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96年之美國舊金山斷橋在18天內修復,堪稱工程奇蹟,官方以逾標金4倍的高額趕工獎金鼓勵承包商趕工,這家承包商曾經負責1989年舊金山大地震後海灣大橋的斷橋修復工程, ...
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技師報於85年11月18日土木日創刊新聞局出版事業登記證局版省報字第48號中華民國一○五年九月三日廣告專線:(02)8961-3968轉142傳真:(02)2964-1159,2963-4076地址:新北市板橋區三民路二段37號A3網址:http://www.twce.org.twE-mail:[email protected]發 行 人:張錦峰社務委員:鄭明昌、巫垂晃、莊均緯、伍勝民、陳錦芳、黃科銘、朱弘家 呂震世、陳菁雲、張長海、梁詩桐、黃清和、陳永成、陳清展監 察 人:施義芳、周子劍、蔡震邦、陳玫英、賴建宏社務顧問:顏 聰、徐德修社 長:莊均緯副 社長:伍勝民、朱弘家總 編輯:賴建宏副 總編:朱煌林營運總監:巫垂晃總 主 筆:周子劍本期主筆:鄧勝軒執行編撰:李惠華文字記者:許素梅社論 政府應訂定公共工程合理工期以控管完工進度一個國家的公共工程能否如期完工,以及其施工品質如何,是人民判斷政府績效及國家競爭力的重要指標;然而,現今有許多公共工程無法如期完工且紛爭不斷,例如最近國工局代辦之金門大橋因為進度落後,最後與承包商終止契約。
本工程合理工期應為5~6年,但應政策需要縮短為4年。
原本預計105年完工的金門大橋,預定完工期程將延至109年3月。
工程延宕不僅產生民怨外,更嚴重的,工時拖長導致工程費暴增,例如停工多時的澎湖望將大橋,於2001年開工後,因包商技術有限,進度到百分之卅八即停工,公路總局雖追加工程款重新招標,亦流標多次乏人問津。
於是交通部於97年8月15日決定停工結案,並於同年9月拆除。
又如過去新高屏大橋工程因承包商財務問題跳票,最後重新發包,不僅延宕兩年半,也追加了3億6,000萬元。
一般公共工程於規劃設計時,應就工程特性、工址環境,也應考量施工時可能遭遇之地形變更、地質情況、地上物、地下管線、交通維持、天候狀況、安全顧慮、環境維護等因素,依展開之工作面及工程界面,擬訂合理的施工工期,必要時可明定相關作業里程碑,作為工程發包之合約工期。
此外,承包商應依契約規定,於開工前擬定施工順序,製訂施工預定進度表,送請機關核定。
主辦機關審核預定進度及監造時,應注意工期合理性,避免廠商未按預定進度而搶做單價(利潤)高及施工容易之項目,尤應防止材料未依進度而提前進場要求估驗。
而重大或緊急工程之預定進度表或網狀圖,應明訂主要工作項目之預定進度管制點(即里程碑),俾利相關工程配合與時程之掌握。
工程進度延宕因素很多,主要對象為業主、設計監造單位及承包商,可能原因為設計不完善、行政作業延誤、用地取得延誤、土方問題、不可抗力因素、災害、承包商施工管理不善、工程相關界面配合問題、需求變更等項目。
工程機關也經常為了執行預算,或者為了兌現選舉政見,在計畫未完善時就倉促發包,造成日後履約爭議,反而適得其反,不僅造成工程延宕,更造成工程經費無謂增加。
此外,在公共工程發包方面,工程主辦機關一直認為最低標最省事,且可避免圖利問題,但部分承包商居心不良,只為取得標案,常常壓低投標金額,在財務規劃上草率行事,使得利潤極為微薄或毫無利潤,只求搶到標案,想辦法向機關爭取追加工程款機會,如不成很可能因財務出狀況而無法履約。
96年之美國舊金山斷橋在18天內修復,堪稱工程奇蹟,官方以逾標金4倍的高額趕工獎金鼓勵承包商趕工,這家承包商曾經負責1989年舊金山大地震後海灣大橋的斷橋修復工程,官方開出一天20萬美元,上限500萬美元的提前完工獎金,或相對的逾期罰款。
然而國內政府發包工程時,工程經費都不會太高,不太可能透過高額獎金鼓勵包商加快工程進度。
這樣的作法可否在台灣各機關所採用呢?答案是否定的。
台灣因為有特殊的審計制度,對經費核銷審核相當嚴格,因此,不可能提供如此高額的趕工獎金誘因,此部分也是值得去檢討。
總之,一件重大工程建設計劃,主辦機關必須在準備完善時再行發包,如相關證照許可、用地取得許可,避免機關應辦事項未完成而追加工期;也應強化選商機制,特殊重大工程避免採用最低標廠商,萬一承包商體質不良出現財務危機,其所延誤工期及增加之工程經費,反而得不償失。
再者,工程主辦機關必須訂定合理工期,避免趕工產生工安及品質不良情形,以期解決公共工程進度管理績效不彰問題。
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