潘欣榮觀點：評萊豬事件地方自治條例效力問題 - 風傳媒

日前，因行政院宣函告各縣市自訂瘦肉精零檢出之自治條違反中央法規而無效， ... 亦即自治條例的法律位階是低於憲法、法律或基於法律授權之法規（法規 ... VVIP會員 會員專區 支持我們 新聞 新聞總覽 VIP專文 政治 國際 軍事 國內 中港澳 重磅專訪 專題 歷史 調查 風數據 運動 風民調 地方新聞 風影音 公民運動 立院直播 評論 評論總覽 風評 專欄 投書 風書房 文化 財經 財經總覽 商業 華爾街日報選文 經濟 風編輯導讀 科技 國際財經 財經專欄 生活 風生活 職場 旅遊 美食 健康 品味生活 時事話題 娛樂 居家 汽車 下班經濟學 下班經濟學總覽 下班經濟學影音 證券投資 理財 房地產 期貨 支持我們 烏克蘭戰爭 8週年論壇 NFT實體展 Search» 房地產 民進黨 歷史 旅遊 台灣 台積電 蔡英文 中國 柯文哲 台股 立即登入 帳號維護 會員資料 會籍管理 序號兌換 咖啡贊助 贊助紀錄 作者專區 支持我們 登出 會員中心 會籍管理 序號兌換 咖啡贊助 贊助紀錄 WSJ訂閱 支持我們 現正熱映中 熱門新聞 更多新聞 熱門分享 國民黨立委賴士葆拿出「萊豬=毒豬」標語，力挺蘇偉碩醫師。

（資料照，顏麟宇攝） 日前，因行政院宣函告各縣市自訂瘦肉精零檢出之自治條違反中央法規而無效，國民黨人士乃援引美國各州立法及釋字738解釋為各縣市自訂零檢出標準之立論基礎，反擊行政院之函告，惟筆者以為，此種主張乃對我國中央與地方分權制度之嚴重誤解所得出之錯誤結論，實有澄清之必要。

[啟動LINE推播]每日重大新聞通知 首先，該主張援引美國各州立法制度，作為各縣市自行制定零檢出標準之立論依據，此已嚴重混淆台美二國政府體制。

蓋我國係採單一制國家，中央政府擁有所有政治權力，與美國採取聯邦制，各州享有憲法所保障的政治權力，聯邦政府不得侵犯完全不同。

根據我國憲法本文第62條規定:「立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。

」，第170條復規定，本憲法所稱之法律，謂經立法院通過，總統公布之法律。

原則上，地方是沒有立法權的。

更遑論以制定自治條例之方式推翻中央立法之決定。

我國雖然實行單一制，惟為落實地方自治，保障地方自治團體依憲法享有之權力，民國86年修正通過憲法增修條文第9條乃規定，省、縣地方制度以法律定之。

立法院乃因此制定地方制度法，第25條明定，「直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。

」賦予地方自治團體制定自治條例之權。

要言之，在現行法制之下，地方自治團體只有在以下2種情況才享有立法權： 一、依憲法規定屬地方自治事項 二、依據法律或上級法規授權地方辦理事項。

惟如前述，因我國採單一制政府體制，地方在法律授權範圍內雖享有部分立法權，其內容仍不得牴觸中央法規，否則即有可能被宣告無效。

故地制法第30條規定，自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。

亦即自治條例的法律位階是低於憲法、法律或基於法律授權之法規（法規命令、行政命令）的。

基於以上理解，再來研讀大法官釋字738解釋內容，不難發現，其牽涉到二層次問題： 1、該事項是否屬地方自治事項？ 2、如屬地方自治事項，地方可否制定較中央更嚴格的自治法規?是否會抵觸中央法規？ 就第一個層次而言，大法官認為，既然電子遊戲場業管理條例第11條授予地方主管機關辦理登記事項，依據地制法第25條之規定，此即屬中央與地方權限劃分之依據，地方自得制定相關自治法規作為辦理依據，惟仍不得牴觸中央法規。

而萊豬事件是否可等同辦理，關鍵即在於食品安全衛生管理法是否有類似之規定，賦予地方自治團體就瘦肉精之檢出有制定檢驗標準之權? 1 2 全文閱讀 相關報導 「台灣人被迫吃萊豬」　馬英九怒嗆蔡政府：人民一定百倍奉還 行政院宣告萊豬自治條例無效　盧秀燕：中央要放水，我們不會 觀點投書：體諒萊豬進口？憑什麼？ 蔡英文謙卑處理萊豬？前綠委一句「阿扁名言」狠酸 國民黨拼反萊豬公投！藍委籲2招免吃萊豬　王浩宇也中槍 關鍵字： 美豬 中央政府 潘欣榮 萊豬 潘欣榮觀點 風傳媒歡迎各界分享發聲，來稿請寄至 [email protected] 今日精選 如果基輔淪陷，歐美將協助烏克蘭成立流亡政府！地點可能選在這座城市或這個國家 「俄羅斯善意入侵，烏克蘭惡意抵抗」「俄烏是離婚夫妻，開戰是男人管教女人」？！中國民眾支持侵略者走火入魔 西方睽違半世紀的大規模動員如何幫助烏克蘭？一星期運送1萬7000件反裝甲武器！還有默默發威的網戰小組 俄羅斯洗腦行動成功！烏克蘭戰地居民：我住的城市被狂轟濫炸，但人在莫斯科的媽媽不相信我 俄羅斯石油禁或不禁？美國長痛短痛、一言難盡 烏克蘭戰爭》為何此時開戰？普京想要什麼？對歐洲有多危險？有無外交管道？關鍵問題BBC一次回答 「成就被迫解鎖！」3民車遭戰甲車擊落　戰備偵巡內宣未成先曝國軍硬傷？ 中俄經貿關係真有那麼強大？BBC揭密3個挑戰你常識的大事實 本週最多人贊助文章 本週 7 人贊助，累計贊助金額$ 420 汪志雄觀點：民主政治低俗化的悲哀 汪志雄 2022-03-0506:40 烏克蘭選出了一個喜劇演員當總統，使得人民生靈塗炭。

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