國防安全雙週報

自1930年《中國工農紅軍政治工作暫行條例（草案）》被制定頒布以來，政工 ... 《政治工作綱領》、《中國人民解放軍政制工作條例》，促使政治工作走向 ... 國防安全雙週報 ::: 首頁 研究出版 國防安全雙週報 PDF 列印本頁 中共2021年中央一號文件指導加速農村現代化脫貧工作之評析 美中阿拉斯加會談之觀察 中共2021年最新《軍隊政治工作條例》之意涵 美國空軍尋求F—16及未來戰機方案 中共頒布《中國共產黨組織處理規定》之分析 解讀法國參加「QUADPlus」聯合軍演之訊號 中國近期在南海推進軍事基地化之觀察 作者群 回目錄 中共2021年最新《軍隊政治工作條例》之意涵 2021.04.16 瀏覽數 58 facebook twitter line 轉寄 關閉視窗 分享轉寄 壹、新聞重點 日前中共發布最新修訂的《軍隊政治工作條例》（以下簡稱《條例》），距離上一次修訂已經間隔10年。

這項攸關中共政治建軍與以黨領軍的法條調整，再次引發各國的關注與研究。

自1930年《中國工農紅軍政治工作暫行條例（草案）》被制定頒布以來，政工條例一直是作為軍隊政治工作的基礎，目前歷經12次的修訂，共10章74條。

政治工作被稱為解放軍的生命線，執行思想上、政治上、組織上的工作，更是負責鑄牢軍魂任務。

[1]以下就最新中共《軍隊政治工作條例》之意涵進行研析。

貳、安全意涵 中共軍隊政治工作，為1927年效法蘇聯紅軍而創立。

毛澤東制定黨委統一集體領導下的首長分工制，也就是「三灣改編」，成為黨對軍隊絕對領導的開端。

[2]1929年，中共召開「古田會議」奠定黨與軍隊的關係，以「思想建黨、政治建軍」為方針，確立黨領導軍隊的基本原則和制度，強化黨對軍隊的集中統一領導。

古田會議後，先後頒布《政治工作綱領》、《中國人民解放軍政制工作條例》，促使政治工作走向制度化，確立「黨指揮槍」原則，使政治工作成為解放軍之生命線。

[3]1930年中共中央頒布「中國工農紅軍政治工作暫行條例(草案)」，這是中共第一部《政工條例》，使其政治工作走向規範化方向發展。

[4] 中共解放軍必須在黨的絕對領導下，而最高指揮權屬於中共中央委員會和中央軍事委員會；在團以上部隊設立政治委員，與同級軍事主官同為部隊的首長，形成兩位首長共同管理。

中共政治工作著重於黨的建設、組織工作、政治教育、軍事人力支援管理、軍事宣傳等任務，構成解放軍戰鬥力的重要因素，以實現黨對軍隊絕對領導和軍隊履行職能使命的根本保證。

[5]由此可知，中共政治工作可有效執行黨的使命與同步掌握解放軍所有動向，以因應局勢瞬息萬變。

而此次頒布《條例》，研判主要是因應軍事改革，可分為以下三點: 一、解放軍改革體制與整飭貪腐行動以實現強軍目標 從國防戰略角度觀察，於2016年中共解放軍已完成「深化國防和軍隊改革」，建構「中央軍委－戰區－部隊」的作戰指揮體系，從中央軍委機關由4個總部改為15個職能部門、7大軍區調整劃設為5大戰區，形成「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」之變革，使得脖子以上軍委職能部門、戰區指揮機構與軍種管理機關，以及脖子以下軍級單位及新體制下的旅營連級，軍隊組織架構和力量體系產生大幅度重塑，形成扁平化指揮，加快解放軍機動能力與靈活運用空間。

[6]同時中共內部推動反貪腐行動，對於違紀違法人員進行查處，整飭軍風紀，以維繫政權穩定。

[7]歷經5年軍事變革後，調整原有的《條例》，從法規層面作出設計和規範的修正，企圖能夠與時俱進，根據時代需要更新內容，以提升解放軍聯合作戰效能。

二、聚焦備戰打仗提升作戰能力 從軍事戰略角度，習近平曾指出：「能打仗、打勝仗，始終能夠召之即來、來之能戰、戰之必勝為目標。

」[8]《條例》以黨的方向就是解放軍政治工作的方向，黨和軍隊的中心任務決定政治工作的基本任務，特別強調政治工作必須聚焦備戰打仗為主要任務，堅持圍繞黨和軍隊中心任務發揮服務保證作用。

另外，提出組織開展作戰中政治工作的原則和要求，保證作戰中政治工作與作戰行動有機融合、一體聯動，提高戰時政治工作質量效益。

[9]中共2016年將原來的總政治部分為3個部門，成立「軍委政治工作部」、「軍委紀律檢查委員會」及「軍委政法委員會」，同時將政治工作的部分職能分工，藉軍改達到「軍委管總」的目標，包括調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，以鞏固中央軍委權力。

[10]此外，使原本身兼具解放軍「公、檢、法」的總政治部，在改革後政治工作部的職能轉變成為「參謀服務機構」，取代原有的「領導機構」，使職能朝向黨的建設、組織工作、政治教育等範疇。

除此之外，在執行三戰負責單位也進行調整，從以往由總政治部管理「三戰」的單位，轉為分工專業部門執行，[11]使負責「三戰」單位轉向專業化及信息化，進而達成軍改目標，強化解放軍在聯合指揮作戰能力，方可發揮「三戰」的最大效能，如下表1。

表1、「中共三戰」軍改前後負責單位之轉變     時間 戰法 軍改前執行單位 軍改後執行單位 差異 心理戰 總政治部聯絡部 戰略支援部隊(311部隊)  異 輿論戰 總政治部宣傳部 網絡輿論局(新增)、宣傳局(由政治工作部負責)  同 法律戰 總政治部軍事法院 軍委政法委(新增)  異 資料來源:作者整理自:陳津萍、張貽智，〈軍改後中共「中央軍委政治工作部」組織與職能之研究〉，頁27-50。

三、透過掌握兵權鞏固習近平權力 習近平於2012年接任18大領導者，為鞏固自己的地位，積極推動「反腐肅貪」，將異己都一一剷除，並打造「習家軍」。

[12]中共領導人習近平為有效確實掌握中共解放軍實權，在最新《條例》強調貫徹習近平強軍思想，堅持黨對解放軍的絕對領導，落實成為「軍委主席負責制」，體制上明確中央軍事委員會負責軍隊中黨的工作和政治工作，反映了軍隊改革後的中央軍委履行管黨治黨責任的現實需要，以鞏固政治工作生命線地位作用。

此外，檢視《條例》著重加強黨對軍隊政治工作的領導，全力推動軍隊增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，實現新時代的強軍目標。

[13]因此，可發現修改後的《條例》，不斷強化黨對解放軍政治工作的領導，以黨領軍，確保在各方面掌握部隊行動。

[14] 綜合上述，習近平藉由修訂《條例》，為了軍改後的政治工作，落實依法治軍，透過政治工作掌握軍隊運作，加強黨對軍隊的領導，以達到「黨指揮槍」，其最主要目的就是鞏固習近平權力的一項利器，利於掌控兵權。

參、趨勢研判 一、為20大布局利器之一 本文判斷《條例》修訂是習近平為布局20大手段之一。

運用思想教育、法規制度、行政管理等多種手段，綜合治理解放軍，使其仍可繼續穩坐領導者的地位，然而，由於這衝擊之前中共內部原有的「接班梯隊模式」，為避免政治局勢變化，預判習近平無論如何不會輕易卸任軍委主席，將持續掌控兵權控制一切資源。

這一點從軍改新增「網絡輿論局」[15]機構同樣可以得到印證，預判中共會持續加強對內部與對外網路訊息控管，以法治網，為黨喉舌，有效掌控解放軍網路之動向與對外操控輿論之話語權。

二、解放軍更聚焦軍事現代化與聯合作戰 中共《條例》「變與不變」，變的是：「新增強化聯合作戰能力，聚焦備戰做好準備，專業分工調整，一切以能打仗、打勝仗為目標，以確保2027年實現建軍百年與2035年軍隊現代化」。

不變的是：「黨指揮槍」的原則，決不容許槍指揮黨，也無法達成軍隊國家化，所以解放軍可說是一支黨軍，受共產黨控制的(習領導)。

除此之外，中共後疫時代軍事力量擴張，也是值得我們關注，解放軍密集加強軍隊建設，採取一連串的制定或修改法令規章，建設完整軍事政治制度，走向依法治軍，依法強軍，使解放軍指揮扁平化，並在最短時間展開動員與總體戰，不斷透過軍演，驗證實戰化，大幅提升解放軍戰鬥力，邁向「強軍夢」、「強國夢」為目標，如2020年《聯合作戰綱要(試行)》提升強化備戰能力；2021年《國防法》新增發展利益；2021年《海警法》新增使用武器等。

由此可知，面對中共積極軍事現代化布局，更引發周邊國家與世界各國的疑慮與擔憂，特別是兩岸關係、釣魚台周邊海域、南海各諸島礁爭議等，增加東亞區域安全更多變數。

[1]〈經黨中央、中央軍委批準新修訂的《軍隊政治工作條例》頒布〉，中華人民共和國國防部，2021年2月18日，http://www.mod.gov.cn/big5/topnews/2021-02/18/content_4879290.htm。

[2]〈三灣改編︰建設新型人民軍隊的重要開端〉，中華人民共和國國防部，2021年3月3日，http://www.mod.gov.cn/big5/jmsd/2021-03/03/content_4880278.htm。

[3]〈思想建黨政治建軍的不朽文獻〉，中華人民共和國國防部，2019年12月18日，http://www.mod.gov.cn/big5/jmsd/2019-12/18/content_4856999.htm。

[4]〈紅軍政治工作條例〉，中共軍網，2014年9月9日，http://www.81.cn/2014gthy/2014-09/09/content_6129140.htm。

[5]〈法務部調查局展望與探索雜誌社編印，《中國大陸綜覽（2018年版）》（台北：法務部調查局展望與探索雜誌社，2019年），頁144。

[6]《新時代的中國國防白皮書全文》，中華人民共和國國防部，2019年7月24日。

[7]《越反越腐習近平加碼打貪》，自由時報，2021年1月24日，https://bit.ly/3fX3Okh。

[8]〈鍛造召之即來來之能戰戰之必勝的精兵勁旅〉，中華人民共和國國防部，2017年10月11日，https://bit.ly/3dGRljq。

[9]〈中央軍委政治工作部領導就新修訂的《軍隊政治工作條例》答記者問〉，中華人民共和國國防部，2021年2月19日，https://bit.ly/3pP0Csn。

[10]〈新時代的中國國防白皮書全文〉，中華人民共和國國防部，2019年7月24日。

/div> [11]陳津萍、張貽智，〈軍改後中共「中央軍委政治工作部」組織與職能之研究〉，軍事社會科學專刊，第15期，頁27-50(2019年8月)，https://bit.ly/39ZPvYu。

[12]〈王岐山出馬中共高層色變〉，天下雜誌，2015年3月31日，https://www.cw.com.tw/article/5066305。

[13]〈中央軍委政治工作部領導就新修訂的《軍隊政治工作條例》答記者問〉，中華人民共和國國防部，2021年2月19日，https://bit.ly/3pP0Csn。

[14]〈經黨中央、中央軍委批準新修訂的《軍隊政治工作條例》頒布〉，中華人民共和國國防部，2021年2月18日，https://bit.ly/2Nyc7ao。

[15]〈軍改成績單，政治工作部5局亮相〉，旺報，2017年2月6日，https://bit.ly/3mzWHzj。

#解放軍 雙週報第26期 中共2021年最新《軍隊政治工作條例》之意涵 2021.04.16 瀏覽數 58 facebook twitter line 轉寄 關閉視窗 分享轉寄 壹、新聞重點 日前中共發布最新修訂的《軍隊政治工作條例》（以下簡稱《條例》），距離上一次修訂已經間隔10年。

這項攸關中共政治建軍與以黨領軍的法條調整，再次引發各國的關注與研究。

自1930年《中國工農紅軍政治工作暫行條例（草案）》被制定頒布以來，政工條例一直是作為軍隊政治工作的基礎，目前歷經12次的修訂，共10章74條。

政治工作被稱為解放軍的生命線，執行思想上、政治上、組織上的工作，更是負責鑄牢軍魂任務。

[1]以下就最新中共《軍隊政治工作條例》之意涵進行研析。

貳、安全意涵 中共軍隊政治工作，為1927年效法蘇聯紅軍而創立。

毛澤東制定黨委統一集體領導下的首長分工制，也就是「三灣改編」，成為黨對軍隊絕對領導的開端。

[2]1929年，中共召開「古田會議」奠定黨與軍隊的關係，以「思想建黨、政治建軍」為方針，確立黨領導軍隊的基本原則和制度，強化黨對軍隊的集中統一領導。

古田會議後，先後頒布《政治工作綱領》、《中國人民解放軍政制工作條例》，促使政治工作走向制度化，確立「黨指揮槍」原則，使政治工作成為解放軍之生命線。

[3]1930年中共中央頒布「中國工農紅軍政治工作暫行條例(草案)」，這是中共第一部《政工條例》，使其政治工作走向規範化方向發展。

[4] 中共解放軍必須在黨的絕對領導下，而最高指揮權屬於中共中央委員會和中央軍事委員會；在團以上部隊設立政治委員，與同級軍事主官同為部隊的首長，形成兩位首長共同管理。

中共政治工作著重於黨的建設、組織工作、政治教育、軍事人力支援管理、軍事宣傳等任務，構成解放軍戰鬥力的重要因素，以實現黨對軍隊絕對領導和軍隊履行職能使命的根本保證。

[5]由此可知，中共政治工作可有效執行黨的使命與同步掌握解放軍所有動向，以因應局勢瞬息萬變。

而此次頒布《條例》，研判主要是因應軍事改革，可分為以下三點: 一、解放軍改革體制與整飭貪腐行動以實現強軍目標 從國防戰略角度觀察，於2016年中共解放軍已完成「深化國防和軍隊改革」，建構「中央軍委－戰區－部隊」的作戰指揮體系，從中央軍委機關由4個總部改為15個職能部門、7大軍區調整劃設為5大戰區，形成「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」之變革，使得脖子以上軍委職能部門、戰區指揮機構與軍種管理機關，以及脖子以下軍級單位及新體制下的旅營連級，軍隊組織架構和力量體系產生大幅度重塑，形成扁平化指揮，加快解放軍機動能力與靈活運用空間。

[6]同時中共內部推動反貪腐行動，對於違紀違法人員進行查處，整飭軍風紀，以維繫政權穩定。

[7]歷經5年軍事變革後，調整原有的《條例》，從法規層面作出設計和規範的修正，企圖能夠與時俱進，根據時代需要更新內容，以提升解放軍聯合作戰效能。

二、聚焦備戰打仗提升作戰能力 從軍事戰略角度，習近平曾指出：「能打仗、打勝仗，始終能夠召之即來、來之能戰、戰之必勝為目標。

」[8]《條例》以黨的方向就是解放軍政治工作的方向，黨和軍隊的中心任務決定政治工作的基本任務，特別強調政治工作必須聚焦備戰打仗為主要任務，堅持圍繞黨和軍隊中心任務發揮服務保證作用。

另外，提出組織開展作戰中政治工作的原則和要求，保證作戰中政治工作與作戰行動有機融合、一體聯動，提高戰時政治工作質量效益。

[9]中共2016年將原來的總政治部分為3個部門，成立「軍委政治工作部」、「軍委紀律檢查委員會」及「軍委政法委員會」，同時將政治工作的部分職能分工，藉軍改達到「軍委管總」的目標，包括調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，以鞏固中央軍委權力。

[10]此外，使原本身兼具解放軍「公、檢、法」的總政治部，在改革後政治工作部的職能轉變成為「參謀服務機構」，取代原有的「領導機構」，使職能朝向黨的建設、組織工作、政治教育等範疇。

除此之外，在執行三戰負責單位也進行調整，從以往由總政治部管理「三戰」的單位，轉為分工專業部門執行，[11]使負責「三戰」單位轉向專業化及信息化，進而達成軍改目標，強化解放軍在聯合指揮作戰能力，方可發揮「三戰」的最大效能，如下表1。

表1、「中共三戰」軍改前後負責單位之轉變     時間 戰法 軍改前執行單位 軍改後執行單位 差異 心理戰 總政治部聯絡部 戰略支援部隊(311部隊)  異 輿論戰 總政治部宣傳部 網絡輿論局(新增)、宣傳局(由政治工作部負責)  同 法律戰 總政治部軍事法院 軍委政法委(新增)  異 資料來源:作者整理自:陳津萍、張貽智，〈軍改後中共「中央軍委政治工作部」組織與職能之研究〉，頁27-50。

三、透過掌握兵權鞏固習近平權力 習近平於2012年接任18大領導者，為鞏固自己的地位，積極推動「反腐肅貪」，將異己都一一剷除，並打造「習家軍」。

[12]中共領導人習近平為有效確實掌握中共解放軍實權，在最新《條例》強調貫徹習近平強軍思想，堅持黨對解放軍的絕對領導，落實成為「軍委主席負責制」，體制上明確中央軍事委員會負責軍隊中黨的工作和政治工作，反映了軍隊改革後的中央軍委履行管黨治黨責任的現實需要，以鞏固政治工作生命線地位作用。

此外，檢視《條例》著重加強黨對軍隊政治工作的領導，全力推動軍隊增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，實現新時代的強軍目標。

[13]因此，可發現修改後的《條例》，不斷強化黨對解放軍政治工作的領導，以黨領軍，確保在各方面掌握部隊行動。

[14] 綜合上述，習近平藉由修訂《條例》，為了軍改後的政治工作，落實依法治軍，透過政治工作掌握軍隊運作，加強黨對軍隊的領導，以達到「黨指揮槍」，其最主要目的就是鞏固習近平權力的一項利器，利於掌控兵權。

參、趨勢研判 一、為20大布局利器之一 本文判斷《條例》修訂是習近平為布局20大手段之一。

運用思想教育、法規制度、行政管理等多種手段，綜合治理解放軍，使其仍可繼續穩坐領導者的地位，然而，由於這衝擊之前中共內部原有的「接班梯隊模式」，為避免政治局勢變化，預判習近平無論如何不會輕易卸任軍委主席，將持續掌控兵權控制一切資源。

這一點從軍改新增「網絡輿論局」[15]機構同樣可以得到印證，預判中共會持續加強對內部與對外網路訊息控管，以法治網，為黨喉舌，有效掌控解放軍網路之動向與對外操控輿論之話語權。

二、解放軍更聚焦軍事現代化與聯合作戰 中共《條例》「變與不變」，變的是：「新增強化聯合作戰能力，聚焦備戰做好準備，專業分工調整，一切以能打仗、打勝仗為目標，以確保2027年實現建軍百年與2035年軍隊現代化」。

不變的是：「黨指揮槍」的原則，決不容許槍指揮黨，也無法達成軍隊國家化，所以解放軍可說是一支黨軍，受共產黨控制的(習領導)。

除此之外，中共後疫時代軍事力量擴張，也是值得我們關注，解放軍密集加強軍隊建設，採取一連串的制定或修改法令規章，建設完整軍事政治制度，走向依法治軍，依法強軍，使解放軍指揮扁平化，並在最短時間展開動員與總體戰，不斷透過軍演，驗證實戰化，大幅提升解放軍戰鬥力，邁向「強軍夢」、「強國夢」為目標，如2020年《聯合作戰綱要(試行)》提升強化備戰能力；2021年《國防法》新增發展利益；2021年《海警法》新增使用武器等。

由此可知，面對中共積極軍事現代化布局，更引發周邊國家與世界各國的疑慮與擔憂，特別是兩岸關係、釣魚台周邊海域、南海各諸島礁爭議等，增加東亞區域安全更多變數。

[1]〈經黨中央、中央軍委批準新修訂的《軍隊政治工作條例》頒布〉，中華人民共和國國防部，2021年2月18日，http://www.mod.gov.cn/big5/topnews/2021-02/18/content_4879290.htm。

[2]〈三灣改編︰建設新型人民軍隊的重要開端〉，中華人民共和國國防部，2021年3月3日，http://www.mod.gov.cn/big5/jmsd/2021-03/03/content_4880278.htm。

[3]〈思想建黨政治建軍的不朽文獻〉，中華人民共和國國防部，2019年12月18日，http://www.mod.gov.cn/big5/jmsd/2019-12/18/content_4856999.htm。

[4]〈紅軍政治工作條例〉，中共軍網，2014年9月9日，http://www.81.cn/2014gthy/2014-09/09/content_6129140.htm。

[5]〈法務部調查局展望與探索雜誌社編印，《中國大陸綜覽（2018年版）》（台北：法務部調查局展望與探索雜誌社，2019年），頁144。

[6]《新時代的中國國防白皮書全文》，中華人民共和國國防部，2019年7月24日。

[7]《越反越腐習近平加碼打貪》，自由時報，2021年1月24日，https://bit.ly/3fX3Okh。

[8]〈鍛造召之即來來之能戰戰之必勝的精兵勁旅〉，中華人民共和國國防部，2017年10月11日，https://bit.ly/3dGRljq。

[9]〈中央軍委政治工作部領導就新修訂的《軍隊政治工作條例》答記者問〉，中華人民共和國國防部，2021年2月19日，https://bit.ly/3pP0Csn。

[10]〈新時代的中國國防白皮書全文〉，中華人民共和國國防部，2019年7月24日。

/div> [11]陳津萍、張貽智，〈軍改後中共「中央軍委政治工作部」組織與職能之研究〉，軍事社會科學專刊，第15期，頁27-50(2019年8月)，https://bit.ly/39ZPvYu。

[12]〈王岐山出馬中共高層色變〉，天下雜誌，2015年3月31日，https://www.cw.com.tw/article/5066305。

[13]〈中央軍委政治工作部領導就新修訂的《軍隊政治工作條例》答記者問〉，中華人民共和國國防部，2021年2月19日，https://bit.ly/3pP0Csn。

[14]〈經黨中央、中央軍委批準新修訂的《軍隊政治工作條例》頒布〉，中華人民共和國國防部，2021年2月18日，https://bit.ly/2Nyc7ao。

[15]〈軍改成績單，政治工作部5局亮相〉，旺報，2017年2月6日，https://bit.ly/3mzWHzj。

#解放軍 中共2021年中央一號文件指導加速農村現代化脫貧工作之評析 美中阿拉斯加會談之觀察 中共2021年最新《軍隊政治工作條例》之意涵 美國空軍尋求F—16及未來戰機方案 中共頒布《中國共產黨組織處理規定》之分析 解讀法國參加「QUADPlus」聯合軍演之訊號 中國近期在南海推進軍事基地化之觀察 作者群 回目錄 回總覽 facebook twitter line 轉寄 關閉視窗 分享轉寄 行動版選單開關 ENGLISH 人才招募 聯絡我們