2022年「氣候變遷因應法」（草案）評析 以碳費與碳稅為中心

溫室氣體減量及管理法，按其立法目的在於因應全球氣候變遷，制定氣候變遷調適策略，降低與管理溫室氣體排放，落實環境正義，善盡共同保護地球環境之責任， ... 月旦會計財稅網 執業進修 時事直擊 講座實錄 跨界CPA 培訓進階 職場日誌 商用英語 評析公報、函釋 即時公報解讀 最新法規彙整 最新公告函釋 解讀判決 會計 財稅 會計人／財稅人讀書館 圖書 雜誌 企業專題講座 月旦會計實務研究 ‪月旦財稅實務釋評 ‪會計師事務所出版品 ‪來勝證照考系列 ‪金融研訓院系列 ‪證基會系列 名人講堂 學人專訪 實務界專訪 證照考專訪 公職考專訪 跨考專訪 勤業、資誠好朋友 勤業眾信聯合會計師事務所 資誠聯合會計師事務所 安侯建業聯合會計師事務所 安永聯合會計師事務所 普華商務法律事務所 團赴考 AICPA考試 CICPA考試 大陸考研 來勝證照考 研究所考題 會計類國考考題 menu 執業進修 時事直擊 講座實錄 跨界CPA 培訓進階 職場日誌 商用英語 解讀公報、函釋 即時公報解讀 最新法規評析 最新公告函釋 ‪讀懂判決 會計 財稅 會計人／財稅人讀書館 圖書 雜誌 企業專題講座 月旦會計實務研究 ‪月旦財稅實務釋評 ‪會計師事務所出版品 ‪來勝證照考系列 ‪金融研訓院系列 ‪證基會系列 名人講堂 學人專訪 實務界專訪 證照考專訪 公職考專訪 跨考專訪 勤業、資誠好朋友 勤業眾信聯合會計師事務所 資誠聯合會計師事務所 安侯建業聯合會計師事務所 安永聯合會計師事務所 普華商務法律事務所 德勤財務顧問股份有限公司 團赴考 AICPA考試 CICPA考試 大陸考研 來勝證照考 研究所考題 會計類國考考題 首頁最新法規評析2022年「氣候變遷因應法」（草案）評析──以碳費與碳稅為中心 2022年「氣候變遷因應法」（草案）評析──以碳費與碳稅為中心 文章發表： 2022/07/07 雜誌訂閱優惠 廖欽福 國立高雄科技大學科技法律研究所教授兼環境能源法研究中心主任 因應全球氣候變遷，制定氣候變遷調適策略，降低與管理溫室氣體排放，落實環境正義，善盡共同保護地球環境之責任，並確保國家永續發展，成為國家積極保護的任務。

2022年，我國將「溫室氣體減量及管理法」修正為「氣候變遷因應法」（草案），並由行政院提出草案進行審議。

環境汙染防治通常採用「價格管制」或「數量管制」的手段，前者以課徵稅收或徵收費用的方式為主。

關於「氣候變遷因應法」（草案）「碳定價」、「碳費」規範設計，以及是否要後續開徵「碳稅」等議題，應從國家財稅法的角度切入，在環境公課的概念與體系下，定性其法律性質的屬性，並釐清中央與地方間權限劃分與衝突的問題。

對於氣候變遷人類不能盲目樂觀，但不代表不能有條件地樂觀，解決問題的前提是匯集現代社會的正面力量，帶領人類度過一次次危機的這股力量，包括社會繁榮、規範得宜的市場、全球治理與對科學技術的投資。

是以參酌他國經驗，聚焦於規範與政策之形成，探討立法議題的需求、基礎，以及相應的制度與規範選擇，方能建構臺灣氣候變遷法的新思維。

壹、全球暖化‧氣候變遷困境下「減緩‧調適」之因應 在全球暖化氣候變遷趨勢下，「減緩」與「調適」成為我國重要的環境法議題，此問題不但是科學上的難題，也蘊含了諸多法學上可探究的領域。

如果從憲法的角度來看，環境國乃與憲法上民主國、共和國、法治國與社會國原則相同，其來自於我國憲法增修條文第10條第2項之「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧」之基本國策條款，由其確立了我國憲法環境國原則的內容與界限所在，其為我國憲法結構原則，並結合了環境基本法作為實質意義憲法內容，環境保護乃為國家法益，也是環境國原則的核心，環境保護乃是國家安定目的的一部分，國家有義務對於環境生態不予侵害，並應阻止他人為此侵害的行為，積極排除已經出現的環境損害與維護環境生態，環境法上之理念亦應同時在全球暖化氣候變遷下，成為國家積極保護的任務。

臺灣從2009年制定「再生能源發展條例」，又在2015年通過「溫室氣體減量及管理法」，建立了因應氣候變遷的初步規範制度。

然而，兩部法律都為了迎合國際趨勢而通過，導致多年來臺灣減碳與能源轉型成效非常有限，也就是可能缺乏臺灣本土性的思考，當然，與國際間的接軌是必然而無可迴避。

其另與「能源管理法」及「能源稅條例」四者並稱為我國之「能源四法」。

溫室氣體減量及管理法，按其立法目的在於因應全球氣候變遷，制定氣候變遷調適策略，降低與管理溫室氣體排放，落實環境正義，善盡共同保護地球環境之責任，並確保國家永續發展，故制定本法，該法乃實踐前述憲法的要求。

為加速邁向2050年淨零排放，行政院環保署在2021年10月21日預告修正「溫室氣體減量及管理法」為「氣候變遷因應法」（草案）；之後，行政院在2022年4月21日通過修正「溫室氣體減量及管理法」，並更名為「氣候變遷因應法」，後續送交立法院審議，預計最快將在2024年開徵碳費，此為本文所欲討論的課題。

蓋氣候變遷議題乃跨國境、跨領域、跨部門等跨領域之特色下，國家管制工具朝向強調市場導向、經濟誘因式的管制方式革新，而主權國家以上及以下的多層次治理也逐步發展，是以隨著前述全球暖化與氣候變遷的發展趨勢，越來越獲得國際研究的證實與國際政治的重視，此一全球性的政治議題亦已逐漸成為一個新興的法學議題，在此同時若干新興的法領域亦儼然成形，例如「氣候保護法」與「災難法」等即是。

本法在我國將可扮演此重要關鍵，但其架構與內涵應如何形成？其中，排放交易制度（emissiontrading）引用總量管制加交易制度的優點，目的也是希冀透過市場機制的運作，令被限制排放溫室氣體的業者在自由、完全競爭的交易市場裡，依各自的最大利益進行交換，是為常見的手段，至於本次修法，欲課徵碳費，依據草案立法說明，「強化排放管制及誘因機制促進減量、徵收碳費專款專用」，「增訂徵收碳費作為經濟誘因工具，中央主管機關對國內排放源徵收碳費，及碳費優惠費率、減量額度扣除徵收碳費之排放量之規定；因應國際趨勢對進口產品實施碳邊境調整機制；代金、碳費納入溫室氣體管理基金，得支用於補助、獎勵執行溫室氣體減量工作事項、投資、研究及開發溫室氣體減量技術等用途」（修正氣候變遷因應法（草案）條文第28～33條）。

氣候變遷的行政法應該要先透過框架法形成整體的原則、架構與期程規劃。

接著在框架法規範下，逐一填充減量、調適、財務、保險、能源等領域的規範內容，形成具體而完備的氣候變遷立法。

我國氣候變遷因應法亦應依循此脈絡進行立法......（閱讀全文請參考月旦會計實務研究或月旦知識庫） 全文刊登於月旦會計實務研究，第54期：能源產業發展趨勢與政策　訂閱優惠   延伸閱讀 因應全球暖化，臺灣宜預作碳權或碳交易準備 綠色產業政策、貿易協定與再生能源──CPTPP與臺灣契機 月旦知識庫氣候變遷 關鍵字 氣候變遷法全球暖化碳費碳稅溫室氣體減量及管理法 上一篇：被繼承人所遺存款繳納遺產稅評析 精彩講座 推薦講座 好書導讀 公司治理與股權結構 公司法修法與新創公司 勞動事件法與勞動基準法新制 獨立董事 綜觀無形資產評價制度 最新文章 讀懂判決 公司法第245條第1項「選派必要性」要件之解釋──評析臺灣橋頭地方法院110年度抗字第75號民事裁定 即時公報解讀 審計準則公報第七十五號「辨認並評估重大不實表達風險」第四部(下) 最新法規評析 稅捐稽徵法第28條退稅請求權時效修法之評析 最新公告函令 所得稅函令釋示：建商出售「合建分屋附買回房地」課稅新措施 高點會計專班 最新考情 111國家考試日程表 精彩深度文章，盡在月旦會計財稅網 我想深入了解，‪《月旦會計實務研究》、‪《月旦財稅實務釋評》 姓名： 手機： Email： 職業： 會計師事務所 記帳業 公司財會人員 國考考生 其他： 雜誌： 月旦會計實務研究 月旦財稅實務釋評 請輸入驗證碼： (請區分大小寫) 全球熱門連結Getmoreoutofyourworld 機關組織 財政部 考選部 會計師公會 美國會計協會 美國公認會計師協會 英國國際會計師公會 中國註冊會計師協會 記帳士全國聯合會 台灣舞弊防制與鑑識學會 中華民國內部稽核協會 學校單位 台北大學會計學系 台灣大學會計學系暨研究所 成功大學會計學系 東吳大學會計學系 政治大學會計學系暨研究所 伊利諾香檳大學會計系 芝加哥商學院 紐約大學會計系 德克薩斯大學奧斯汀分校管理學院 學校單位 中國人民大學會計系 上海財經大學會計學院 中南財經政法大學會計系 北京大學會計系 西南財經大學會計 清華大學會計學系 廈門大學會計系 友善連結 勤業眾信聯合會計師事務所Deloitte 資誠聯合會計師事務所PwC 安侯建業聯合會計師事務所KPMG 安永聯合會計師事務所EY 廣信益群會計師事務 國富浩華聯合會計師事務 立本台灣聯合會計師事務所 正大聯合會計師事務所 正風聯合會計師事務所 數位整合服務　線上影音．數位出版．DOI．期刊E化．投審系統產品服務　　　個人訂購．單位採購．教育訓練 讀者服務專線：+886-2-23756688傳真：+886-2-23318496 地址：臺北市館前路28號7樓客服信箱：[email protected] Copyright©元照出版Allrightsreserved.版權所有，禁止轉貼節錄 ^ 雜誌優惠 粉絲團 高點會計師節