107年最新→「地方自治」 - 考前命題

(一)廢除鄉鎮市自治法人地位之優缺點：(紀俊臣教授專論). 民國八十五年底於國家發展會議結論，主張廢除鄉鎮市自治法人地位，而由於目前地方制度法仍規定其為地方自治 ... 考前命題 Home 107年最新→「地方自治」   11-1地方自治3710-01  11-2地方自治3710-02  11-3地方自治3710-03   五、鄉(鎮、市)改制為非自治法人之可行性如何？試析論之。

【擬答】： (一)廢除鄉鎮市自治法人地位之優缺點：(紀俊臣教授專論) 民國八十五年底於國家發展會議結論，主張廢除鄉鎮市自治法人地位，而由於目前地方制度法仍規定其為地方自治團體，所以學者對此看法不一，茲將廢除鄉鎮市自治法人地位之優缺點說明如下：    1.優點： (1)減少行政層級，提高行政效率。

(2)消除地域觀念，促進團結。

(3)鄉(鎮、市)各種選舉同時停止，緩和地方派系之爭執。

(4)節省部分人事行政經費，移充地方建設之用。

(5)鄉(鎮、市)長改為委派，可以選拔才能之士充任。

(6)避免「省轄市設區為派出機關」，而「縣內設鄉(鎮、市)為自治機關」，形成「一省兩制」的現象。

(7)避免金錢介入選舉造成政治污染。

(8)減少暴力介入基層選舉。

(9)安定地方人事，加速行政革新。

(10)均衡鄉(鎮、市)發展。

   2.缺點： (1)廢除鄉(鎮、市)法人地位後，就公民參政權而言，範圍比現在更小，有開民主倒車之譏。

(2)鄉(鎮、市)地方自治實施已久，廢除其法人地位，許多民眾恐無法適應。

(3)鄉(鎮、市)長改官派，有淪為縣長選舉樁腳之虞，將出現政治分贓現象，有礙地方建設之推動。

(4)在快速都市化趨勢下，基層地方單位重要性日增，鄉(鎮、市)自治一旦廢除，將加重縣建設負擔，減緩基層建設發展。

(5)以地方過多選舉為由，主張廢除鄉(鎮、市)自治之理由值得商榷，蓋地方選舉具有增加基層政治精英參政機會的正面價值。

(二)對未來鄉(鎮、市)的發展方向提出建議： 1.由行政區域狹小走向行政區擴大：目前台灣省有368個鄉(鎮、市)，不符合組織經濟規模的要求，因而未來鄉(鎮、市)的發展需適度減少其數目以擴大其行政區域。

2.由權力分立走向權力合一：我國鄉(鎮、市)地方政府中行政體制和立法機關的建構與互動，係採權力分立制，除就現制加以改善外，未來鄉(鎮、市)的組織體制可朝向權力合一制規劃，對於其組織彈性化的選擇空間亦應予尊重，以適應各鄉(鎮、市)的差異性。

3.由政府機制取向事業機制：未來鄉(鎮、市)組織應強化「事業型政府」的追求，體現組織的適應及革新力，並切合目前地方政府經營的專業性、管理性、服務性等新發展趨勢。

我國地方政府正面臨民主轉型後的重大政治及行政的變革，對於未來鄉(鎮、市)政府體制應給予彈性的組織和體制變革調整設計，以適應環境變化和人民需求，乃政府再造之成功保證。

  六、何謂跨區域合作？地方政府間興起跨區域合作的主要原因為何？又依地方制度法之規定，應如何進行跨區域合作？請說明之。

【擬答】： (一)跨域管(治)理︰跨域管(治)理即兩個或兩個以上的組織、部門或地區， 因其管轄權爭議，導致公部門無法處理，為了解決此問題，希望透過治理的途徑，藉由協力、社區(群)參與、公私合夥或協力等多種方式跨域管(治)理。

以最簡明的定義來說，就是跨越轄區，跨越機關組織藩籬的整合性治理作為。

國內學者又稱之為跨域管理、跨域合作、府際合作治理。

   跨域管(治)理有三大特性： 1.不可分割的公共性。

2.跨越區域的外部效溢。

3.政治性。

(二)跨域治理受重視的背景： 1.全球化下的城市變遷。

2.快速競爭的經濟發展。

3.資訊傳播的迅速便捷。

4.生活環境的品質要求。

5.公共政策的複雜多變。

(三)1.自治事項之共同辦理：依據地方制度法第二十一條的規定：「地方自治事項涉及跨直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)區域時，由各該地方自治團體(1)協商辦理；必要時，由、(2)共同上級業務主管機關協調各相關地方自治團體、(3)共同辦理或指定其中一地方自治團體限期辦理。

」(本法於99.2.3公布新修訂之法條！)    2.自治事項涉及中央，地方權限：依據地方制度法第二十二條(本條已於103.01.29刪除。

)的規定：「第十八條至第二十條之自治事項，涉及中央及相關地方自治團體之權限者，由內政部會商相關機關擬訂施行綱要，報行政院核定。

」    3.自治事項之執行：依據地方制度法第二十三條的規定：「直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)對各該自治事項，應全力執行，並依法負其責任。

」    4.合辦事項：依據地方制度法第二十四條的規定： (1)直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)與其他直轄市、縣(市)、鄉(鎮、 市)合辦之事項，經有關直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會通過後，得設組織經營之。

(2)前項合辦事業涉及直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會職權事項者，得由有關直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會約定之議會或代表決定之。

(3)第二十四條之一(本法於99.2.3公布新修訂之法條！)︰直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)為處理跨區域自治事務、促進區域資源之利用或增進區域居民之福祉，得與其他直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)成立區域合作組織、訂定協議、行政契約或以其他方式合作，並報共同上級業務主管機關備查。

  前項情形涉及直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會職權者，應經各該直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會同意。

  第一項情形涉及管轄權限之移轉或調整者，直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)應制(訂)定、修正各該自治法規。

  共同上級業務主管機關對於直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)所提跨區域之建設計畫或第一項跨區域合作事項，應優先給予補助或其他必要之協助。

(4)第二十四條之二(本法於99.2.3公布新修訂之法條！)︰直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)與其他直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)依前條第一項規定訂定行政契約時，應視事務之性質，載明下列事項：一、訂定行政契約之團體或機關。

二、合作之事項及方法。

三、費用之分攤原則。

四、合作之期間。

五、契約之生效要件及時點。

六、違約之處理方式。

七、其他涉及相互間權利義務之事項。

(5)第二十四條之三(本法於99.2.3公布新修訂之法條！)︰直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)應依約定履行其義務；遇有爭議時，得報請共同上級業務主管機關協調或依司法程序處理。

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