台灣文創產業的成長陷阱｜ 盧俊偉 - 獨立評論

五大策略方向 ... 面對這些結構性的產業問題及挑戰，我們沒有悲觀的權利。

在人口減少大趨勢難以逆轉的情況下，業者與政府應同步總動員，把握接下來6～10年的 ... 政策 台灣文創產業的成長陷阱 作者 盧俊偉 2016-09-29 圖片來源：天下資料，黃明堂攝。

已成功複製連結 現在文創當道，不只有越來越多人投入文創產業，甚至一些不大相干的產業，都紛紛掛起「文創」的招牌。

舉凡文創夜市、文創餐廳、文創旅館……等等，從這些都不難嗅出文創為王的當紅熱潮。

然而，許多人也許不知道，台灣的文創產業正出現成長動能不足的「成長陷阱」，甚至在高齡少子化的大趨勢下，文創產業未來只剩下6～10年的關鍵時間，如果無法突破現有結構性困境，接著就得面臨成長失速、反轉直下的衰退窘境。

文創產業面臨的成長陷阱 首先，從幾個統計數字來看當前文創產業面臨的成長陷阱的問題。

自文創產業首次在2002年被納入「挑戰2008：國家發展重點計畫（2002～2007）」以來，至今已有十餘年，文創產業之前曾出現明顯的快速成長，但是近幾年的營收成長率卻開始趨緩，明顯看出動能熄火的現象。

根據2015年文創年報，2002～2008年的6年期間，文創產業營收平均每年以7.58%速度在成長，但是下一個6年期間，也就是2008～2014年，每年的平均成長率只剩下2.76%。

同時，文創產業占全經濟的比重也不斷下滑，意味著文創產業的成長速度比不上其他產業。

更人憂心的是，當產出面出現成長速度趨緩的同時，我們看到投入的廠商家數、就業人數卻又反向持續增加，甚至就業人數占全國比重也在上升。

這就表示每家廠商或每位從業人員的單位產出越來越少，廠商無法創造成長、就業人數的投入又不斷增加，影響所及，文創產業的廠商營收規模變小，對於產出高品質、高技術產品與服務的能力與意願就會受到限制。

最後文創產業也可能慢慢變成低薪、過勞的職場環境，反過來影響未來人才進入產業的意願；產業更將因此缺乏足夠的人才投入，從而產生惡性循環，形成文創產業的成長陷阱！ 為什麼文創產業如今會面臨營收難以大幅成長的成長陷阱呢？我們從需求面可以找到一些答案。

近幾年文創產業的營收來源越來越依賴內需市場，內銷比重從2009年的87.8%上升到2014年的90.3%，外銷則呈相反趨勢。

2014年內銷金額比2009年成長了26.7%，外銷同期則衰退了2.6%，可以看出兩者的此消彼長。

顯然，出口不振仍是拉低整體文創產業成長表現的「拉拉隊」主力；換言之，儘管內需市場因國人的文化消費支出增加（從全國家庭收支調查資料可以看出）而有所成長，但成長的力道已越來越不足以抵銷出口金額的下滑幅度，從而使得整體產業成長動能趨緩。

文創產業未來6～10年的關鍵期 更為嚴峻的挑戰是，目前倚賴內需驅動的產業成長模式，也因高齡少子化的趨勢，而僅剩約6～10年的時間可以維持。

依國發會的未來人口數推計，我國未來6～10年後將正式邁入人口減少的時代。

依低、中、高三種不同情境的推估結果，台灣人口數將在2022～2026年時正式落入負成長。

換言之，文創產業目前依賴內需的主力成長引擎，將於6～10年後逐漸熄火；同時，高齡少子化的人口結構轉變，也將挑戰目前部分文創產業仍鎖定以年輕消費客群為主的商業經營模式（例如影視音產業），並且影響產業以年輕人口為主力的人力運用。

五大策略方向 面對這些結構性的產業問題及挑戰，我們沒有悲觀的權利。

在人口減少大趨勢難以逆轉的情況下，業者與政府應同步總動員，把握接下來6～10年的關鍵時間，積極進行產業的經營模式調整轉型，以及培育未來海外市場拓展的競爭實力。

首先，要應對未來內需人口減少的衝擊，拓展海外市場需求將是必須考量的方向。

然而，要培養海外市場拓展能力，從韓國經驗中可以知道，我們必須先在國內市場中培育出強勢的文化創意內容及成功的商業模式，建立海外市場行銷時的「話題性」。

要培育具市場強勢性的文創內容，無可避免的必須針對重點項目進行。

而與此相配合的政府政策，也必須清楚區分文創產業政策與文化政策的政策工具，前者強調的是投入資源、支持重點培育項目，後者則是強調預算補助公平分配、支援文化多元發展的政策邏輯。

因此，不宜把文化政策與文創產業政策混為一談，這是首先要確立的。

其次，既然要重點培育成功的產業模式，必須突破前面提到廠商平均經營規模變小、而無法投入足夠資源，打造強勢文創內容的困境。

這需要有前瞻性的產業政策來配合，讓政府與民間在產業孵化器、加速器、投資資金等各環節能夠密切合作。

第三，個別產業面對人口結構改變的消費需求變化，以及數位網路技術所產生的產業去中介化壓力，文創產業應強化跨產業合作，延伸產業的價值鏈。

而供給端的跨產業合作要能產生，前提是彼此合作具有潛在商機或市場需求。

這就必須建立消費端的調查及分析系統，透過大數據及民調等方式，研究國人在跨文創、跨產業之間的消費模式及偏好，以探索跨產業之間可能潛在的一源多用的產業商機。

第四，在前瞻性的文創產業政策上，也必須清楚掌握文創次產業之間的成長關聯性。

各次產業之間可能具有產業鏈或產業生態系統的成長連動性，如果能針對其中具有帶動全產業成長的關鍵次產業，重點培育與發展具市場強勢性的文創內容，將能間接帶動其他文創次產業的成長。

第五，在未來海外市場拓展方面，必須有一套策略來對應各國「文化例外」的限制，從韓國和英國的做法經驗中可以得到一些啟發。

他們為了突破海外市場的「文化例外」限制，採取與當地市場合作開發產品及服務的策略，並搭配簽署文化協議的方式，降低其文化創意內容進入當地的市場准入障礙。

當然，要做到這些，除了海外行銷人才的培育之外，前提是必須先建立掌握海外標的市場需求及產業生態的情報系統，以及搭建產官學各層面緊密合作的交流合作網絡，並在國內開發具市場強勢性的文創產品及服務時，優先導入海外目標市場的需求及產業可能的合作機會。

近期文化部正密集規劃推動文創院的成立，作為未來我國文創產業發展的重要推手，其角色及功能格外引人關注及期待。

上述對於文創產業目前面臨的問題、挑戰，以及未來可以著手改革的五大策略方向，可以提供給政府在規劃文創院的角色定位、功能的一些思考方向。

瀏覽次數：14188 已成功複製連結 訂閱電子報 給您當週最熱議題，飽覽多元觀點！ 立即訂閱 延伸閱讀 關鍵字： 文創 文創產業 文化 市場 盧俊偉 政經自慢 目前為台灣經濟研究院研究員，同時擔任國安基金委員、兆豐金控獨立董事、亞洲航空董事。

研究領域包括產業政策、金融發展與政策、文創產業、中國政經發展、兩岸經貿及台商、全球化。

為文不愛之乎者也，特別偏好公共議題及政策等實務研究，篤信學術研究應兼具全球視野與在地核心關懷。

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盧俊偉 政經自慢 目前為台灣經濟研究院研究員，同時擔任國安基金委員、兆豐金控獨立董事、亞洲航空董事。

研究領域包括產業政策、金融發展與政策、文創產業、中國政經發展、兩岸經貿及台商、全球化。

為文不愛之乎者也，特別偏好公共議題及政策等實務研究，篤信學術研究應兼具全球視野與在地核心關懷。

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