中時社論》以雞尾酒療法解決少子化問題

基本上，要解決人口老化、勞動力不足的有效方法，應該是多元式的「雞尾酒療法」，除了提高生育率外，放寬移民限制、延後退休年齡、提高婦女勞動參與率、讓 ... 關閉 新冠肺炎 即時 展開子選單 即時首頁 熱門 政治 生活 社會 娛樂 體育 財經 國際 兩岸 科技 軍事 健康 專輯 政治 展開子選單 政治首頁 總覽 言論 展開子選單 首頁 總覽 中時社論 旺報社評 工商社論 快評 時論廣場 尚青論壇 兩岸徵文 史話 海納百川 無色覺醒 生活 展開子選單 生活首頁 總覽 美食旅遊 消費 時尚 專輯 新冠肺炎 校園Campus 城市幸福力 和地球呼吸 2022鐘錶展 娛樂 展開子選單 娛樂首頁 總覽 華人星光 哈燒日韓 西洋熱門 綜合星聞 專輯 財經 展開子選單 財經首頁 總覽 要聞 證券 金融 產業 疫起拚經濟 中時房產金牌獎 股市 國際 展開子選單 國際首頁 總覽 政治圈 開眼界 美大選 專輯 兩岸 展開子選單 兩岸首頁 總覽 政經 社會萬象 社會 展開子選單 社會首頁 總覽 刑案 地方萬象 法庭中心 軍事 展開子選單 軍事首頁 總覽 專輯 科技 展開子選單 科技首頁 總覽 行動裝置 電腦硬體 網際網路 電玩娛樂 專輯 體育 展開子選單 體育首頁 總覽 高爾夫 棒球 籃球 足球 其他 專輯 時來運轉 網推 展開子選單 網推首頁 總覽 萌寵 搜奇 歷史 有影 展開子選單 有影首頁 總覽 中天新聞 中視新聞 政新鮮 政風雲 健康療天室 街頭大聲公 無色覺醒 追劇 健康 展開子選單 健康首頁 總覽 新聞快遞 名醫名家 養生健體 醫病百科 中醫健康 心靈關係 健康專輯 健康規劃局 運勢 展開子選單 運勢首頁 總覽 星座 生肖 風水 寶島 展開子選單 寶島首頁 總覽 台北基宜花 新北金馬 桃園竹苗 台中彰投 台南雲嘉 高雄屏東澎 孝親報報 汽車 房產 首頁 言論 社論 Facebook Messenger Line Weibo Twitter Telegram 複製連結 字級設定：小中大特 行政院提高育兒津貼，8月起撫養0到未滿5歲幼兒津貼，從目前每月2500元增加到3500元，明年8月進一步提升為5000元。

另外，0到2歲幼兒送公托或公共托育家園，每月托育補助從3000元提高到4000元，明年8月起進一步提高到5500元。

2到6歲就讀這些機構的月費，8月起減收1000元，明年8月再減收500元，繳費最多不超過3000元。

教育部今年和明年預算將因此增加390億和502億元。

育兒津貼不是唯一解藥 這樣看來，一個撫育2歲以下幼兒的家長，明年8月將幼兒送公托機構教育，將可每月接受政府10500元或13500元補貼；2到5歲幼童也可以獲得每月5000元補助，以及各類非私營幼教機構繳費減少的優惠。

政府期待這些補貼，能對年輕人產生激勵效果，提高生育意願。

我國去年（2020）的婦女生育率為1.0，遠低於全球的2.3，也明顯低於已開發經濟體1.6，歐盟仍有1.5，北美也有1.7，這些富裕國家都超越台灣許多。

我國已經和南韓（0.9）、澳門（0.9）及香港（1.1）同列為全球生育率最低經濟體，導致去年出生人口16.5萬人、死亡17.3萬人，死亡超過出生7907人，首次發生自然增加率為負數的「死亡交叉」。

另外，遷出人數也多過遷入人數2.09萬人，使得台灣總人口進一步下降。

然而，提高育兒津貼真能提高生育率嗎？撫養子女費用，其實遠超過幼兒階段的各種開支。

在子女的整個成長階段，為了教育、補習、才藝、旅遊、出國交換，甚至留學，所衍生的各種龐大開支，加上學習競爭上的各種壓力、擔心其成長過程中的各種風險，在在都讓目前年輕人遠比他們父母一代，更不願生兒育女。

因此，即便是歐美等提供大量育兒補貼的先進國家，都無法維持人口不墜的婦女生育率（2.1），更何況是補助水準還是較低的台灣。

但即使以津貼激勵生育的政策有效，遠水也救不了近火，難以扭轉已經在下降的台灣人口數；其衍生而來的人口老化、勞動力不足、學校為爭取學生降低要求，導致教育品質惡化等一系列弊病，已在嚴重衝擊台灣社會，不能不嚴肅處理。

基本上，要解決人口老化、勞動力不足的有效方法，應該是多元式的「雞尾酒療法」，除了提高生育率外，放寬移民限制、延後退休年齡、提高婦女勞動參與率、讓退出勞動市場者二度就業、大量使用機器人等，在台灣都還有極大空間，應該認真推動。

然而，每一種政策措施都可能有副作用，在設計時必須相當謹慎，以免產生難以回復的弊病。

例如，新加坡十餘年來引進百萬工作人口，填補了低生育率的不足，但卻嚴重衝擊本地人士的就業機會，已成為重大的選舉議題，也讓執政黨付出了代價。

同樣的狀況出現在德國，因大量中東移民集中居住而衍生社會問題，也付出了政治代價。

解決方法必須多元並進 在延後退休年齡上，美國早在1978年和1986年就通過和修正《雇用年齡歧視法》，將「強迫退休」認定為違法，只有危險工作和高薪主管可以例外。

英國也因2019年法院判決牛津大學以超齡（該校67歲退休）解聘資深教授為違法，可能很快會廢止強迫退休制度。

法國也在延後退休年齡，但卻引發了勞工的反對抗爭；因為涉及到退休金領取權益和世代矛盾問題，必須妥善處理。

在婦女勞動參與率上，台灣2018年為51%，稍低於日本（52.5）、南韓（52.9），但明顯低於美國（57）、加拿大（61）、英國（58.1）、德國（55.9）、香港（55.1）和新加坡（60.2）等先進經濟體；若政府提高對托嬰和幼教的支持，這個比率應可提升。

另外，若能提出有效的鼓勵政策，企業雇用二度就業者的狀況也可以大幅提高，減緩勞力不足的問題。

當然，大量使用更有「智慧」的企業和家庭機器人，也可以稍微紓解缺工。

少子化是嚴肅的國安問題，整個社會都必須高度重視。

但解決問題的方法必須多元並進，且要謹慎規畫，才可能創造一個讓年輕人樂於養育兒女的環境，避免可能引發的負面效果。

提高育兒津貼只是其中一環，絕非唯一解藥，更必須注意避免浪費和無效率的狀況。

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