名家縱論／民主的學習曲線 - 聯合報

看起來，奇蹟真的只是學習曲線不同而已。

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看起來，奇蹟真的只是學習曲線不同而已。

前天應邀參加第九屆亞洲憲法論壇，就「民主衰退與民粹主義」主題做了發言，嘗試在和許多成熟或新興民主國家共有的問題，如網路的操作、民粹主義氾濫等之外，做一點結構性的分析，也是從我們的兩大奇蹟啟動了民主時代說起，經過卅多年的發展並沒有形成真正足以自豪的優質體制，反而陷入某種難以自拔的危機。

民主需要完成的功課，好像並未因閃亮的開始而減少，奇蹟自帶的因果循環，往往還會為後來的進步平添阻力。

簡單說，就是上世紀七○、八○年代台灣經濟因高速成長而又能同時壓低所得的差距，而在國際被譽為奇蹟，執政的國民黨審時度勢在多年威權統治的基礎上開始推動民主化，不過五年就以解嚴和修憲結束了威權統治，之後十年舉行的國民大會、立法院和總統的大選，都取得壓倒性的多數而繼續執政，在杭亭頓的第三波民主化國家中，又因其轉變的快速、寧靜與主體不變的「舊邦維新」，再得奇蹟的美譽。

但民主的功課不是到了開放多黨並定期辦理選舉就已經做完，新體制下的主要政治行動者，朝野政黨和主要機關間的分權和互動，可以有很不一樣的方式。

國民黨兩度執政的風格，比較接近另一位政治學者萊帕所界定的共識型民主，傾向權力分享和政策調和，不論從其內部本土化的擴大，或外部與綠營的互動，都可以看到民主化奇蹟在這個舊邦掌權者催生的補償心理，對於投入民主運動的反對者甚至有其難以排遣的威權統治原罪，因此包括李登輝和馬英九兩位總統，即使在完全執政下仍做了許多出人意表的人事安排，立法院也很難看到什麼重要法案完全排除民進黨的意見。

相對的，對於無緣開創民主，必須在開放普選後苦等十年才取得總統職位的民進黨，另一種贏者全拿的民主類型反而是最自然的選擇，因此即使在少數總統少數國會下的絕對劣勢下，陳水扁總統仍然堅拒任何分享，到了完全執政的蔡英文總統，我們已經看不到任何共識型的政治風格。

政治文化因時而變還可說需要更多時間涵養，更大的問題是兩大政黨都沒有掌握兩類民主典範的精髓。

共識民主的妥協和分享必須建立在各自明確的政策和價值選擇上，對脫胎於威權政黨還沒有很明確方向的國民黨而言，共識很快就變成和稀泥。

以英國兩黨輪替內閣制為典範的民主類型，在全拿的同時必須充分保留輪替的可能，而為反對黨的發聲保留充分的空間，更不要說對確保競爭公平的第三權和第四部門的各種獨立機關的充分尊重，我們從民進黨這幾年為打擊主要反對黨卯盡全力推動的過期轉型正義，和對第四部門毫不掩飾的「全拿」，其實已經完全與西敏寺民主背道而馳，而更像某些新興民主國家革命家的尋租行徑，只是我們有的還只是一個虛擬的革命黨。

如果說還有什麼稍堪自慰的，就像疫情一樣，我們的民主也處於全球的民主衰退潮中。

美國傳統上傾向於共識型的民主體制，到了川普也變成吃相難看的贏者全拿（硬搶了一個大法官），在歐陸共識型民主因為體制配套嚴密而有代表地位的德國，最近民調顯示也有四成民眾覺得民主和他無關。

但和這些成熟民主國家比起來，新興民主沒有的正是除錯和自癒能力。

這一點，恰恰也反映在防疫的最終表現上。

我想表達的，就是這些奇蹟的本質，其實也只是不同的學習曲線，我們可以歡喜它的出現，但所有該做的功課一樣都不能少，還要提防奇蹟誤導的各種奇葩行為。

我們的民主也許還沒到「不自由」的程度，但絕對不是經濟學人說的那樣完美。

就讓我們用更嚴格的眼光，來審查兩個主要政黨的表現。

（作者為政治大學講座教授） 民進黨 國民黨 疫情 曾要求烏克蘭在主權上讓步？澤倫斯基：馬克宏勸給普亭留面子 芬蘭總統與普亭通話：俄侵烏改變安全環境決定入北約 「玩命關頭10」再添新生力軍！年度最奇蹟爆紅的他加入 馬斯克：人民選拜登是想少點「鬧劇」而非要改變美國 別讓碩班成洗學歷大門 近日因林智堅的論文抄襲事件，延伸出台灣碩士教育的諸多現象可謂是千奇百怪，教育部若不能好好檢視問題，則台灣的碩士可能不只是... 2022-07-1203:56 解讀死亡曲線疫情過高峰 這波疫情新增高峰出現在五月廿六日，數目為九萬四，到了六月九日已往下走，死亡人數卻創新高，達二一一人，且中重症有三百餘，引... 2022-06-1002:58 火化之亂有政府沒人性 一位在北部從事殯葬業的友人，日前在群組描述廿四小時內處理染疫者遺體的悲涼場景： 2022-06-0703:20 拜登武力衛台說慎防激化台海 美國總統拜登在訪日的記者會回答媒體時表示，如果北京犯台，他願意動用武力捍衛台灣，此一說法與美國目前基於《台灣關係法》的政... 2022-05-2403:50 染疫長者應加速給藥 OmicronBA.2疫情延燒近兩個月，累積案例衝上百萬。

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