政大機構典藏 - 政治大學

從國家安全戰略概念、戰爭型態與方式、作戰構想與指導、軍事組織與武器裝備、兵力 ... 的超限戰，逐步升高軍事行動至資訊戰、海空封鎖、空中及導彈攻擊及登陸作戰。

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當前我國在面對中共軍力的持續提昇與挑戰，國軍應如何配合國家安全政策，制定符合國家利益，維護國家安全，達成防衛作戰任務之國防政策？如何建立適切可恃戰力，以符合台澎防衛作戰需求？如何避免錯誤的軍事投資或支撐不合理的兵力結構（Forcostructure），將有限的國防資源及兵力結構分配合理化，才能化解或因應威脅我國家安全與生存的各種情境。

因此，針對我國的安全環境與威脅評估，與國防安全作戰機制中的每一個軍種角色，都必須加以規劃、制定與執行，這正是本文研究最大的目的。

國防政策之兵力規畫研究是一門學科繁複、內容體系龐雜的學問。

從國家安全戰略概念、戰爭型態與方式、作戰構想與指導、軍事組織與武器裝備、兵力設計與結構等等不一而足。

於是本文選擇從國防事務研究的基礎政策面為切入角，藉理念和實務上的執行，以科學態度與研究方法來觀察與研究，將研究發現與問題理解，藉有系統、有邏輯的論述方式表達出來，期能符合科學性、系統性的軍事研究思維。

國軍建軍工作的核心目標，則在建設一支能「有效嚇阻、防衛固守」的現代化聯戰武力，務使國軍在有限國防資源之支持下，整建「小而精、反應快，效率高」之精準打擊戰力。

所以在規畫三軍兵力的時候，許多人想到以成本效益分析的方法，但是兵力規畫往往是在受到經費限制的情況之下制定的，不見得適用於成本效益分析，而最佳化方案卻是在已知的經濟條件（國防預算）之下，選擇最佳之兵力規畫方案。

因此，最佳兵力規畫方案選擇所最重視的因素，就是經由兵力規畫的變化，找到能夠達到兵力效能之最低成本。

以我國的安全環境言，影響國家生存的主要威脅來自中共。

儘管中共曾公開表示傾向以和平方式解決台海問題，但其軍事現代化的積極卻增加了台海情勢的緊張。

中共除了持續不放棄武力犯台的主張外，並表示在某幾種想定狀況下，將對台動武。

這些想定包括：台灣宣布獨立、外國干預台灣內政、無限期拖延兩岸對話、台灣籌獲武器、以及島內動亂。

同時，隨著中共解放軍的攻擊能力逐年改善，對台軍事恫嚇的手段，將採取漸進式的武力恫嚇，繼續為對台軍事鬥爭做準備。

武力犯台的方式更是有愈來愈多種選擇，從迫使台灣接受和談的威嚇行動，瓦解軍事防禦對抗能力的超限戰，逐步升高軍事行動至資訊戰、海空封鎖、空中及導彈攻擊及登陸作戰。

我國軍事戰略以財力為導向，而軍事戰略計畫作為成功與否之關鍵因素即為「預算」，策定軍事戰略計畫作為時之必要條件，就是對「預算」及其相關的事務，要有以下之探究：預算過程是一種決策過程（DecisionmakingProcess），它的最終目的在於資源配置（Resourceallocation）。

就國防部而言，國防預算總需求之編列，係遵循國軍計畫預算制度之精神，秉持全般戰略構想及軍事政策，作長期規劃與整發體展，並依五年施政計畫所列之目標年度施政要項擬妥概算，據以向行政院提出需求。

一般說來，兵力規畫的內容包括：確立兵力規畫目標、制定兵力規畫方案、建構兵力規畫模型、兵力規畫綜合評估、最佳兵力規畫方案選定。

在制定兵力規畫方案時，我們必須考慮：國軍部隊所必須因應之威脅、依據我國軍事思想擬定各類作戰想定與任務需求、按照現有兵力態勢計算兵力需求（建構兵力規畫模式）。

最後，在針對各種備選兵力規畫方案實施一連串的綜合評估之後，選擇最優之兵力規畫方案，台澎防衛作戰的國際環境，除自力作戰外也不具先制攻擊的條件，戰爭將由敵人首先發起，國軍要有保存戰力的整備和立即反制的能力，是「後發制人」的戰爭。

確定國軍台澎防衛作戰的野戰戰略概念，戰略上是守勢持久的地位，戰術上是攻勢速決的行動。

「戰略持久，戰術速決」的概念確立後，即可進一步策劃具體的決戰指導。

台澎防衛作戰的決戰指導，應著眼於海峽天險的利基，從歷史上戰略持久的啟示，科技上戰術速決的運用，不陷於一廂情願的心理。

在國防資源可以支應的範圍內，遵循戰爭原則第一條「目標原則與重點」的精神，評估決戰有利的時間、空間與所需的戰力，據以律定決戰指導，做為建軍規劃的方向。

就軍事戰略「打」、「裝」、「編」、「訓」的思維理則，屬於「打」的決戰指導律定之後，建軍規劃才有明晰的方向，三軍的兵力結構、武器籌補、編裝型態、預算運用才趨於合理。

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〈國家安全與國防科技〉。

國立台灣大學軍訓室，1996年1月25日。

（六）中文報紙1.中央日報2.中國時報3.自由時報4.青年日報5.聯合報6.人民日報7.解放軍報二、西文資料（一）專書1.Benoit,E.DefenseandEconomicGrowthinDevelopingCountries.LexingtonMassachusetts:LexingtonBooks.1973.2.Chung-Yang,Jin-Pao.TaipeiToEstablishMilitaryAhhairsBureau.CentralDailyNews.Taipei:FBIS-CHI-007.January7,1998.3.GoctrinePaulH.B.ThePLAFacestheTwenty-FirstCentury:ReflectionsonTechnology,Doctrine,Strategy,andOperations,inLilleyJamesR.andShambaugh,eds.David,WashingtonD.C.:China’sMilitarytheFacestheFutureAmericanEnterpriseinstitute,1999.4.Kaufmann.William.AssessingtheBaseForce:HowMuchistooMuch?WashingtonD.C.:TheBrookingsInstitution,1992.5.TheMilitaryBalance(1991-2000).London:TheInternationalInstituteforStrategicStudies.6.Murry,DouglasJ.,andViotti,PaulR.TheDefensePolicionofNayions:AComparativeStudy.3ʳᵈedition.Baltimore,MD.:JohnsHopkinsUniversityPress.1994.7.UlmanHarlan.U.S.MilitaryMightintheNewCentury.Washington,D.C.:NationalDefenseUniversity,1995.8.Wu,Sofia.InteriorMinistryUnveilsConscriptionSystemReformPlan,ChinaNewsAgency.June6,1998.（二）期刊論文1.Bartlett,H.C.etal.“ApproachestoForcePlanning.”FundamentalsofForcePlanning,Vol.1(1996):pp.326-337.2.Bartlett,HeneryC.,HolmanG.Paul,Jr.,andSomesTimothyE.“TheArtofStrategyandForcePlanning.”NavalWarCollegeReview,Spring1995.p.114.3.Benoit,E.“GrowthDefenseinDevelopingCountries”.EconomicDevelopmentandCultural26(1978):pp.271-280.4.Gallagher,M.A.etal.“ANewMethodologyforMilitaryForceStructureAnalysis”.OperationResearch,Vol.39,No.6(1991):pp.877-885.5.Krepinevich,AndrewF.,Jr.,“KeepingPacewiththeMilitary-TechnologyRevolution,.”ScienceandTechnology,Summer1994.6.Leloup,LanceT.“TheMythofIncrementalism:AnalyticChoiceinBudgetaryTheory”.Polity10(1985):pp.488-509.7.Lloyd,R.M.etal.“ForcePlanningforthe1990s”.FundamentalsofForcePlanning,Vol.1.(1996):pp.85-87.8.Mackubin,OwensT.“TheQDRandFutureU.S.Security”,StrategicReview,Summer1997.p.3.（三）碩博士畢業論文BurgessC.M.,“AManagementAnalysisandSystemModelofDevelopmentofDefenseAcquisitionStructureandPolicy.”.Ph.D.Dissertation,StateUniversityofFlorida,1988.（四）研討會論文1.Aspin,Les.AnApproachtoSizingAmericaConventionalForcesforthePost-SovietEra,February6,1992.2.Bateman,Sam,andChrisRahman.,TheRiseofthePLANandtheImplicationsforEastAsianSecurity.PublishedbyTaiwanDefenseAffairs,Jan2002.3.Cole,BernardD.TheModernizaingPeople’sLiberationARMY-Navy(PLAN)andTaiwan’sSecurity.PublishedbyTaiwanDefenseAffairs,Jan2002.4.Edmon,Martin,andYorkW.Chen.AssessmentoftheROCN’sModernization:ViewsfromStrategicandOperationalConsiderations.PublishedbyTaiwanDefenseAffairs,Jan2002.5.Grove,Eric.Taiwan’sSeaPower:AComprehensiveAssessment.PublishedbyTaiwanDefenseAffairs,Jan2002.6.Summers,HarryG.,Jr.TheNewWorldStrategy:AMilitaryPolicyforAmerica'sFuture,NewYork：TouchstoneBooks,1995.（五）西文報紙1.AgenceFrancePress,“LeeCommandsMilitarytoWageWarOnGraft,”HongKongStandard,June10,1998.2.AgenceFrancePress,“MilitaryDrillToDeterThreatFromMainland,”HongKongStandard,June17,1998.3.Chung-yangJih-pao“TaipeiToEstablishMilitaryAffairsBureau,”(CentralDailyNews)(Taipei),January1,1998,p.4,inFBIS-CHI-007,January7,1998.三、網際網路（一）國內網路1.中國軍事http://www.plapage.com2.中時電子報http://www.news.chinatimes.com3.未來中國研究http://www.future-china.com4.軍事家http://www.diic.com.tw5.海峽快訊http://www.taiwan-strait.com6.聯合電子報http://fel.udnews.com7.聯合知識庫http://udndata.com8.戰略與國際研究所http://www.dsis.org.tw9.戰略與國際http://strtegy.idv.tw（二）國外網路1.FisherRichardandGodwinPaulHB.“DefencePosture(I)”,inBinnendijkandMontaperto(eds),StrategicTrendsChina,http://www.ndu.edu/inss/hooks/china/chinacont.html2.LilleyJamesandSolomonRichard.“StrategicPerspective,”inHansandMontaperto(eds),StrategicTrendsinChina,http://www.ndu.edu/inss/books/china/chinacont.html3.“ChineseMilitaryPower”,http://www.comw.org 描述: 碩士國立政治大學外交學系91 資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G91NCCU5452012 資料類型: thesis 顯示於類別:[外交學系]學位論文 文件中的檔案: 檔案 描述 大小格式瀏覽次數 index.html0KbHTML156檢視/開啟 在政大典藏中所有的資料項目都受到原著作權保護. 社群sharing 著作權政策宣告1.本網站之數位內容為國立政治大學所收錄之機構典藏，無償提供學術研究與公眾教育等公益性使用，惟仍請適度，合理使用本網站之內容，以尊重著作權人之權益。

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