國際法教室第四講特論國際司法組織如何判斷國家有效管轄領土有論者形容判斷何國先取得土地是件困難的事, 像是你的與我的之爭(Meum and Tuum), 以下圖為例: A 國發現+ ...
國際法教室特論國際司法組織如何判斷國家有效管轄領土國際法教室第四講特論國際司法組織如何判斷國家有效管轄領土有論者形容判斷何國先取得土地是件困難的事,像是你的與我的之爭(MeumandTuum),以下圖為例:A國發現+有效管轄無主地
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1國際法教室第四講特論國際司法組織如何判斷國家有效管轄領土有論者形容判斷何國先取得土地是件困難的事,像是你的與我的之爭(MeumandTuum),以下圖為例:A國發現+有效管轄無主地歸屬爭執B國發現+有效管轄當AB兩國都認為自己是無主地先占,或B國認為A雖先占,自己是時效取得時,無主地的歸屬便成問題為解決取得領土的權利之爭,國際司法組織發展一套判斷領土主權歸屬的流程,即有效管轄原則使用說明:判決是國際法的輔助法源,國際法院透過輔助法源證明直接法源--特別是習慣法或一般法律原則---的存在由於國家取得領土的相關法律要件並未明確條列於成文化的直接法源中所以,在缺乏國際條約明確規定時,國際司法組織是透過個別案件的判決,說明國家取得領土應該當的法律要件時至今日,國際實踐透過累積多數判決所闡述的內容,已經逐步將判斷國家有效占領領土的法律要件類型化為:先發現不代表絕對取得領土,判斷某國有效占領某地是基於取得領土的意圖,並以國家的名義進行有效且不間斷的管轄行為壹國際司法組織判斷國家有效管轄領土的要件歡迎討論,請勿抄襲!12常設仲裁法院在1928年的帕爾瑪斯島仲裁案指出,先發現只是建立初步權利,並不能證明主權歸屬國際法院同年在東格陵蘭島法律地位案中,將國家有效占領的標準類型化為:主觀要件與客觀要件前者為:實施和繼續實施控制行為的意願,後者為:實際展示管轄目的之行為以下,基此二要件,建立判斷流程,並以相關案例佐證之一前提:發現國家對無主地的最初發現,只能產生一種初步的權利,不能作為合法所有依據國家提出之有關先發現之證據,必須具有直接性1928年常設仲裁法院的帕爾瑪斯島仲裁案:國家對無主土地的單純發現只能產生一種初步的權利或是一種不完全的權利(國家)要取得無主土地的主權,必須在一個合理的期間內通過對該土地的有效占領來完成即:占領行為具有明確的行使權力的形式,此形式足以證明在任何爭端發生時,(國家)一直保持著所有權(維持有效管轄/占領)民法占有的推定民法第943條第1項之規定,占有人於占有物上行使之權利,推定其適法有此權利此即為占有權利之推定占有人於占有物上行使其權利,且該權利是以占有標的物為內容者,均在推定之範圍內並且,不問占有人取得該占有是否正當,或占有是否有瑕疵存在,均受推定之保護某國只須證明起始點符合有效管轄該地的事實,就推定某國有主權他國要推翻某國的主張,就必須舉反證!1953年的英法海峽群島案:遠古時期的歷史文獻或活動,如:古代權利(ancienttitle)與原始權利(originaltitle)作為主權的根據,都無法明確證明其真正意涵,直接與占有島嶼歡迎討論,請勿抄襲!23有關的證據,才具有決定性二客觀構成要件:國家實際展示管轄目的之行為1.管轄行為是以國家名義為之由私人所實施,不是以國家名義行使的行為,不能被視之為有效占領行為若國家明確的授權,或從官方文件中可知私人行為是受國家監督管理時,私人行為可被推定為國家行為1951年國際法院英挪漁業案:除非私人獲得國家的許可,授權或指派,私人的單獨行為沒有任何(國際法)意義2002年國際法院利吉丹島和西巴丹島主權歸屬案(Caseconcerningsovereigntyoverpulauligitanandpulausipadan):如果由私人所實施的行為不是基於官方的規章制度,或以政府名義行使,就不能被視之為有效占領行為1999年國際法院在卡西基里和色杜杜島案(Kasikili/SeduduIsland(Botswana/Namibia))1996年5月29日,波札那共和國政府和納米比亞共和國政府,根據兩國於1996年2月15日在嘉柏隆里簽署的特別協定,就兩國間現存的關於卡西基里和色杜杜島周圍疆界和該島法律地位的爭端,訴諸國際法院國際法院經審理後認為,納米比亞沒有取得先占權,因此裁定裁定卡西基里和色杜杜島是波札那共和國領土的一部分本案雙方的分歧主要在於麥蘇比亞人在卡西即使(爭議領土上)之原住民部落與當局政基里和色杜杜島的活動是否有法律效力:府間存在效忠關係,原住民部落占領島嶼的活動不能認為是一種主權活動儘管,原住民部歡迎討論,請勿抄襲!34納米比亞認為適用間接統治規則,這些活動可以看成是其前任國家主權在該島上的行使落基於特定(農漁)目的,不間斷地利用爭議領土,但這種利用與領土主張沒有聯繫波札那則認為這只是私人行為,與國家主權無關Θ:當時的歐洲社會根本不承認歐洲以外地區有國家存在的事實Ω:躲在此判決背後的魅影是西撒哈拉法律地位諮詢案的解釋:從歷史發展而言,某地之原住民確有利用土地的事實,但該地的原住民並沒有形成政治或統治組織對該地進行管轄,所以,該地為無主地Σ:原住民部落基於特定(農漁)目的,必然有不間斷地利用爭議領土的行為,但這種利用與領土主張沒有關連性即便(行為國/招安者)有招安原住民的舉動,當然不代表招安者必然建立有效管轄的行為與意圖2.實際行使主權的行為2002年國際法院在利吉丹島和西巴丹島主權歸屬案指出,法院只能考慮那些構成權威的毫無疑義地涉及爭議領土的行為對於一些適宜於人類居住的地區,實際行使國家主權權力,必然要求占領國的居民在此地定居,以及占領國政府在此地建立起完善的行政管理體系;對於一些自然條件不適於人類居住,但蘊含豐富的自然資源或具有重要的戰略價值的地區,只要占領國在此地建立最低限度的政府權威,並能有效地維持其在此地的最高統治地位以及此地的最低程度的秩序,占領國的占領行為就構成實際行使國家主權基此,在無人居住或無人永久居住且經濟價值不大的陸地,劃定保護區或保護鳥類之行為修建和維護燈塔和航行輔助物等措施,都可構成行使主權的態樣若無明確授權或委託行使公權力之措施,透過個人與原住民的活動,是無法構成以國家名義之占領行為以島嶼為例,國家授權個人登島,或在島上建造簡陋房舍,或給予收集周遭歡迎討論,請勿抄襲!45海域龜蛋之許可,允之於周圍區域捕魚等特許活動,皆有構成行使國家主權的可能又或者國家在島嶼周遭建立明顯的外部標誌(如旗幟或紋章等),建造軍用通信設施圍海造田懸掛國旗等行為,調查附近水域船舶失事位置與原因劃定管制區或限制區域,出版政府報告或地圖等行為,亦可視之為體現國家主權的行為若國家將之作為領土處分條約之標的,亦可構成行使主權的態樣Ω:實際行使主權的核心概念為國家對爭議領土真正地行使管轄權,或是在國際交往關係中,認真地處理過與該領土有關的事項3.有效的不間斷的持續地行使管轄行使管轄必須是持續,其程度是依實際情況判斷有效與不間斷須注意,時間長短不是絕對要件,重點是國家有無放棄主權之意圖1928年帕爾瑪斯島仲裁案指出:對於遙遠而又人煙稀少或只有少數土著居民的小島來說,(先發現者)是不可能是毫無間斷的持續行使主權權力2002年國際法院在喀麥隆和奈及利亞爭端案(LandandMaritimeBoundarybetween歡迎討論,請勿抄襲!56CameroonandNigeria)(Cameroonv.Nigeria:EquatorialGuineaintervening))指出:對於主權的行使要經歷多長的時間才能構成有效占領的問題,國際法並沒有確切的標準,而且也不可能確定一個確切的標準必須根據具體案情,如領土的性質居民的居住情況等情況而定三主觀構成要件:國家取得領土意圖取得領土的意圖又可稱之為占領意圖,是指占領國以主權者採取行政措施以期在占領的領土建立最高與排他的意圖2002年國際法院在利吉丹島和西巴丹島主權歸屬案與2008年白礁島中岩礁和南礁主權歸屬案分別指出,國家行為應顯現行為國以主權者身份行使主權的意圖貳地圖在領土爭端中的證明價值法律形成推定權利的要件後,便是舉證的問題舉證涉及證據能力與證據力事與物有證據能力之後,才會有證明力的問題證據能力是事與物具有可以作為證據的資格證明力是從有證據能力之證據中,決定證據與待證事實的因果關係國際司法組織在證明某國是否具備國際法的權利要件時,並未詳如國內法證據法則般的記載,但仍將證據能力與證據力視為具有先後關係如地圖是否能證明某國有效管轄的事實,國際司法組織的態度就是官方製作的地圖才有證據能力(資格),接著才有證明力!國際法院在解決領土爭端的過程中,僅將地圖和其他圖表冊作為補強證據,並不視其為取得領土的權原國際法院亦認為,官方相反利益方協力廠商以歡迎討論,請勿抄襲!67及中立機構繪製的地圖,與私人繪製的地圖相比,其證明價值較大換言之,國際法院認為,地圖只能作為解決領土爭端的證據,本身並不構成任何權利若以地圖作為主要法律主張,必須考慮其他證據又,如果地圖是用以證明爭端一方是否積極承認或默認既定邊界時,基於禁反言原則,地圖是反證或推定爭端國就爭議領土主權歸屬合意的書面證據1986年國際法院在布吉納法索/馬里邊境土地爭端案1:無論是在領土邊界劃分,抑或在領土主權歸屬的爭議中,地圖只能作為一種解決爭端的證據,本身並不構成任何權利主張另:就殖民地獨立後,為確保疆界穩定,各新獨立國家宜依據殖民宗主國所劃定的疆界,繼續保持占有的狀態此即既然是已經占有,就繼續保持占有狀態原則2007年尼加拉瓜訴洪都拉斯領土與海洋爭端案2,與2008年馬來西亞/新加坡白礁中岩礁和南礁案:法院還必須考慮地圖來源與中立性等其他的因素1928年常設仲裁法院的帕爾瑪斯島仲裁案3:地理的精確性是作為證據的首要條件如有其他相關證據足以反駁來源不清的地圖表冊,此圖冊將不具證明力只要地圖符合較高證明價值的標準,如來源的權威性不可辯駁性等,並能確定當事國的意圖,法院通常會採為判決的佐證1FrontierDispute(BurkinaFaso/RepublicofMali),Judgment,I.C.J.Reports1986,pp,paras,Nicaraguav.Hondurascase,Judgmentof8October2007,parasIslandofPalmas(Netherlands/UnitedStatesofAmerica),4April1928,ReportofInternationalArbitralAwards,Vol.II,pp歡迎討論,請勿抄襲!781933年常設國際法院在波蘭/捷克斯洛伐克邊境案(DelimitationofthePolish/CzechoslovakianFrontierAdvisoryOpinion)4:獨立於條約和協定的地圖及解釋性的圖表,一般並不能視為具有決定意義的證據但在本案中,地圖作為判案證據,原因在於沒有其他任何證據能夠予以反駁若地圖作為邊界條約組成部分,當地圖出現謬誤,當事方應立即提出抗議與更正若未即時為之,或默示認可,基於禁止反言原則5,可以推定爭端方接受地圖之錯誤4DelimitationofthePolish/CzechoslovakianFrontierAdvisoryOpinion,1923,PCIJ.SeriesB.No.8,pCaseconcerningtheTempleofPreahVihear(Cambodiav.Thailand),Judgment,I.C.J.Reports歡迎討論,請勿抄襲!89參隆端寺案CaseconcerningtheTempleofPreahVihear(Cambodiav.Thailand)隆端寺是位於柬埔寨和泰國交界的扁擔山山脈東部的一座古寺柬泰兩國長期以來對該寺廟及其周圍地區的邊界存在爭議1904年2月,法國與暹羅(現在的泰國)簽訂邊界條約,規定邊界線沿著扁擔山的分水嶺劃出雙方組成之混合劃界委員會實地勘察劃界地區,混合劃界委員會受暹羅政府的委託,由法國官員負責繪製邊界地圖,並在1907年完成其中一張作為備忘錄之扁擔山山脈的地圖(此圖後成為雙方劃界條約之附件Ⅰ)將隆端寺標註在柬埔寨,並於1908年在巴黎出版公知此地圖與其他劃界成果呈送泰國政府後,另送交混合委員會的泰方官員和泰國內政部長泰國官方並未對地圖內容提出異議泰國在年間發現地圖線與分水嶺線有實際差異後,仍繼續使用與出版該爭議地圖1925年和1937年法暹條約談判時,仍肯定原有邊界後來,法國政府獲悉泰國派兵進駐寺廟後,在1949年和1950年間曾向泰國提出抗議,但沒有得到答覆柬埔寨獨立後,曾試圖在隆端寺建立管轄機關,要求泰國撤走其武裝力量,遭到拒絕經過多次談判未果後,柬埔寨於1959年10月向國際法院提起訴訟柬埔寨以1907年兩國劃界的地圖標明該寺泰國提出初步反對主張,認為法院對此案沒有管轄在柬埔寨境內為依據,指控泰國長期占領其權領土隆端寺,要求泰國撤走其武裝部隊,歸歡迎討論,請勿抄襲!910還從寺內移走的物品柬埔寨認為:1.根據泰國致送柬埔寨的地圖,已經將隆端寺劃在柬埔寨,反證該圖已為泰國所接受2.即便泰國知道該圖有誤,仍未即時提出異議,並續用和出版3.爾後在1947年於華盛頓舉行的法暹和解委員會時,亦無提出此問題,足見泰國已接受這張地圖的效力泰國主張這張圖不是混合委員會劃的,況且根據真正的分水嶺所劃出的邊界線,應把該寺劃在泰國一邊,故此圖有嚴重的錯誤,泰國從沒有接受這張地圖和圖上標出的邊界線國際法院在1961年5月駁回泰國的初步反對主張(質疑法院的管轄權),認為對本案有管轄權法院指出,作為備忘錄附件Ⅰ的地圖不是混合委員會繪製的,但此圖已遞交泰國政府作為劃界的成果泰國政府有充分的機會表示反對,但都沒有及時提出,所以可推論泰國政府默認該地圖的內容因為自己造成的錯誤,一旦發現就能及時更正若錯誤造成者未及時提出更正,足見其默認錯誤的結果又,即便泰國中央政府長期以被動的態度面對此爭議,但地方當局在所有重要時期都占有隆端寺的事實,但法院認為地方當局的行為並不足以代表官方態度既然泰國已接受以錯誤地圖作為劃界條約之附件Ⅰ,可知雙方締約行為使條約附件Ⅰ上的線,具有效力,故無理由認為雙方曾對分水嶺線具有特別的重要性,足以改變原邊界線因此,法院判定隆端寺的所在地是柬埔寨的領土,泰國有義務撤走其武裝部隊,並歸還移走的物品Ω:以劃界條約是解決國家間邊界爭端或確定邊界線的基本方式劃界條約通常有標明界線,經緯度與比例尺的地圖在條約文字與附圖不一致時,除非條約另有規定,應以條約所述為准也就是說,地圖作為條約附件不具有優於條約約文的決定性效力本案似乎表明了這歡迎討論,請勿抄襲!1011種例外,但這種本案也缺乏相同案例支持法院論理的一致性歡迎討論,請勿抄襲!1112肆帕爾瑪斯島仲裁案一案情帕爾馬斯島位於菲律賓棉蘭老島與印尼納努薩島之間,是可以居住的小島當時,納努薩島是荷蘭的殖民地,菲律賓則是西班牙的殖民地1898年12月巴黎和約結束美西戰爭時論及,西班牙將菲律賓和帕爾馬斯島割讓給美國1899年美國將此條約通知荷蘭時,荷蘭對割讓沒有表示反對1906年美國駐棉蘭老島司令視察帕爾馬斯島時發現島上仍飄揚著荷蘭國旗美荷在進行外交接觸後,於1925年1月簽訂仲裁協定,將該島主權歸屬問題交海牙常設仲裁法院,指定獨任仲裁人解決二雙方主張及理由美國認為,西班牙以發現取得該島的主權,主權一經取得,根據國際法就不會失去,而不在乎有沒有實際行使主權因此,該島以巴黎和約通過割讓轉移給了美國美國以西班牙權利繼承者的身份,取得了該島的主權荷蘭則認為,西班牙發現該島的事實尚沒有足夠證據,也沒有任何取得主權歡迎討論,請勿抄襲!1213的形式即使西班牙在某個時候對該島有過權利,該權利早已消失故荷蘭自17世紀以來,荷蘭就在該島行使主權,在簽訂巴黎和約時,該島是荷屬東印度的一部分三裁決及其依據常設仲裁法院院長胡伯作為獨任仲裁人並於1928年4月4日作出裁決,裁定帕爾馬斯島為荷蘭領土胡伯認為,在對某塊土地的主權發生爭端時,考慮的關鍵是領土主權是否繼續存在,且在爭端發生時仍然存在在當代國際法上,國家取得領土主權的最重要因素是持續性,即持續和平穩地行使領土主權胡伯認為國際法有關發現和取得無主地或土著居民的地區的法規則,於19世紀末產生變動即:占領必須有效,有效占領才能產生領土主權發現不產生確定的主權,只產生一種不完全的權利國家發現無主地後,必須在合理期間內,有效占領所發現土地有效占領是對在該地及其上之人給以最低限度保護行為胡伯認為,西班牙雖然在16世紀先發現帕爾馬斯島,但沒有對該島實行有效占領,也沒有行使主權的舉動另地理連續性的(連帶發現)沒有國際法根據歡迎討論,請勿抄襲!1314自1677年起,荷蘭占領該島後,便持續對該島行使國家權力所謂持續,是就整個歷史時期來說的,中間不可能沒有間斷如,18世紀末到19世紀初,荷蘭在該島上的國家行為比較少,但這不影響它的持續性因為對於一個遙遠和只有土著居民居住的小島來說,不能要求經常的行使國家權力證明主權的存在不必追溯到遠古時期,而以1898年簽訂巴黎和約時為主因為此時荷蘭的有效占領,正證明爭端發生時,該島仍然是荷蘭的領土況且荷蘭對該島行使國家權力的過程中,西班牙或其他國家都沒有提出過反對,足見其管轄行為具有持續的表徵因此,先發現的西班牙並未取得該島的主權在美西巴黎和約簽訂和生效時,或本爭端發生時,該島一直是荷蘭的領土西班牙無權把它所沒有的權利割讓給美國,美國作為西班牙權利的繼承國也無權以巴黎和約的割讓為由,主張取得該島的主權荷蘭對巴黎和約的反應,不影響其對帕爾瑪斯島的主權,也不構成荷蘭對此割讓的默認歡迎討論,請勿抄襲!1415伍利吉丹島和西巴丹島主權歸屬案Caseconcerningsovereigntyoverpulauligitanandpulausipadan利吉丹島和西巴丹島位於婆羅洲島東北海岸的西里伯斯海(CelebesSea),兩島相距15.5海浬1891年6月20日,荷英為確定荷蘭在婆羅洲島上領地邊界,領地與英國保護的島嶼國家間的邊界,雙方締結條約邊界條約第4條:從北緯410'起,東海岸上的邊界應繼續向東沿著這條緯線,橫穿塞巴蒂克島:該島位於這條緯線以北的部分應無條件的屬於英國北婆羅洲公司,以南部分屬於荷蘭印馬於1969年特就兩國間的大陸礁層邊界進行談判,同年10月27日達成了兩國大陸礁層邊界的協定但婆羅洲以東的海域與爭議島嶼沒有在協定內為求主權明確,雙方復於1991年10月設立聯合工作組研究利吉丹島和西巴丹島,但未形成共識雙方於1997年5月31日締結了特別協議,將爭端提交國際法院解決印尼主張:繼承荷蘭的權利與有效占領馬來西亞主張:繼承西班牙與英國的權利與有效占領1.繼承標的應明確,不明確的標的不能承繼從條約上下文判斷,雙方並未將爭議島嶼納為條約規制的對象2.有效佔領:作為主權行為行事的意圖和意願,以及對此種主權行為的實際行使或展示3.證據數量不需多,有利證明立法行政和準司法行為即可4.主權展示行為屬於立法或管理行為,或官方文件可推斷行為屬於立法或管理行為(1)無論是為管理和控制收集海龜蛋所採取的措施,還是設立鳥類保護區,是具體立法和行政上行使主權的行為(2)需就個案事實判斷,鑽油平台的燈塔,有爭議(3)在航行有影響的沙洲或小島建立燈塔,是具體立法和行政上行使主權的行為歡迎討論,請勿抄襲!15
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超捷國際物流股份有限公司
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