅限於在勤務時間內須全心全意地工作，公務員之兼職已被承認為受到基本權的保障，聯邦公務員法第65條及第66條分別規定須經許可之兼職及毋須經許可之兼職，茲分述如下(參酌張桐銳，公務員借調及兼職制度運作及檢討之研究)： 1.須經許可之兼職 (1)原則上每一個兼職都必須經過事先的許可，兼職的報酬可以是任何金錢或是有金錢價值的對待給付，就算是不存在給付請求權時亦同。

(2)如果勤務利益因該兼職而有減損之虞者，拒絕給予許可，然而如果勤務利益無減損之虞，由於憲法基本權保障的實體法狀況沒有改變，公務員仍然具有許可請求權。

此外對於「勤務利益有減損之虞」，有6款的例示規定。

(3)倘兼職依其種類和範圍強烈要求公務員的勞動力，以致於可能阻礙其合規定地完成勤務義務，即為法所不許；如果一個或數個兼職的總時數超過一週通常工作時數的五分之一，則推定構成上開要件。

(4)原則上工作時間內禁止兼職，但如果該兼職是應機關長官的要求、建議或發動，或者是機關長官承認有勤務利益之兼職，則不在此限。

但基於公共利益，如果勤務上沒有反對的理由，而且缺少的工作時數事後補回，則例外得許可該兼職。

2.毋須經過許可之兼職 聯邦公務員法第66條第1項窮盡列舉所有毋須經過許可的兼職，共有五種情形：第一，無償兼職；第二，公務員管理自己所有或者使用收益之財產；第三，公務員的寫作、學術、藝術或演講活動；第四，公立大專院校和國防大專院校教師，以及學術機構和營造物之公務員，從事和教學研究任務相關的自主的鑑定人活動；第五，在工會、職業團體或是公務員的自助機構中維護職業利益之活動。

(四)研析建議 1.兼職範圍界定 依目前銓敘部規畫，未來公務員只要報請任職機關許可，即可利用非上班時間從事有報酬的兼職工作，或兼任非營利組織負責人。

由此可見，我國公務員兼職規定，仍是以禁止為原則，核備為例外。

似可依周考試委員玉山之建議，採用「核備為原則，禁止為例外」規定，兼職應以書面核備，並明文禁止兼職特定的行業，並禁止利用職務的行為。

抑可參酌德國規定，在不妨礙自身職務之虞，劃分「須經許可之兼職」及「毋須經過許可之兼職」，以保障公務員的基本權。

2.兼職時間 可參酌德國「五分之一推定」原則，我國通常的工作時數是一週約40小時，因此兼職的總時數不得超過一週8個小時。

但是該兼職依照職業性的服務或勞務、或者其他依照種類、範圍、時間或頻繁度，相當於第二職業的執行時，則可以做為拒絕許可的理由。

因此倘兼職依其種類和範圍強烈要求公務員的勞動力，以致於可能阻礙其合規定地完成勤務義務，即為法所不許。

3.兼職限制 禁止公務員兼職的主要原因，在於認為公務員兼職時會怠忽職守，甚而涉及貪瀆犯罪行為。

首先，就怠忽職守而言，可參酌德國「勤務利益有減損之虞」之6款例示規定，於公務員服務法中明定公務員哪些具體行為，符合因兼職造成怠忽職守情形，即可拒絕給予許可或撤銷其許可。

再者，就涉及貪瀆犯罪行為而言，我國針對公務員貪瀆行為已有完備法律規定，例如刑法第4章瀆職罪、貪污治罪條例、公職人員利益衝突迴避法等，公務員經許可兼職時，自是不應違背相關法律規定，亦不得妨礙公務、利益輸送或違反行政中立原則。