美中網路安全競合邁向新冷戰 文 - 財團法人海峽交流基金會

大陸外交部長王毅強調，陸方為保障安全開放的網路空間，將與美國在此領域發展互信關係並加強合作。

在資訊科技設備精進的時代，「資訊戰」與「網路戰」已為各國重視， ... 按Enter到主內容區 ::: 首頁 資訊公開 出版品 交流雜誌(文章) 字型大小： 小 中 大 回上一頁 友善列印 美中網路安全競合邁向新冷戰■文／曾復生（國家政策研究基金會國安組顧問） 更新日期：109-08-18 近來美中兩強相互指控對方發動網路攻擊，對雙方有意建立「新型大國關係」構成明顯障礙。

二○一三年六月八日，美國總統歐巴馬直接向大陸國家主席習近平表示，網路威脅是美中兩強共同的挑戰。

在此之前，美國務卿凱瑞訪問北京時曾指出，網路安全對每一個人都有影響，對航空及鐵路運輸，甚至是水壩的水流、電力輸送、金融行業、銀行保險每一筆交易都有影響，因此，保護人民，保護其權利和基礎建設，對每一個國家都有利益；美中已經同意設立一個確保網路安全的工作小組，希望能夠透過國際間合作，讓網路空間順暢便利互惠，並避免雙方誤解與誤判，破壞網路空間和平使用。

大陸外交部長王毅強調，陸方為保障安全開放的網路空間，將與美國在此領域發展互信關係並加強合作。

在資訊科技設備精進的時代，「資訊戰」與「網路戰」已為各國重視，尤其隨著電腦科技發展與網路大量建置，估計到二○二○年時，全球將有五百億筆資料在網際網路中流傳，並透過網路空間交換、彙整與獲取。

換言之，各種重要資訊在彈指之間，迅速傳遞於網路空間，大幅增加滲透破壞及蒐情機會，不但容易肇生資訊安全危機，也將損及國家安全與利益。

目前，在雲端運算、社群網站、互動網站蓬勃發展下，資訊安全問題對國家安全、金融、基礎建設等方面造成的威脅，將更為明顯。

此外，許多主權國家的資訊安全與網路空間安全，更將受制於位在其他國家的網路空間與通訊基礎設施，甚至被跨國企業網路資訊公司所掌握，因此也形成國際關係的新挑戰。

現階段，美中兩國在國家安全戰略架構中，已經將網路空間視為新戰場，意味爭奪網路空間的控制權勢在必行，並導致兩國網路安全競合關係更加複雜與不確定。

同時，國際關係的內涵也將會隨著美中網路競合格局演變。

美國《紐約時報》甚至認為，美中兩國正在網路空間進行一場新的冷戰。

美中網路安全競合特點美國國防部於二○一一年七月中旬發佈「網路作戰戰略」，除明確要求五角大廈將網路視同作戰領域，並對來自其他國家的網路駭客攻擊，認定為已構成戰爭行為，將比照陸、海、空三軍，從被動防禦轉為主動攻擊，以因應日益升高的網路安全威脅，同時計劃與民間企業，以及其他美國盟邦共同發展網路作戰能量。

隨後，美國總統歐巴馬在二○一二年一月發佈《二十一世紀美國國防戰略綱領》，將網路空間能力列為最優先發展、重點保障的六大軍力之一。

此外，美國白宮於二○一三年祭出一三六三六號行政命令，要求改進美國關鍵基礎設施的網路安全。

在未來的戰爭中，電腦網路本身就是一種武器。

美國陸戰隊作戰發展司令部指揮官佛林表示，網路作戰與防衛能力越來越重要，美軍必須持續投資開發，因為現今的所有戰力都離不開網路，不論是戰場情偵、目標鎖定，或是聯合作戰，都需要運用網路。

大陸自一九八五年起，就開始發展「網電一體戰」的能量。

目前，共軍已經組建一支超過十萬人的網路部隊，而其目標是在二○二○年建立全球第一支「信息化武裝部隊」。

大陸國防部發言人耿雁生於二○一一年五月間證實，中共已經建立「網路藍軍」，並且強調「組建網路藍軍，就像組建陸軍、空軍一樣。

因為我們生活在信息社會，就必須適應這種環境下的新時代戰爭」。

現階段，大陸發展「網電一體戰」的作戰能量，主要項目包括：透過電腦網路攻擊，完成長距離的攻擊破壞任務；運用電腦網路攻擊癱瘓對手國的重要經濟活動能量，達到警告嚇阻的效果；運用電腦網路瓦解對手國的C4ISR系統（指揮Command、管制Control、通訊Communication、資訊Computer、情報Intelligence、監視Surveillance、偵察Reconnaissance，簡稱C4ISR）；運用電腦網路攻擊，發揮「先發制人」的戰略威懾效果；結合電腦網路和電子戰特種部隊奇襲能量，達到心理威懾戰略目標，並迫使對手國接受政治談判條件；運用電腦網路攻擊破壞對手國的後勤補給系統；運用電腦網路攻擊癱瘓對手國的金融、電力運輸與通訊系統等。

　　 美中兩強積極發展網軍能量，不強調大規模殺傷而重視系統癱瘓；交戰方式由接觸轉向非接觸作戰；行動模式從線性向非線性轉變；兵力組成由規模組合轉為效能融合；作戰指揮從預先計劃變成同步指揮。

這種作戰方式，基本上是貫徹「巧戰而屈人之兵」的用兵思想，以「不對稱性戰略」創造有利的戰略態勢，減少附帶傷亡數量，並迫使對手國快速進入政治談判階段，接受其所提出的條件。

美中應對網路安全威脅措施　　 目前美國已將網路攻擊列為全球首要安全威脅，並推動訊息安全分享機制、強化基礎網路設施維護，以及減少貿易與技術機密遭竊等相關政策應對；同時積極立法限制政府採購「中國網通」的產品；此外，還將網路攻擊部隊人力由五百名提升到四千五百名，預算由二○一二年三十九億美元，增加到二○一三年四十七億美元，以強化網路攻防能量。

美國另啟動規劃與研究各種先進武器與概念的國防部「先進研究計劃署」（ＤＡＲＰＡ），發展網路安全Ｘ計劃（PlanX）以保障敏感電腦網路不受攻擊，並加強研究網路攻擊能力，以處理「特定軍事需求」。

未來一旦美國與其他國家發生軍事衝突時，第一波攻擊者將不再由戰斧巡弋飛彈或隱形轟炸機擔綱，而是由坐在美國本土的「網軍」，以各種程式、網路病毒或蠕蟲發動攻擊，癱瘓對手的公開網路，甚至以駭客方式，攻入對手的保密網路，破壞對手指管通情監偵系統（指揮、管制、通訊、情報、監視及偵察），或者從內部摧毀發電廠和通訊等重要基礎設施。

中共執行「網電一體戰」任務的主要機構包括：（一）解放軍總參四部負責電腦網路運作及電子反制能量的組建；（二）解放軍總參三部負責國防信息化保障任務，並執行戰場網路情報蒐集；（三）在大陸七大軍區設置戰區聯合作戰指揮部，並成立信息對抗中心，負責電子對抗及網路信息體系的防護；（四）大陸軍事科學院及國防大學則是負責研發各種「網電一體戰」的作戰指導與準則，並積極培育訓練各項執行任務的軍官和士兵。

此外，大陸可以運用「網電一體戰」工具包括：駭客、電腦程式病毒、硬體設備破壞、內部滲透破壞攻擊，以及電磁脈衝攻擊等。

至於執行任務的平台則包括：電腦、全球網路連線，以及有能力的操作人員。

對於大陸軍事科學院及國防大學而言，其當前最重要的任務之一，就是要訓練出能夠成功執行任務的「網電一體戰」軍官與士兵。

　　　　 美國國家情報總監克拉伯（JamesR.Clapper）在國會聽證會上提出警告，網路攻擊和網路間諜活動，已經取代恐怖主義成為美國的頭號安全威脅；同時，美軍網路司令部司令亞歷山大將軍指出，美國金融和基礎建設機構等，遭到網路攻擊的情況日趨嚴重，尤其是華爾街銀行遭到網路攻擊次數顯著增加；此外，前白宮國安顧問杜尼隆在紐約「亞洲協會」演說時強調，「國際社會無法忍受來自任何國家的網路攻擊」，並直接點名中共當局必須對網路攻擊行為負起責任。

日前，網路駭客將美國第一夫人蜜雪兒、聯邦調查局長穆勒、副總統拜登、前國務卿希拉蕊等人士的社會安全號碼，以及個人資料公佈在網站上，引起美國總統歐巴馬的震怒，並公開表示駭客問題確實越來越嚴重，而美國必須採取具體的行動，包括成立四十支網路部隊，其中有十三支專責網路攻擊任務，以發揮網路先制攻擊的效果，並對外國發起進攻性的網路行動戰力。

華府智庫「戰略與國際研究中心」（ＣＳＩＳ）認為，中共軍方正在想方設法癱瘓或者嚴重破壞美國的基礎設施，例如電力網、金融交易網、供水系統，以及飛航管制系統等需要透過網路進入的設施，而這些基礎設施正是美國經濟的中樞，顯示美中網路新冷戰是一場正在進行中的經濟戰。

前美國中情局長海登強調，中共的網路破壞行為給美國傷害最深的，就是經濟領域的網路間諜活動，而這些間諜活動包括，竊取國家機密、竊取私人企業的商業機密、盜取智慧財產權和工業技術機密，以及竊取談判策略等。

另美國網路安全公司在研究報告中，將矛頭直指共軍總參三部的六一三九八部隊，認為其已經在入侵美國關鍵基礎設施的網路系統上，取得重大的破壞性進展。

前美國國防部長潘內達警告，美國有可能遭遇「網路版珍珠港事件」，其破壞力將不下於九一一恐怖攻擊事件。

為防範國家重要基礎建設資訊系統遭敵破壞與入侵，世界各國無不制定「國家網路安全戰略」，其目的即為預防遭受網路攻擊，同時為了在「網路戰」中成為贏家，多數國家正積極強化網路作戰能量。

我國為應對「網路戰」的新挑戰，亦成立「國家資通安全會報」，協調行政院資安辦公室、國土安全辦公室、國安局等單位組建一支網路部隊，並隨國防部漢光兵推、年度政經兵推等演習時程，納入資安議題，以展開應對「網路戰」的網路部隊整備工作。

看不到煙硝的戰爭　　 「網路戰」是一把雙刃劍，一旦運用網路部隊進攻別國的網路，導致網路癱瘓，而本國的網路作用也將急劇下降，所以國際間的網路必須靠合作，才能提升網路的便利性與使用價值。

面對各國網軍較勁升溫的新形勢，未來的戰爭中電腦本身就是一種武器與戰場，前線無所不在，奪取戰場控制權將不只是導彈、武器和士兵，還包括電腦網路。

目前，各國積極發展網軍戰力並相互較勁，意味一場看不到煙硝的網路戰，正在進行中。

因此，為加強國際間網路安全合作，美中戰略與經濟對話、戰略安全對話等機制，都應將網路安全列為重要議題；美中執法部門也應成立網路安全工作小組以應對網路恐怖攻擊；此外，各國間也有責任通過多邊機制，制定網路安全行為準則，規範國際網路行為。

整體而言，網路安全合作是國際關係的重大課題，其中包含美中兩大強權的競合本質，同時也將影響兩強戰略競逐動向。

大陸外交部發言人華春瑩表示，網路空間應該成為促進美中關係發展新的增長點與合作點，而不是相互猜疑和摩擦的源頭。

美中兩強今年七月間在華府召開「戰略與經濟對話」，網路安全合作的議題已成為對話的主要項目。

目前，美中雙方尚未達成避免網路戰共識之際，仍將依照各自的國家安全戰略，積極設立專門的網路戰機構。

這些機構不僅能夠對網路空間進行保護，同時也可以「為保衛目標」而進行網路攻擊行動。

所以，美中兩強都希望維持網路安全與和平，但也都為建立網路戰的優勢地位做準備。

於此同時，以美中兩強為主軸的國際關係格局，也將隨著雙方在網路空間競合本質產生演變。

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