觀點投書：基層鄉鎮市自治體制變革宜有全盤思考 - 風傳媒

2020年總統大選選後沒多久，沒想到廢除鄉鎮市自治的《地方制度法》提案草案又出現在立法院的議事討論。

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圖為高雄車站。

（資料照，盧逸峰攝） 2020年總統大選選後沒多久，沒想到廢除鄉鎮市自治的《地方制度法》提案草案又出現在立法院的議事討論。

距離上次地方自治的全面討論，那已經是1997年以前的大型公共討論；20多年過去了，但是當年結論的形成時空背景，跟當前台灣所面對的公共治理問題相同嗎？[啟動LINE推播]每日重大新聞通知 不論是英國倫敦、法國巴黎或是日本東京，這些都是國際重要都會(metropolitan)，也都是有基層區自治的國際都市，而且這些基層的自治體都有民主選舉的機制，有獨立的預算，有自主的權能範圍。

而且，主要的趨勢是，基層自治體承接越來越多的職權內容，整個國家的公共治理，基層的政府擔任更為重要的職權內容。

在倫敦的「區自治体」，甚至在1980年代中期到1990年代後期，上層的「地方自治体」，也就是GreaterLondonCouncil「大倫敦市」還曾經遭到廢除，所以原本這一層級的廣域自治體的職權，就向上「往中央」或是向下「往區自治體」(基層自治体)流動，遂讓基層自治體承接更多的職能。

在「東京都」跟所屬市町村區(23區26市5町8村)，從1975年以降，大體的趨勢是基層的自治體承擔越來越多的公共治理職能。

台灣幅員不大社會構成卻複雜 就台灣的情形來說，雖然台灣縣市、直轄市的轄區幅員普遍都不大，但一個直轄市、縣級層級的「社會構成」與「複雜化程度」，卻遠甚於這些世界主要都會國家的城市。

就社會構成來說，一樣米養百萬人，更何況有人吃漢堡，有人吃麵條，有人喝小米酒，有新住民不吃豬肉。

就複雜化程度來說，台澎金馬雖然轄區面積僅有3萬6千平方公里，但3000公尺的高山就超過100座，並且分成數條山脈貫穿整個台灣；就氣候來說，每年平均有4個颱風造訪台灣，夏天有豪雨風災，不時有炎熱氣候、地震與各類疫情，這無不對於公共治理產生挑戰。

更何況，我國的「少子高齡化」日趨嚴重，主要職能是要集中於縣市政府？還是下放到基層政府第一線進行決策與治理的主要工作？ 另外一個議題是我國基層自治體的自治規模太小。

有些論者主張，鄉鎮市自治的治理條件不佳，既沒錢又沒權，所以乾脆直接廢掉。

其實，這剛好相反，就是因為過去過度強調「中央集權」、相信政府相信黨，所以權力集中，只有略施小惠，才讓地方僅有華而不實的地方自治錢能與權能，最終呈現部分鄉鎮市自治體的逐步走向「失能」。

台灣雖然幅員不大，人口組成卻相當複雜。

圖為新住民用台語歡唱聖誕歌曲。

(資料照，新住民全球新聞網提供) 行政區須整併擴大自治轄區 較好的方式，其實是行政區域劃分，尤其是其中的行政區域「整併」，也就是使我國鄉鎮市自治的轄區擴大、基層自治體數目減少的方向。

現在的鄉鎮市區行政區域轄區，其實長年來多數沒有調整，那個年代主要是牛車時代，全台公路系統尚未發達的年代；但這幾十年來，全台北中南東人口聚集情形丕變、交通建設日益發達，百姓生活圈日益擴大，故實有整併的需要。

主張廢掉鄉鎮市自治，其實是一種一刀式的鴕鳥心態，以為幹掉它，問題就不存在了。

其實不管怎麼設計，到頭來還是要去面對民眾，並且處理「服務遞送」的問題。

分權與集權、創新或管制、單一與多元生態、簡單或複雜性的公共治理課題，這都要全盤性地進行考量。

本文希望國內可以針對這個重要的課題持續進行討論與研究。

＊作者為國家政策研究基金會副研究員 相關報導 觀點投書：跟立法院比速度的公民投票 觀點投書：沒有母雞的台灣民眾黨立委選舉如何期待？ 「國民黨要接地氣！」江啟臣會黃敏惠、張麗善：要逆轉輕地方重中央傳統 李震華觀點：廢除鄉鎮級選舉，是民主進步，或退步？ 楊鈞池觀點：從地方再生看區自治的需要性 關鍵字： 地方制度法 觀點投書 立法院 地方自治 王皓平 風傳媒歡迎各界分享發聲，來稿請寄至 [email protected] 今日精選 如果基輔淪陷，歐美將協助烏克蘭成立流亡政府！地點可能選在這座城市或這個國家 「俄羅斯善意入侵，烏克蘭惡意抵抗」「俄烏是離婚夫妻，開戰是男人管教女人」？！中國民眾支持侵略者走火入魔 西方睽違半世紀的大規模動員如何幫助烏克蘭？一星期運送1萬7000件反裝甲武器！還有默默發威的網戰小組 俄羅斯洗腦行動成功！烏克蘭戰地居民：我住的城市被狂轟濫炸，但人在莫斯科的媽媽不相信我 俄羅斯石油禁或不禁？美國長痛短痛、一言難盡 烏克蘭戰爭》為何此時開戰？普京想要什麼？對歐洲有多危險？有無外交管道？關鍵問題BBC一次回答 「成就被迫解鎖！」3民車遭戰甲車擊落　戰備偵巡內宣未成先曝國軍硬傷？ 中俄經貿關係真有那麼強大？BBC揭密3個挑戰你常識的大事實 本週最多人贊助文章 本週 7 人贊助，累計贊助金額$ 420 汪志雄觀點：民主政治低俗化的悲哀 汪志雄 2022-03-0506:40 烏克蘭選出了一個喜劇演員當總統，使得人民生靈塗炭。

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