十年一度的美國人口普查如何進行？裡頭又有哪些「動手腳」的 ...

凡是在美國居住家戶中的每一個人均需要填寫美國人口普查問卷，包括美國公民與非美國公民兩種人均要填寫（Population Reference Bureau, 2020），即使居住 ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty達思智能科技士奇傳播與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作原創內容暨內容媒體業者合作加入我們新聞中心 2020/11/09,政治PhotoCredit:Shutterstock/達志影像新社會政策雜誌2008年一群有志之士，結合台灣社會產官學界的夥伴，共同發起台灣新社會智庫，在社會當下蓬勃發展的市民力量之下，團結不同的弱勢族群、階級與團體，一同捍衛台灣主權獨立與人民的民主、自由及平等，並積極和多元分歧的社會進行溝通，透過政策思辯討論的程序，監督政府的各項施政作為，期許台灣能真正成為一個政治民主、社會民主、經濟民主的正常國家，同時擘劃台灣未來發展的藍圖，尋找台灣社會更多的可能。

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立即支持人口普查是全美國規模最大、動員最多的一項政府活動，美國政府在2020年撥款63億美元的預算讓人口普查局完成人口普查任務，以期使人口普查局能搜集到最正確與最完整的人口資料，人口普查的目標在於計算每個人僅限一次的問卷填答、而且填寫每個人所在的確切地址，並使拒答率（nonresponserate）降到最低（USCensusBureau,2020b）。

人口普查的結果是美國政府在政治方面、社會福利方面、與各項政策運作的依據，包括議員席次在各州的分配調整、各項社會福利預算在各州的放款比例等，因此，人口普查可以說是美國政治與預算資源分配最核心的依據。

以下將透過介紹美國人口普查制度的緣起與重要性、運作過程、以及該制度的變遷與優劣。

本文試圖回答四個問題：一、美國人口普查制度的成立與其重要性為何？二、美國人口普查的實施過程為何？三、美國人口普查制度的變革為何？四、美國人口普查制度的優缺點？美國人口普查制度的成立與其重要性（一）美國人口普查緣起《美國憲法》第1章第2節強制性規定每十年進行一次人口普查（USCensusBureau,2020a）。

歷史上首次美國人口統計於1790年，透過在美國每一戶每位居民的普查資料填寫，該結果決定了每年數千億美元的聯邦資金的分配，聯邦與州政府並根據人口普查資料進行各州在國會中的席位數目分配、劃定投票區的界限，也以此作為醫院、消防部門、學校、道路和其他資源配置的依據（Silva,2020）。

由於《美國法典》第13章明定，人口普查局不得對私人企業、執法單位等公開有關普查的相關資料，因此，政府機構或法院均不得以普查資料作出對任何人不利的裁決。

每人的普查個資如要釋放公開則須至少等72年（PopulationReferenceBureau,2020）。

（二）美國人口普查重要性美國人口普查是憲法明令具強制規範效力的政府公務，乃是美國政治權力、經濟發展、社會福利預算分配的基礎。

美國人口普查為全美國動員人數最多、運作規模最大的問卷調查，其需經過數年的研究、問卷設計、調查資料方法佈局與執行、不斷測試與籌劃，以確保能得到最正確與最完整每人每份問卷之回收（USCensusBureau,2020a）。

由於美國聯邦政府主要依據人口普查的結果來進行預算分配，因此，假如該州有家戶未填報繳交資料，就會影響該州的預算撥款實質金額，以美國聯邦醫療補助保險計劃（Medicaid）為例，聯邦醫療補助保險是美國聯邦政府免費提供低收入戶醫療保險的制度，如果該州低收入戶未填寫與上傳普查表格，聯邦政府就會低估該州的人口，也會高估該州的家戶平均所得，故而會減少撥款預算給該州的醫療補助保險（Marshall-Genzer,2020）。

而且這不只影響到聯邦醫療補助保險，依據普查人口的結果分配預算的範圍尚包括學生助學貸款的預算、一般借貸的預算、以及各類獎學金等將近一兆美元的經濟與社會福利預算分配（Marshall-Genzer,2020）。

普查除了提供人口的性別、種族、年齡、地區等人口統計相關資訊以利於政府所有預算分配之外，《美國憲法》第1章第2節強制性規定每十年進行一次人口普查的結果將用來更新各州議員代表席次的比例。

由於美國開國元勛致力於在憲法上強制各州每十年更動一次議員代表席次，想要在政治權力上重新分配運作資源，則必須透過具有合法性目的的人口普查（USCensusBureau,2020d），美國眾議院州議員一共有435席分布於五十個州，每州每隔十年能拿多少議員席次端賴每一次的人口普查結果來決定（USCensusBureau,2020d）。

PhotoCredit:Shutterstock/達志影像美國人口普查的實施過程（一）美國人口普查填寫對象凡是在美國居住家戶中的每一個人均需要填寫美國人口普查問卷，包括美國公民與非美國公民兩種人均要填寫（PopulationReferenceBureau,2020），即使居住者目前沒有住在美國亦需填寫，或可由其他家戶的家人代理填寫。

非美國公民包括各類居住於美國的外國人，例如合法的永久居民、持有學生簽證或工作簽證的外籍留學生、外交人員與大使館員工、以及其他各項在人口普查日出現居住美國的外國人士。

不過，暫時因旅遊簽證或是生意旅遊而訪美的外國人則不需填寫人口普查問卷（PopulationReferenceBureau,2020）。

所謂的普查是指所有人都必須接受問卷調查，包括剛出生還在醫院的嬰兒、學生、遊民等。

如何正確填寫時的居住地與對象是普查問卷最重要的部分之一，下列有五種對象需要正確填寫其所在居住地址（PopulationReferenceBureau,2020）： 大學生必須填寫其目前學生住處，而非父母或監護人地址 新生兒：剛出生還在醫院的新生兒必須將未來主要生活與睡覺的地方當作居住地址 住在庇護所的人（主要指受到家暴的受害者與無家可歸的游民）必須將庇護所的地址作為其居住地址填寫 臨時性居民例如自然災害的受難者必須將其目前住與睡主要的地方之當作居住地填寫，如果沒有一個固定的住處，則必須以所在的機構單位作為居住地址 軍人必須填寫陸地上主要的住與睡之住處地址，假使沒有陸地上主要的住處，則必須填寫軍隊的住處地址 沒有固定住所的民眾，諸如住在休旅車、各地巡迴居住等人則必須提供他們目前大部份時間住與睡的所在位置，如果沒有固定所在位置，則其地址則必須列出人口普查問卷填寫當天其所在位置（二）美國人口普查員家訪方式基於是憲法強制每戶居民必須填寫，如果沒有完成會有罰款，不過自從1970年起，並未有任何人因此收到罰單（PopulationReferenceBureau,2020）。

普查的目標是將回收率極大化，假如該家戶一直沒有完成普查問卷，政府會郵寄五次問卷到該家戶，並派普查員到家訪視、要求填寫問券。

如果該家戶一直沒有人回應，普查員最多會去親自拜訪六天，每天至少一次敲門、留下拜訪的字條貼在門上，並鼓勵該戶家人用電話、紙本填寫郵寄或上網方式填寫並繳交問卷，在第三天敲門無人回應後，普查員將會詢問鄰居有關該家戶的問題，以此作為無回應家戶之問卷（PopulationReferenceBureau,2020）。

12345»全文閱讀不想分頁？試試看我們的新服務猜你喜歡最新發展：普查員來敲門：阿根廷睽違十年人口普查，全國這天都要待在家2週前Tags：人口普查美國問卷採樣川普少數族群 BrandStudio2022/05/25,國際PhotoCredit：TNLBrandStudio關鍵特務關鍵特務為關鍵評論網與讀者溝通品牌形象及表達企業社會責任的內容專區，內容由BRANDSTUDIO團隊製作。

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立即支持全球缺水危機正對人類生命帶來威脅，缺水地區的人們在渴死以前，往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。

根據聯合國統計，每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

無水之地的悲劇不只影響當地居民，其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰，本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁，從公衛的角度談缺水問題。

並邀請社會各界付出行動，別因為輕視缺水衍生的公衛危機，而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係在2030年前，確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理，是聯合國永續發展目標（SDG）的目標之一，也是當今世上所有人都應共同努力的任務。

除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染，也要確保雨露均霑、人人有水，同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。

儘管要努力的方向還有很多，「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初，台灣曾遭遇旱災缺水危機，幸運的是我們有足夠因應的措施與設備，國人仍能保有安全衛生的淨水生活，但也可能因此未有深刻的缺水之痛。

事實上，現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦，並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡；根據聯合國統計（2022），光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數，就佔了整體天災死亡率的70%。

對此，陳建仁表示：「其實缺水問題，恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。

COVID-19目前造成全球約5億人感染，且隨著病毒株變化和疫苗興起，這場流行病或許耗費2～3年就會減緩。

但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響，若不付出行動改善，當地居民只能一直面臨無水之苦。

」接著，陳建仁為我們上了一堂課，娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

PhotoCredit：TNLBrandStudio前副總統陳建仁，中央研究院院士「一直以來，人類期望從大自然取得乾淨水源，但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱，乾淨水源只會愈來愈得來不易。

而不良水質當中，可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等，會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病，因此缺水地區的人往往不是渴死，而是病死的。

」 回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病，就是起源於水中細菌的「霍亂」。

19世紀中葉，霍亂從印度傳到歐洲，甚至傳播到中國和裏海；最後終結全球霍亂的關鍵，則是「流行病學之父」約翰・斯諾（JohnSnow）在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。

陳建仁說明：「霍亂是污水引起，而非瘴癘引起。

約翰・斯諾建立了這樣的觀念，可以說是公共衛生學上一項重大事件。

」陳建仁也強調，因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例，至今仍相當常見。

「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨，其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面，更容易引起大範圍地區的公共衛生污染，所以，通常水災後的三個月內，受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。

」「時至今日，全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水，其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。

為了取水，當地人每天都要花好幾個小時取水，兒童也因此無法上學受教育。

連飲用水都不足，遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。

水的問題尚未解決，公共衛生措施又該如何推展？」 PhotoCredit：Shutterstock／達志影像電子顯微鏡下的霍亂弧菌。

「流行病學之父」約翰・斯諾（JohnSnow）發現霍亂是污水引起，而非瘴癘引起。

不潔淨飲水，曾引發台灣地區性烏腳病而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一，就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。

「烏腳病的患者，主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍，手指或腳趾末梢只要稍微受傷，就會壞疽發黑並且壞死脫落，而且伴隨劇痛。

」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代，當時的孫理蓮牧師娘（LillianR.Dickson），與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患，便展開義診與照顧服務。

不只免費為病人截肢，還設立「烏腳病患手工藝生產中心」，由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝，習得一技之長以自食其力，照顧病患的生命尊嚴。

「然而，光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。

」因此，謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授（後被譽為「台灣公衛之父」），與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊，試圖找出烏腳病的原因。

「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源，由於部分深井水的砷濃度很高，因此居民飲用後產生砷中毒現象，烏腳病也就是其中之一。

」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上，陳建仁也扮演了重要角色。

「1980年，我從美國學成返台，當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費，授命我去研究烏腳病。

」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區，採訪了300多位病患，發現慢性砷中毒不只造成烏腳病，還引起多重健康危害，包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。

」為了徹底解決烏腳病問題，陳建仁積極投入砷中毒研究，並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。

後來這項台灣研究算出的標準，美國和世界衛生組織也正式採用，修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。

為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡，聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水，以提供人民「安全」乾淨的飲用水，殊不知又遇到砷中毒的挑戰。

後來世界衛生組織取經陳建仁的研究，陳建仁也大方分享台灣經驗，推廣並協助檢測井水砷濃度含量，篩選可飲用的水源，才得以緩解這項全球公衛危機。

PhotoCredit：Shutterstock／達志影像1990年代，陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。

當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道，後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設，確保民眾享有乾淨安全飲用水，減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移，相信不少讀者的童年，有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。

「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉，因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果，若沒有清洗乾淨，誤食寄生蟲卵污染的食物或水，即會造成腸胃道寄生蟲病，例如：蛔蟲。

」另外，早年的偏鄉或山區較少公共廁所，尚未有自來水廠，民眾多取用山泉水，或習慣隨地便溺，容易造成水源污染，大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。

雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少，不過陳建仁也強調：「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多，水源供應的挑戰仍不會結束。

」從污水處理下水道的普及化，水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題，以及水資源再利用等，仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。

萬一忽視水資源對人類生活的影響，最終付出代價的仍是人類的身體健康。

PhotoCredit：世界展望會根據聯合國統計，每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思：全球已是命運共同體，別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫「住在台灣的我們很幸福，但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。

」 PhotoCredit：TNLBrandStudio「Taiwancanhelp.Taiwanishelping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動，為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行，到近年最令人感同身受的COVID-19，無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代，傳染病的擴散之速，已不可同日而語。

當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅，而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體，若人們持續對缺水議題保持冷漠，那麼其所衍生的公衛問題，將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人，也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務，透過資助的方式加速國際救援的影響力。

陳建仁說：「我和台灣世界展望會是老朋友了，一直以來都有關注展望會的行動。

這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題，並且看見水源與疾病的關係，我很敬佩也很支持。

」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務，或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動，為改變世界盡一份心力。

事實上，在世界展望會的行動下，每10秒就多1個人獲得乾淨的水；每1天多3所學校因安全飲用水受益。

光是2021年，世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境，並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwancanhelp.Taiwanishelping.」陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課，也呼籲國人付出實行，展現台灣人的愛心與國際救援力。

Icanhelp!Iamhelping!立即資助台灣世界展望會，展開水資源救援行動閱讀數位敘事：把水送進最遙遠的地方｜台灣世界展望會#WASH計畫 猜你喜歡Tags：陳建仁水資源乾旱缺水世界展望會人道救援流行病學公共衛生疾病WASH計畫世界展望會水資源救援行動More...成為會員，在關鍵評論網暢所欲言成為會員成為會員美國最高法院對女權與槍枝的奇異解讀，要從保守派看待憲法的角度說起3則觀點獲「官方認可」翻譯泰劇不搶快，看台灣25人團隊的「地瓜字幕組」如何力抗「中國字幕組」1則觀點同呼同吸的異鄉人，香港原來有烏克蘭菜——東歐餐廳1則觀點國民黨中常會提名蔣萬安參選台北市長：有信心讓藍天再現，組成疫情後的「台北隊」走向國際1則觀點最新數據：總勞動人口跌幅創40年最高2則觀點《娛樂已死未？》：香港關鍵詞「古天樂」2則觀點行政院會通過刪除《礦業法》霸王條款，為何原民和環團認為「一次性同意」可能有問題？1則觀點為什麼小馬可仕叫「邦邦」？關於菲律賓取「名字」的歷史背景和文化慣例4則觀點中職開季洋砲表現回顧：貴卻不好用，大洋砲時代即將夭折？2則觀點石沉大海的中歐投資協定（下）：中國、歐洲、美國的利益，彼此之間有什麼衝突？1則觀點