吳威志》一事不二議該如何釋憲- 觀點

內政部會議規範在法律體系的位階不高，主要用途在補充法令之不足，以及用於提供人民團體一套公平的遊戲規則，並不具強制的法效力，亦非《中央法規標準 ... 關閉 新冠肺炎 即時 展開子選單 即時首頁 熱門 政治 生活 社會 娛樂 體育 財經 國際 兩岸 科技 軍事 健康 專輯 政治 展開子選單 政治首頁 總覽 言論 展開子選單 首頁 總覽 中時社論 旺報社評 工商社論 快評 時論廣場 尚青論壇 兩岸徵文 史話 海納百川 無色覺醒 生活 展開子選單 生活首頁 總覽 美食旅遊 消費 時尚 專輯 新冠肺炎 校園Campus 城市幸福力 和地球呼吸 2022鐘錶展 娛樂 展開子選單 娛樂首頁 總覽 華人星光 哈燒日韓 西洋熱門 綜合星聞 專輯 財經 展開子選單 財經首頁 總覽 要聞 證券 金融 產業 疫起拚經濟 股市 國際 展開子選單 國際首頁 總覽 政治圈 開眼界 美大選 專輯 兩岸 展開子選單 兩岸首頁 總覽 政經 社會萬象 社會 展開子選單 社會首頁 總覽 刑案 地方萬象 法庭中心 軍事 展開子選單 軍事首頁 總覽 專輯 科技 展開子選單 科技首頁 總覽 行動裝置 電腦硬體 網際網路 電玩娛樂 專輯 體育 展開子選單 體育首頁 總覽 高爾夫 棒球 籃球 足球 其他 專輯 時來運轉 網推 展開子選單 網推首頁 總覽 萌寵 搜奇 歷史 有影 展開子選單 有影首頁 總覽 中天新聞 中視新聞 政新鮮 街頭大聲公 玩FUN飯 旗開得勝 無色覺醒 追劇 健康 展開子選單 健康首頁 總覽 新聞快遞 名醫名家 養生健體 醫病百科 中醫健康 心靈關係 健康專輯 健康規劃局 運勢 展開子選單 運勢首頁 總覽 星座 生肖 風水 寶島 展開子選單 寶島首頁 總覽 台北基宜花 新北金馬 桃園竹苗 台中彰投 台南雲嘉 高雄屏東澎 孝親報報 汽車 房產 首頁 言論 Facebook Messenger Line Weibo Twitter Telegram 複製連結 字級設定：小中大特 立法院司法及法制委員會舉行「立法院議事規則相關適用疑義」公聽會，就蘇嘉全院長處理「前瞻基礎建設特別預算案」，援引內政部「一事不二議」的會議規範，只強行表決民進黨案，而將國民黨團所提上萬案全數「列入公報」一事進行討論。

會後立院祕書長表示，將依釋憲決議配合辦理。

內政部會議規範在法律體系的位階不高，主要用途在補充法令之不足，以及用於提供人民團體一套公平的遊戲規則，並不具強制的法效力，亦非《中央法規標準法》所稱之法規。

以立法院而言，貴為人民代表的殿堂，首應考量的是憲法，其次是法律，畢竟議事規則只是技術層面，切須遵守憲法職權與民主法制。

所以會議規範的效力，應視國會是否制定自有的議事規則而定。

立法院早已訂有《立法院職權行使法》、《立法院議事規則》，所以，援引內政部會議規範機制，等於以低階的技術，破壞了立法程序的嚴謹性及公平性；甚至可說自我矮化成「內政部法務司」。

更何況這是處理重大的「前瞻特別預算案」，充分討論是監督財政的最高準則，才能展現民意監督的本質。

消滅在野黨的聲音，已牽涉侵犯憲法上少數的參政基本權，也違反憲政上權力分立的立法職責。

民進黨團總召柯建銘表示，「這是非常態、不得已的防禦措施，是為了在大量提案下讓預算通過的手段」。

這就是為了預算不擇手段的威權、獨斷心態；恣意破壞了既有的憲政體制與法律規範，自言「非常時期」，這難道不是在製造特別憲法或是超越憲法？國民黨雖然採取類似美國國會的「案海戰術」拖延議程，但是只要合法提案，本來就是政黨政治的攻防。

民進黨黨團雖也承認「一事不二議」過程粗糙，竟還是主張「等大法官釋憲出來再說」。

殊不知《憲法》第171條第1項規定「法律與憲法牴觸者無效」，第2項規定「法律與憲法有無牴觸發生疑義時，由司法院解釋之」此處已清楚界定只有法律與命令之抵觸疑義才可由大法官解釋之。

其實，《憲法》第171條第1項是原則法，理應優先適用以「無效」定論，而後才是《憲法》第171條第2項例外法「疑義由司法院解釋」；換言之，在司法院大法官尚未解釋前，「前瞻建設特別預算案」應屬無效才是憲政原理，縱然提出釋憲也應以此為導正方向。

當然，民主政治講究「服從多數」，但更應樹立「尊重少數」，藉以保障少數的參與權。

立法院院長蘇嘉全不可以技術強奪少數黨最起碼的黨版提案，應讓少數黨與多數黨的修正案一齊記名表決，方能有效釐清兩黨政治責任。

（作者為國立雲林科技大學科技法律研究所教授） 對立的敵人如何溝通說服？ 熱血時刻再度轟動KymcoKRV售價揭曉 澳洲立法要谷歌、臉書為新聞付費 #一事不二議 為疫後臺灣經濟把脈臺灣企銀合辦臺北經濟論壇 21:592020/12/11 財經 陽明山深夜一場車禍意外扯出核食但王美花否認 18:372020/12/11 政治 賴薇如下半身薄紗全透視雙腿曲線看光引熱議 13:442020/12/11 名人 侯友宜揚言釋憲爭萊劑零檢出蘇嗆：國家只有一個不要亂了套 09:312020/12/11 政治 芳苑鄉民赴縣府陳抗拒雞豬舍 04:102020/12/11 地方新聞 駐韓美軍歸還12處軍事設施韓媒：加速移交戰時指揮權 19:222020/12/11 軍事 展現對台灣承諾美議員籲立法將代表處升格使館 08:182020/12/11 國際 永續金融夯國泰金當領頭羊 04:102020/12/11 財經要聞 受大陸網路水軍訓練散布調查局假公文檢調約談3嫌 11:092020/12/11 社會 政院正研議成立人權處無「無疊床架屋」疑慮 10:282020/12/11 政治 留言規則 中時新聞網對留言系統使用者發布的文字、圖片或檔案保有片面修改或移除的權利。

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