【理監事投書】宋承恩：面對去主權化台灣必須採取全新的戰略

宋承恩：牛津大學博士候選人／台灣守護民主平台理事 2018年8月，蔡英文出訪巴拉圭與貝里斯，途中並過境美國，受到高規格接待，回程並進入美國航太總 ... 首頁 組織介紹 自由人宣言 聯絡方式 TaiwanDemocracyWatch 最新消息 2018年8月23日星期四 Home 宋承恩 兩岸x中國因素 理監事投書 【理監事投書】宋承恩：面對去主權化　台灣必須採取全新的戰略 【理監事投書】宋承恩：面對去主權化　台灣必須採取全新的戰略 星期四,8月23,2018 宋承恩, 兩岸x中國因素, 理監事投書, （圖片來源：湯森路透，轉載自上報） ◎宋承恩：牛津大學博士候選人／台灣守護民主平台理事 2018年8月，蔡英文出訪巴拉圭與貝里斯，途中並過境美國，受到高規格接待，回程並進入美國航太總署（NASA）詹森太空中心參訪。

甫返回臺灣，21日早晨外交部即召開緊急記者會，主動宣佈與薩爾瓦多斷交。

同日中國並與薩國建交。

一般認為，背後是中國挖牆角，以報復臺灣的國際活動，特別是在美國《臺灣旅行法》通過之後，與臺灣官方互動的加溫。

精算下的打壓 中國打壓臺灣，不是新聞。

它對臺美互動所設下的「非官方」紅線，也廣為人知。

值得注意的，是中國自蔡英文政府上台後，壓迫臺灣手法的強烈、急遽、全面與靈活。

觀察中國臺灣關係的任何事件，必須從總體來看，並精準評價其政策與法律意義，才能理解臺灣應該採取的對應措施，並檢視蔡政府「維持現狀」政策，是否足夠。

表面上，一切是由蔡英文沒有在就職演說中接受「九二共識」開始的。

但那只是個幌子，給臺灣內部支持中國立場者攻擊蔡政府的話術。

蔡英文當選之後，中國外交部長王毅2016年2月在美國公開呼籲臺灣新的執政者「以自己的方式表明願意依照『他們自己憲法』繼續推動兩岸關係和平發展」，與蔡就職演說中的「依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務」，並無二致。

雖然王毅的說法，在他們內部壓力下，不再提及，但也顯示若是雙方有意願良好互動，政治模式不是只有一種。

缺少的，從來不是政治方程式，而是相待的態度與圖謀。

當時一干政治人物，往來兩邊的商人藝人，同聲疾呼接受「九二共識」，將關係的急凍，歸咎於臺灣方面，至今改不了事事合理化加害者，責怪受害者的慣性。

「九二共識」如今安在？新的通關密語已改成「兩岸一家親」，並得到中國央視的最新認證。

這顯示一切只是國際權力的傾軋，話術是為了背後更大的政治目的。

在刻意尋釁下，中國祭出一連串對付臺灣的手法：有些是明顯而強烈的，例如阻止臺灣參與國際組織（策動世衛組織(WHO)與國際民航組織(ICAO)不再邀請臺灣出席大會）；搶走臺灣的邦交國（聖多美普林西比(2016年12月)、巴拿馬(2017年6月)、多明尼加(2018年5月1日)、布吉納法索(2018年5月24日)、薩爾瓦多(2018年8月)）；策動國際大學體總內部人員強行將「臺灣」改名為「中華臺北」、壓迫國際獎項、連鎖飯店、民航公司將「臺灣」改名為「中國臺北」；策動區域性運動協會以政治理由取消台中市東亞青運舉辦資格。

這些風風火火，意圖彰顯中國力量的強大，對照臺灣原本的國際弱勢，塑造出唯有跟中國配合才有生路的印象，買帳的人還不少。

這些人忘記了，國際來往不是只有拳頭與金錢，還有尊重、道義跟可信賴度，更不要說枉稱中國者，忘了祖宗對王道與霸道的區分。

有些手法，則是包裝著軟性、施以優惠、顧生活、給人民便利的外衣：例如打著「惠台」大旗，意在吸引台灣人前往中國就業、生活、企業前往經營的措施，透過人的流動與社會生活的融合，促進統一的目標。

相配合的，是單方發給在中國居住工作就學臺人「居住證」，編碼與制作技術與中國公民身分證相同，以便利為誘因，套上自願申請的外衣，將原本在國籍與戶籍上與中國無涉的臺灣人，轉化為中國國民，實施等同的待遇。

在媒體廣稱的便利以外，被掩蓋的是課予義務（例如納稅）與對人管制的層面，例如中國為了控制自己的人民，所精心構築的高科技監控體系，將人的一舉一動、任何出入消費行為、社會信用，乃至言論表達與思想，置於國家的控制之下。

在中國生活的人，必須隨時清楚自己行為與表達的界限，一旦逾越，當權者必然讓你知道後果。

在中國，人沒有表意的自由，也沒有不表態的自由。

被遺忘的，還有中國在對外關係上，向來主張臺灣人是它的國民，不論在第三國（例如案發在肯亞或菲律賓的跨國嫌犯遣送），甚或在臺灣（例如李明哲案）。

中國主張臺灣人為其國民，對其實施監控與管轄，將因臺灣人自己去申領居住證，更形強化。

臺灣大眾健忘，易受宣傳影響，只看眼前利益忘記歷史教訓的特性，中國掌握甚深，運用有方。

中國對臺灣的種種措施，很少人像拼圖般一片片，拼湊出完整的圖像加以觀察。

更少人注意到其細緻化與包裝方面的進化。

近來中國力量的運用，已經是經過精算，以極大化對臺灣政治的影響。

很少人注意2018年5月1日才策動多明尼加與臺灣斷交，為什麼在23天之後，又發生布吉納法索的斷交事件。

但若是了解到5月8日，WHO證實未邀請臺灣參加該年大會，人民對中國的蠻橫正在氣頭上，而2018年5月23日又是中國給各國際航空公司將臺灣更名的原始期限，不少國家對中國將其政治正確強加諸於跨國企業，多所批評。

在該時點拿邦交國下手，除了告訴國際中國是老大以外，轉移批評與輿論焦點的意味濃厚。

發給臺灣人「居住證」的制度，也是經過精心設計：不以取得中國戶籍為要件，擺明針對臺灣兩岸條例的規定而來，同時先制性的釋放評論或訊息，削弱臺灣政府施以反制措施的可能。

8月21日的薩爾瓦多斷交，則是懲罰蔡英文的國際活動，亦有人說是為了轉移美中貿易戰失利的可能批評。

去主權化 這些事件背後，共通的主軸，是對臺灣進行「去主權化」：徹底否定臺灣的國家地位，將過去對臺灣的領土主張，以及對臺灣人的國民主張，在國際與雙邊場域，以單方的措施予以實現。

制度的差異與「去主權化」，是評價中國對臺灣種種措施的重要背景：論者或有將「居住證」比擬臺灣人在美國所持有的綠卡，卻忽略了美國對臺灣沒有領土主張，對臺灣人沒有國民主張；也有將兩岸條例的戶籍單純以技術的角度理解，卻忽略了在兩岸法制，戶籍具有替代國籍的管理意義，為的是維持國民歸屬單一性不受破壞；說臺灣應該心胸寬大，不要阻擋臺灣人參與中國公共政策的形成，是對中國對公共生活參與的層層控制，視而不見。

這些以自由民主社會為預設，貌似堂皇的說法，放進中國沒有政治自由、極度的監控，以及對臺灣的否定主權，全都經不起檢驗。

談「去主權化」，是預設臺灣已擁有主權。

不可否認，現實上臺灣的確以國家的姿態存在，並且於過去近七十年，行使事實上的主權。

在歷史上，臺灣從未受中華人民共和國政權的統治。

經由民主改革的過程，以和平的手段，由過去不具民主正當性的政權中演進，透過政治與法制的改革，逐步建立經由民主原則所產生的政府，以法治進行良善管理，賦予公民參與公共事務的權利，對權利侵害保障司法救濟，與威權統治具有不同性格的國家。

臺灣之所以不被國際承認，除了歷史的吊詭、威權政權的僵固以致錯失機會以外，還有中國固守下的國際制約，以致歷來的臺灣政府，除了李登輝的特殊兩國論外，從無機會清楚主張自己是有別於中國的國家。

從事實的角度，從未存在「一個中國」的狀態。

中國政權極力反對且污名化「臺獨」，但事實上，「臺獨」已存在近七十年，並成為區域與國際和平秩序的一部分。

「一個中國」，反而只是中國政權的政治符號與囈語，隨著時代的需要，以不同的面貌出現，以滿足各該時點的政治目的。

需要證明的，不是臺獨，而是「一個中國」。

「現狀」就是臺灣獨立，且在名義與國際承認以外的各種方面，具備完整的國家特徵。

不經臺灣人民未受壓迫，真實表達的同意，剝奪或削弱臺灣的事實獨立，就是改變現狀。

過去兩年多來，我們眼見中國憑藉軍事外交實力與市場力量，意圖將「一個中國」的神話，落實於現實之中。

對臺灣「去主權化」的作法，赤裸裸的表現在越過臺灣政府，以強制性或威脅性的手段，單方將臺灣納入統治，彷彿真有「一個中國」。

有些措施是象徵性的，用意在挑釁：例如在其新護照上印製日月潭圖像；戰機及航艦編隊常態性繞行臺灣，放話收復失土，意圖軍事威嚇。

有些則是以強制性手段實施，例如以司法措施將臺灣人等同其國民，行使刑事管轄：在第三國將臺籍嫌犯強行移送至中國追訴審判；對於李明哲論以顛覆國家政權罪並「剝奪公民權利」。

有些則是施以小惠，配合鋪天蓋地的宣傳誇大好處，全然不提加強監控或極糟的人權狀況：例如以生活便利換取國民化待遇。

共通的特點，是不與臺灣政府往來：例如過去曾嘗試就經濟整合事項，與臺灣政府達成服務貿易協定的方式行之。

遭遇政治阻礙後，轉而以單方措施的方法祭出。

在「去主權化」的背景下，臺灣政府自己採取怎樣的對應措施，成為極度重要的問題。

只有臺灣政府自己，可以防衛自己。

若是不積極因應，臺灣政府不但會更加邊緣化，也使自己的人民必須直接對應中國的措施。

學者長期關注的「中國因素」研究，已點出臺灣人民必須在生活各環節，直接面對中國的情境。

此種趨勢不加抑止，不待中國以武力或其他方法實際上控制臺澎金馬，臺灣生活各層面已經必須考慮中國的態度，形成「未統先治」的怪異狀態。

在政治言論或表態上，這已經是進行式，看臺灣政治人物、企業、藝人的言行即知。

  由以上總體的觀點，中國對臺灣去主權化的動作，可以視為對臺灣態度的不斷測試：若達到實際上削弱臺灣政府的目的，固然遂其心意；若是遭遇抵抗，則發動輿論預先給蔡政府扣帽子，說她「獨斷獨裁」、「侮辱軍公教」、「親美遠中」、「去中國化」、「推動法理臺獨」，把顧忌輿論看風向治國的臺灣政府吃得死死的。

這些指控有事實根據嗎？民進黨政府真的對中國強硬了嗎？若是看證據，民進黨政府不但沒有「推動法理臺獨」，反而容讓中國處處剝削臺灣的國格缺陷。

維持現狀政策還能維持？ 蔡英文在2016年總統大選競選期間，特別是2015年訪問美國前後，提出「維持現狀」作為處理對中國政策的綱領。

她一再重申，「維持現狀」是目前臺灣內部的「最大公約數」，並呼籲國人以此為基礎，團結對外。

即使在中國一再壓迫之下，蔡英文仍主張「不會走回對抗的老路，但也不會在壓力下屈服」。

面對外界質疑「維持現狀」政策下，臺灣採取守勢以致自我退縮，蔡英文回應，「維持現狀」不是不解決問題、迴避問題，而是在區域局勢變化當中，把握時間來從事各項改革，讓台灣更強大、更有實力，並對外宣傳國際肯定她堅毅有定力，維持穩定的兩岸政策。

首先要商榷的是，「現狀」究竟指什麼。

蔡英文就職時說，指的是「臺灣民主及臺海和平現狀」的事實狀態，卻未直接處理臺灣與中國的法律定位，頂多就是稱「中華民國（臺灣）」，在受迫時直呼對方「中國」的政治性表態。

但她所謂「依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務」，非常明白的把調整國家與對應中國的定位，排除於政策選項之外。

面對獨派的質疑，則由賴清德院長以「務實臺獨主義」，以及民進黨臺灣前途決議文中，「臺灣是主權獨立國家，名字叫中華民國」，加以說明。

一再強調「不挑釁」，甚至把調整國家定位此一攸關人民生活方式的大事，視為惹惱中國的禁區，與中國對「臺獨」的污名化，相去不遠。

甚者，政治人物慣性地把國家定位問題，當作向對方釋放「善意」的工具：一下釋放「在不設政治前提與對等原則下，願意與對岸領導人會面」；一下又說不放棄中國市場。

對於民間發起的東奧正名公投連署，極端冷漠，甚至說依照「洛桑協議」，臺灣的名稱就是「中華臺北」，完全不顧其歷史背景，也忘了「洛桑協議」的一方就是我們自己。

釋放這麼多「善意」，如此顧「現狀」，換來了什麼？相應的「善意」？中國宣傳系統鋪天蓋地把蔡英文打成臺獨總統，連過境美國買杯咖啡，都會把臺獨病毒帶給企業，主動表白仍受打壓。

在臺灣發生的大小事，從大學校長選舉、教科書與課綱修改、轉型正義，到民主運動，中國事事都有意見，都認為執政當局在搞臺獨。

中國對於臺灣，在國際打壓，在內部興事，未曾停歇，還越演越烈。

世界上哪一個國家，可以忍受鄰國干預自己內部事務至此？ 其次，執政黨必須理解，「維持現狀」不是沒有代價的。

不處理國家定位問題，其實是不斷自外於國際法的保護。

這代價是由臺灣人民負擔；拖延不處理，自以為在「釋放善意」，其實只是讓臺灣人民負擔更多的代價，邁向更不確定的未來。

在中國自第三國大規模聲押遣送臺籍嫌犯，政府不站出來指責中國違反國際規則，也不積極給第一線外交人員支援。

在李明哲案中，政府不出來質疑中國的管轄權基礎，也不積極爭執臺灣人民不是中國公民，對於民間的聲援活動，保持距離。

對方自然得寸進尺，在國際上用臺胞證削弱中華民國護照的效力；在其國內號召臺灣人去領居住證，模糊國籍界限。

這件事還有退讓的空間？難到要等臺灣人民出國時習慣帶臺胞證？那時再處理，還來得及嗎？ 「維持現狀」，自我排除界定國家定位的第三個行不通之處，是讓政府面對中國連串的打壓，沒有整體戰略，反而陷入片斷式、零碎化的因應。

面對中國單方啟動M503南向北航道，民航局採取個別勸阻，每天電話提醒航空公司的策略；對於中國壓迫跨國民航業者改名，交通部長想出對其客機施以禁停空橋，調整時間帶等不利措施。

這些想法，只看到表相，沒有看整體，作法也備多力分。

中國對臺灣的打壓，已經到了必須以宏觀戰略，總體因應的程度。

破碎化的處理，效用不大， 採取全新的戰略 面對中國去主權化的威脅，臺灣必須採取不同的策略，必須有效，切中中國的痛處。

最基本的，就是將國家定位，以及相對中國的主權主張，恢復為政策選項。

既然是衝著臺灣主權而來，就必須以維護主權的方法，加以應對。

執政黨對此，不能再口惠而實不至；不能一再說「不再忍讓」，卻拿不出具體作法，反而自我設限，將對中國主張主權，乃至國家正常化的工程視為禁忌，實質上協力將臺獨污名化。

這並不是新的概念，更不是極端的作法。

作為臺灣方面的底線，其實向來都在。

陳水扁時代的「四不一沒有」，是以中國無意對臺灣使用武力為前提要件。

以和平方式解決臺灣與中國的問題，也是美國向來的政策。

在美國國務院最新的聲明中，已將對台灣人民安全、社會或經濟制度的脅迫，包括採取杯葛或禁運等作法，都視為以「非和平手段」決定台灣未來，[15]講的就是過去兩年多來的去主權化威脅。

論者常說，中國不在意臺灣的民意，是錯誤的。

中國不再「寄希望於臺灣人民」是真的，但那是因為中國不再容讓臺灣民意自然形成，改採單方介入的作法，試圖以收買、威嚇、宣傳、甚至不惜造假，影響臺灣民意。

否則，中國為什麼如此在意臺灣的選舉、統獨的民調、祭出吸引年青人的措施，極力宣傳並實施人民層次的融合？事實上，中國極度注意臺灣人民的國家意識，特別是相對於中國的主權主張。

如同本文所述，其根基就是臺灣事實上的主權地位，以及只差正式宣稱的法理上主權地位。

此時以捍衛主權出發，思考反制中國的措施，不會被國際視為挑釁或破壞現狀。

中國崛起的過程中，各方面霸道，破壞國際規則與秩序的行為，已引起國際不安與憤怒。

各國都清楚，挑釁或破壞現狀的是中國，臺灣的相應措施，只是為了自我防衛，以維護自由民主體制，以及人民生活方式的選擇，不是為了與國際聯手抑制中國。

在這方面，執政者必須改掉看媒體治國的習慣，以宏觀處理臺灣的未來。

總不能在國際一致認定中國破壞現狀的情形下，臺灣自己仍紋風不動，任由中國予取予求。

在作法上，必須精準，必須讓中國知道，若是以侵略削弱主權的手法而來，臺灣必定回應以主權伸張。

長程的策略，是正式以國家對國家的姿態，面對中國，並尋求國際社會的承認，以及國際法的保護。

至終，人民與國際會認知，這才是符合現狀的正常應對，也才是海峽和平的途徑。

這也跟終極的統獨無關，臺灣人民要的，只是不受干預，決定自身前途的自由與選項。

在臺灣的民主體制下，這是人民對執政者的付託，不論誰執政。

原文連結：【上報】宋承恩專欄：面對去主權化　台灣必須採取全新的戰略 Tags #宋承恩 #兩岸x中國因素 #理監事投書 Tweet Share Pinit Comment Whatsapp 理監事投書 at 星期四,8月23,2018 以電子郵件傳送這篇文章BlogThis！分享至Twitter分享至Facebook分享到Pinterest Labels: 宋承恩, 兩岸x中國因素, 理監事投書 沒有留言: 張貼留言 較新的文章 較舊的文章 首頁 訂閱： 張貼留言(Atom) supportTDW 社群平台 facebookcount=16.5k;Followers gpluscount=73;Followers youtubecount=100;Followers 電子報訂閱 出版品 《思想翻牆與知識接力——318佔領國會運動系列》《思想翻牆與知識接力（二）——憲政時刻》 技術提供：Blogger. 民主平台網站文章檔案資料庫 民主平台網站文章檔案資料庫 五月2020(1) 一月2020(2) 十二月2019(1) 十一月2019(2) 九月2019(1) 八月2019(2) 七月2019(1) 一月2019(2) 十二月2018(2) 十一月2018(4) 十月2018(3) 九月2018(3) 八月2018(5) 七月2018(4) 六月2018(1) 五月2018(2) 四月2018(1) 三月2018(2) 二月2018(1) 一月2018(10) 十二月2017(2) 十一月2017(5) 十月2017(5) 九月2017(6) 七月2017(1) 六月2017(4) 五月2017(5) 四月2017(4) 三月2017(2) 一月2017(1) 十二月2016(3) 十一月2016(5) 十月2016(1) 九月2016(1) 八月2016(6) 七月2016(4) 六月2016(1) 五月2016(4) 三月2016(1) 一月2016(2) 十二月2015(3) 十一月2015(2) 十月2015(1) 八月2015(2) 七月2015(3) 六月2015(2) 五月2015(1) 四月2015(2) 三月2015(2) 二月2015(1) 一月2015(5) 十二月2014(6) 十一月2014(4) 十月2014(1) 九月2014(4) 八月2014(1) 七月2014(5) 六月2014(5) 五月2014(13) 四月2014(8) 三月2014(12) 二月2014(2) 一月2014(2) 十一月2013(1) 十月2013(1) 九月2013(2) 五月2013(2) 三月2013(1) 十一月2012(1) 十月2012(1) 五月2012(6) 三月2012(3) 八月2011(1) 七月2011(4) 五月2011(2) 四月2011(1) 一月2011(1) 十二月2010(1) 十一月2010(3) 八月2010(1) 七月2010(1) 六月2010(3) 五月2010(5) 四月2010(1) 三月2010(3) 十二月2009(1) 八月2009(2) 七月2009(2) 六月2009(2) 十一月2008(10) 公共政策評論 法律x憲政民主 (115) 經濟x社會民主 (62) 兩岸x中國因素 (40) 教育x民主文化 (24) 近期消息 人氣文章 [理事投書]資料外洩案裡的總統權力黑洞/邱文聰 [理事投書]資料外洩案裡的總統權力黑洞邱文聰／民主平台理事/中央研究院法律學研究所副研究員總統府內部機敏資料遭到外洩，究竟背後是中國駭客惡意入侵、還是府內幕僚粗心疏失，或者是政治權力鬥爭精心策劃的陰謀，一時間難以分辨。

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二、調... 2020社團法人臺灣守護民主平台協會年會暨會員大會_第五屆第一次會員大會 2020社團法人臺灣守護民主平台協會年會暨會員大會第五屆第一次會員大會年會主題： 2020選後的台灣新局與挑戰時間：2020年1月17日(周五)地點：台北市NGO會館多功能資料室(青島東路8號)... 源起與說明 源起2010年初民主平台第一次執委會決議，每年將選出年度十大民主事件，作為對於台灣民主鞏固促進的檢討重點，共同思考台灣民主的過往、現狀與前景，並也藉此思考界定平台的重點議題。

同年5月我們舉辦了第一場記者會發表《2008-2010十大民主事件暨〈台灣民主診斷書... 聯合聲明：柯文哲事件的問題是政黨失職、傷害民主 問題不是失言，而是政黨失職、傷害民主--柯文哲事件的民主習題[記者會新聞稿]記者會時間：2014年9月月12日 上午10:40記者會地點：民進黨中央黨部一樓主持人：陳昭如（臺灣守護民主平台理事、臺灣大學法律學系副教授）出席人員：•... 訪客留言 熱門關鍵字 理監事投書 新聞稿 捐款資訊 【信用卡定期小額捐款】線上信用卡定期小額捐款：點選連結下載信用卡捐款授權書，親簽後回傳【單筆匯款/信用卡捐款】線上信用卡/ATM/超商代碼/條碼單筆捐款：點選連結捐款帳戶：社團法人臺灣守護民主平台協會-臺灣銀行(004)城中分行045-00100417-1-中國信託(822)華山分行271-54002994-3電子信箱：t[email protected]傳真：2392-0381地址：10049台北市中正區北平東路28號6樓 隱私安全提醒 民主平台為一個小型獨立的NGO，財力資源有限，但我們仍然高度重視每一個人上網的安全隱私。

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