我國「動物保護議題」的重點與挑戰--趙忠傑@ 趙忠傑 ... - 隨意窩

我國「動物保護議題」的重點與挑戰當今國際社會普遍認為，在人類經歷過種族平權、女權議題之後，二十一世紀所面臨的最大道德挑戰，除了「生態環境」保護之外， ... 趙忠傑的公共政策與公民社會論壇。

這裡發表公共政策與公民社會相關議題，歡迎參閱並留下您的寶貴意見，交流交流！日誌相簿影音好友名片 201003112302我國「動物保護議題」的重點與挑戰--趙忠傑?未分類資料夾我國「動物保護議題」的重點與挑戰 當今國際社會普遍認為，在人類經歷過種族平權、女權議題之後，二十一世紀所面臨的最大道德挑戰，除了「生態環境」保護之外，其次便是對「動物」議題的關切與解決，毫無疑問地，自1905年愛因斯坦（AlbertEinstein）發明了相對論（Relativity）成為人類發展進程中最受矚目的焦點後，環境與動保等相關議題，確實對人類在科學與進步之外的廣大空間中，開啟了另一個重要的思考空間。

印度聖雄甘地曾說：「一個國家的道德是否偉大，可以從其對動物的態度看出。

」已故美國前總統林肯也說過：「我贊同動物均有其權利，如同人類均有人權一樣，這才是擴充仁心之道。

」世代不停轉變，人類不斷為提昇自己的生活、解決社會問題而努力，也因此經常乎忽略了總是在人類身邊，與我們共同生活的動物，甚至為了達到更便利的生活，而犧牲了他們的權力、忘記了因人類而起卻存在於牠們之中的許多問題。

   事實上，在國際見以有許多國家開始為動物的議題而努力，例如，英國在十九世紀初，英國境內普遍有虐殺或不當使用對動物的傷害，為管制類似不人道的行為，該國在西元1822年通過了「動物保護法案」，是全世界第一個設立動物保護法律的國家，並於1824年成立世界上第一個動物保護團體-防止動物虐待協會(SPCA)，在1840年英國女皇准予該協會冠上皇家(Royal)之後，就改名為皇家動物防虐協會(RSPCA)。

該協會成立之後，影響力遍及海內外，由於歷史悠久，累積了180年的豐富經驗與計畫，與政府及相關單位累積良好的互動關係，譬如給當地政府單位政策建議、促使通過「狗隻登記註冊修正條款」、針對動物福利及保健項目發表權威與專業意見，與獸醫協會策略性聯盟通過動物福利法案等，並在1980年成立「歐洲團體保護動物協會」督促歐洲立法保護動物或修改條款(劉珈延，2004：50)。

在英國摸索百餘年的經驗之後，在2004年，英國政府「環境、食物與農業部」(Defra)規劃設計了「英國動物健康與福利策略」(AnimalHealthandWelfareStrategyforGreatBritain)，作為推動該國動物福利與永續發展的組織策略，該策略捨棄傳統由上往下由政府主導的方式，而採取與利害相關人相互合作建構互動平台的模式，在平衡利害相關人的各種因素時，尚加入許多技術性的方法，這些方法，一方面適應當前經濟掛帥的思維，另方面可完成動物保護的目標，特別值得吾人借鏡。

而台灣數十年來雖然處於國際的政治隔離下，卻已發展成為亞太地區主要的經濟力量之一，同時也是包括瀕臨絕種物種的野生物及其產製品的主要市場。

因為涉及犀角與虎骨的貿易，台灣在1994年成為美國首次援用培利法案貿易制裁的對象，也因此成為國際矚目的焦點。

(曾詩琴陳楊文1996)。

2005年台灣大學獸醫系教授費昌勇博士在「臺北產經季刊」中指出：目前全世界動物保護理念的主流思想已經會匯流至兩個理念，一為動物權(動物解放)，一為動物福利(人道的對待動物)。

而從動物權的發展，到國際政府組織的看法，這些當代思潮都是人類對於愛護生命的探索與反省。

每年，台灣都有流浪動物的相關問題發生，普遍一般人也都不具備保護動物的觀念，甚至認為從事流浪動物援助的人根本無法妥善的照顧這些動物，一味的搶救反而只會製造更大的社會成本，這些問題可大可小，又這些動物保護問題卻被新聞媒體歸類成邊緣問題，因此到最後往往到最後只會落得各不了了之的下場，更遑論捕狗大隊等其他更為直接暴力撲殺的可怕行徑，這些問題明顯的顯示出台灣社會結構的不健全。

儘管台灣的「動物保護法」於民國87年11月由農委會頒布至今，即將邁入第12年，其動物保護的相關政策法令、想法和觀念也逐年在修改與進步中，而動物保護議題首重的議題為何？目前相關的動物保護議題之多，即便政府相關單位每年有計畫的想提倡或補助動保議題相關的活動，然而這些議題卻始終鬆散無法聚焦，甚至出現政府相關單位與民眾對於動保議題的認知無法結合之窘境。

目前，國內關心動物的相關機構與熱心人士，所能夠努力的，不僅必須儘快聚焦國內各界對動物問題的觀點並形成重點議題外，也必須藉由梳理與動物相關議題的過程中，達到政策網路建構、建立良性的互動模式與最佳治理機制等三項短、中、長期目標，這也是當前我國動物保護所面臨與需急切解決的問題。

以下分述之。

（一）短期目標：建構動物議題的政策網絡 　　國內目前的動物議題與政策網絡付之闕如，僅有部分動物保護團體對於部分的動物議題提出建議，然而，除此之外，動物議題討論的政策網絡，事實上並未建構，而在政府方面，農委會轄下畜牧處僅編制少數幾位行政人員，資源及人力並不足以有效推行通過已久的相關法案，面對國內日益高張的動物保護聲浪，以及媒體頻繁披露的虐待動物事件，中央與地方苦無資源可改善現況，因此遭遇批評也只能在毫無明確標的與檢討議題的狀況下，一再遭受評擊。

在政策網絡缺乏的情況下，虐待動物等的相關案例恐將屢見不鮮，而經濟動物的防疫問題，也是高度風險的未爆彈，隨時有爆發的危機；為找出動物問題的焦點、有效解決動物的問題，國內動物議題的政策網絡在短期間必須儘速建構，這其中包括政府人力物力的補足，內部橫向（跨部會）及縱向（中央與地方）網絡關係的協調，以及政府與上中下游企業、非營利組織的對話機制的建構，都是刻不容緩的議題，除此之外，最重要的還是找出相關問題的主要癥結，並以此為討論議題，進行焦點與網路的整合，才能有效。

其中包括以下： 1.讓民眾了解，現今政府單位對於動保相關議題所做的努力及國外對於這方面的議題目前的發展狀況為何。

2.使政府動保相關單位獲知，目前就一般民眾與民間動保團體的認知中，動物保護議題處理優先順序為何。

3.促進社會大眾重視該議題，並起身投入動物保護議題工作，期透過座談會的舉辦與問卷的調查，將民眾的意見結合政府的力量，大力提升動物保護議題的執行。

（二）中期目標：活動共識與成果，提供相關團體參考，促使其建立良性的互動模式 　　中期目標則是透過政策網絡所建構的平台，在各種利益團體之間取得共識的平衡，動物福利的措施不能僅期待人道關懷的理念，更重要的是透過科學的分析獲得用以決策的證據，了解整個與動物有關的議題，包括寵物、獸醫、屠宰、食品業等其間錯綜複雜的社會關係，並在政策執行的過程中有效結合其他如獸醫、生態研究等系統，將動物政策與人類的社會關係結合之後，才能使自利的各方利害關係人相互制衡，最後使得動物議題得以受到一般民眾與政府政策上的重視。

（三）長期目標：在議題清楚、問題顯著的狀況下，促進動物議題的最佳治理機制 　　從消極面來看，政府、農民、獸醫、上中下游相關產業、非營利組織之間的相互制衡，難免使得力量相互抵銷，然而，從積極面來看，政府與各種產業之間尚可建構起共同承擔風險的網絡，例如：透過保證收購、損害補貼、強制保險的措施等，除了在動物問題發生時得以降低損失，甚至可以更進一步建構起動物問題擴散的防護網，例如：疫苗問題。

另外，在公共管理思維下，在政府精簡人事的前提下，勢必使得監督以及執行法令人力更為吃緊，但對於動物問題的解決卻無法有片刻放鬆，因此，為了防止不當觀念、認知與作法，造成動物問題處理的偏差，進而導致動物與人同時受害的情況發生，民間與政府可在對議題與問題內容相當理解，並有共識的情形下，透過建構對危機與風險議題管理機制的方法，讓動物的問題獲得適切的處理，並促進人與動物的生活品質，同時獲得改善。

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