揭仲專欄：該正視參謀總長的職權問題 - 風傳媒

若參謀總長僅是部分媒體在報導中所說的「部長的軍令幕僚長」，影響或許還沒那麼大。

但依照《國防法》、《國防部組織法》和《國防部參謀本部組織法》， ... 訂閱華爾街日報 VVIP會員 支持風傳媒 會員專區 支持我們 新聞 新聞總覽 VIP專文 政治 國際 軍事 國內 中港澳 重磅專訪 專題 歷史 調查 風數據 運動 風民調 地方新聞 風影音 公民運動 立院直播 評論 評論總覽 風評 專欄 投書 風書房 文化 財經 財經總覽 商業 華爾街日報選文 經濟 風編輯導讀 科技 國際財經 財經專欄 生活 風生活 職場 旅遊 美食 健康 品味生活 時事話題 娛樂 居家 汽車 下班經濟學 下班經濟學總覽 下班經濟學影音 證券投資 理財 房地產 期貨 Search» 國民黨 投資 台灣 蔡英文 理財 民進黨 周玉蔻 台股 趙少康 台積電 立即登入 帳號維護 會員資料 會籍管理 序號兌換 咖啡贊助 贊助紀錄 作者專區 支持我們 登出 會員中心 會籍管理 序號兌換 咖啡贊助 贊助紀錄 WSJ訂閱 支持我們 現正熱映中 熱門新聞 更多新聞 熱門分享 沈一鳴（右）的犧牲，讓國內注意到參謀總長的職權是否應再檢討。

（AP） 一月二日上午，國軍一架UH-60M黑鷹直升機在新北、宜蘭交界處山區不幸失事，造成包括參謀總長沈一鳴上將在內多達八人死亡、五人受傷的慘劇。

[啟動LINE推播]每日重大新聞通知 參謀總長難做滿兩年 由於沈上將在軍旅生涯中的表現備受肯定，又是我國自行憲以來，第一位在視察部隊過程中殉職的參謀總長，不僅國軍上下為之震動，也引發國人極大的關注與惋惜；眾多與此次意外相關的消息，也持續占據不少媒體版面。

而在相關報導中，有部分其實觸及了目前國軍參謀總長的職權，在法律與制度方面所存在的問題。

首先是總統蔡英文在三日裁示，將殉職的沈總長由二級上將追晉為一級上將。

這是因為在二○一三年《參謀本部組織法》正式實施後，承平時期參謀總長的編階，由先前的四星一級上將降編為三星二級上將；但新法開始實施後不久，參謀總長很難做滿任期的問題立即浮現。

因為《陸海空軍軍官士官服役條例》第六條，明訂二級上將「服現役最大年齡」為六十四歲；而國軍參謀總長乙職，被視為是現役軍人的最高職位，絕大多數是由曾任軍種司令的現階二級上將接任。

此一慣例，加上國軍對中高階軍官晉階的條件限制，導致新制下的參謀總長往往連一任兩年都做不滿。

例如在新制實施後，首位獲任命的嚴明上將，離屆齡退役只剩十一個月（實際擔任七個月）；從嚴明到沈一鳴共六位參謀總長中，除李喜明上將外，其他均不滿兩年，邱國正上將更僅有五個月。

此次不幸殉職的沈一鳴上將，是在一九年七月一日接任，若無此次意外，到二一年的四月也將屆齡退役，無法做滿兩年。

黑鷹直升機在烏來山區墜毀，釀成參謀總長沈一鳴等8人罹難、5人受傷慘劇。

（宜蘭縣消防局提供） 不只是部長的軍令幕僚長 若參謀總長僅是部分媒體在報導中所說的「部長的軍令幕僚長」，影響或許還沒那麼大。

但依照《國防法》、《國防部組織法》和《國防部參謀本部組織法》，參謀本部為三軍聯合作戰指揮機構，參謀總長則依國防部長的命令，指揮「編配之機關、作戰部隊」，為戰時三軍聯合作戰的司令官。

因此，參謀總長同時具備「部長的軍令幕僚長」、「軍隊之腦」與「戰時聯合作戰司令官」等三重身分，與美國參謀首長聯席會議主席僅具前兩種身分，不直接指揮作戰有差異。

若參謀總長無法久任其職成為常態，勢將對國軍戰略計畫的設計與修訂，以及戰時擔任聯合作戰司令官等職能，造成不利的影響。

當國家進入戰爭狀態，參謀總長將承總統與部長之命，擔任聯合作戰司令官；參謀本部也將按照「平戰轉換」機制，成為聯合作戰指揮中心。

但此機制在狀況發生時，能否迅速轉換，並妥善負起聯合作戰指揮的職能，不無疑問。

第一，我國平時並無常設的聯合作戰司令部，參謀本部在戰時若要轉換為聯合作戰指揮中心，是以既有人員為核心，再納編國防部與軍種司令部的參謀軍官。

但此種臨戰時才開設、平時缺少聯合運作演練的設計，能否在未來若共軍侵台、預警時間將大幅縮短的情況下，讓聯合作戰司令部的運作迅速上軌道，有待商榷。

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