本土碳費、淨零大浪來襲2022台灣哪些法規將修改? - 天下雜誌
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減碳已是不可逆趨勢,若修法通過,「2050淨零碳排」將明確寫入法律, ... 可能分成兩部份,首先是企業在生產過程中排放的溫室氣體將收碳費;其次, ...
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本土碳費、淨零大浪來襲 2022台灣哪些法規將修改?
減碳已是不可逆趨勢,若修法通過,「2050淨零碳排」將明確寫入法律,任務分工更明確,碳費也將上路,排碳大戶首當其衝。
永續已從喊口號進入深水區,台灣需要規劃更具體的策略與路徑。
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2022年台灣將針對淨零碳排與碳費,進行大規模修法,若修法通過,將對企業既有的生產模式產生不小影響。
圖片來源:邱劍英攝
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文
鄧凱元
天下雜誌738期
發布時間:2021-12-14
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「狼來了」喊久了,也可能成真。
2022年,台灣減碳與企業永續轉型將邁入深水區。
首先,「氣候變遷因應法」將在立法院開審。
其次,台灣邁向「2050淨零碳排」的策略與路徑,也預計在上半年公布。
最後,CSR報告書的主管機關金管會,將修改規定,要求企業在報告書中,揭露如何因應氣候變遷。
總統蔡英文在2021年4月喊出2050淨零碳排後,環保署也在10月預告修正溫管法,新法名稱將改為「氣候變遷因應法」。
行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫說,此次修法有兩個關鍵。
首先,這是台灣首次將「2050淨零碳排」入法;其次,未來台灣也將向排碳大戶收取碳費。
行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫。
(謝佩穎攝)
此次的修法草案,預計在2022年1月送進行政院核定,最快將在2月由行政院送到立法院審議。
長期關注溫管法與環境議題的民進黨籍立委洪申翰認為,執政黨與在野黨對法案大致上有共識,可能2022年就會完成修法。
國際減碳壓力已兵臨城下
法案若上路,會有哪些改變?首先,淨零碳排將明確寫入台灣法律。
目前,全球有130多個國家已宣示或正在規劃2050淨零碳排。
此外,歐盟的碳邊境調整機制(CBAM)也將在2023年上路,預計2026年開始針對特定產業課徵碳關稅。
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對台灣來說,國際壓力已經兵臨城下。
原本持反對意見的全國工業總會,在2021年11月針對6大高耗能產業進行調查時發現,有高達88%的受訪企業都同意將淨零碳排入法,可見企業已經明確認知,減碳是不可逆的趨勢。
修法的第二個關鍵是,減碳任務分工將更清楚,各部會將被賦予更明確的任務。
原本溫管法的主管機關是環保署,但主管碳排企業大戶的機關,其實是經濟部。
「這幾年(減碳)最辛苦的地方,是大家都認為減碳是環保署的事,但六、七成碳排都在經濟部,過去的分工不是很明確,」林子倫說。
因此,新版本可能也會將各部會負責的領域,重新界定清楚,例如建築物減碳就屬內政部的權責,而運具的減碳,則可能回到交通部等,讓各部會明確認領自己的KPI。
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林子倫說,除了各機關的權責將進一步明訂外,法案的位階也將拉到行政院的高度,與各部會協商。
英國標準協會東北亞區總經理蒲樹盛指出,根據聯合國環境規劃署報告,2020年全球溫室氣體排放來源中,建築耗能就佔了總量的38%,交通運輸23%,畜牧業近15%。
但回頭觀察台灣的內政部、交通部、農委會等主管機關,截至目前幾乎未見通盤淨零作為。
「現在預告的修法內容終於劃分部會權責,但等法案通過、各部會動起來,至少2024年以後,不知落後其他國家多少了,」他語帶焦急地說。
碳費先鎖定排碳大戶
此外,收取碳費也是修法的關鍵。
環保署日前指出,碳費收取的方式可能分成兩部份,首先是企業在生產過程中排放的溫室氣體將收碳費;其次,製程使用的電力,屬於企業的間接排放,因此也須繳納碳費。
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至於可能須繳交碳費的產業,第一步是碳排放量超過2.5萬噸的碳排大戶,預計將涵蓋鋼鐵、電力、光電半導體、水泥、煉油、石化等產業。
林子倫說,碳費進一步的執行做法,仍須等待母法,也就是氣候變遷因應法通過後,才能進一步訂出細則。
洪申翰則認為,2022年有機會先通過母法,隔年再針對各部會主管的業務,透過子法進一步規範,才能在歐盟碳關稅上路前做好準備。
各國政府與企業,對碳的有價化逐漸形成共識,未來碳排放量將是企業營運關鍵成本之一。
(謝佩穎攝)
需要進一步訂出細部做法的,不只有碳費。
雖然明年「2050淨零碳排」目標有可能正式寫入法律,但下一個關鍵的問題是,台灣如何達標?
針對台灣淨零碳排的策略與路徑,政府預計2022年上半年對外公布。
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目前,淨零碳排策略的規劃,採任務編組,分為「去碳能源」、「產業及能源效率」、「運具電氣化」、「負碳技術」,不同小組再針對再生能源、淨零建築、運具電動化、農林碳匯等議題分工。
2021年1月以來,負責規劃淨零碳排路徑的工作小組,已分別跟專家與企業界溝通。
企業無法迴避的挑戰
林子倫說,淨零碳排牽涉的是整體社會與產業的轉型,因此2022年提出路徑方案後,將進一步與社會各界加強溝通。
面對國際壓力與國內政策的調整,企業可以提前因應的方法是,透過各種的ESG(環境、社會、治理)管理工具,了解企業面對永續轉型,可能遭遇哪些挑戰與風險。
例如在環境面項,排碳已經是未來經營企業時,不可迴避的成本與風險。
因此,可透過盤點企業營運與生產的碳足跡,了解法規上路後,可能增加多少成本。
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這可能是不得不做的準備。
金管會已經預告,2022年將修訂上市櫃公司的永續報告書與年報揭露辦法,要求上市櫃公司,須揭露溫室氣體排放、用水、廢棄物等資訊。
同時,企業永續報告書也要參照國際氣候相關財務揭露規範(TCFD)一套評估管理工具,可協助企業了解氣候變遷將對營運產生哪些機會與風險。
目前全球已有超過2700家企業採用這套揭露規範,台灣也達66家,包括台積、國泰金、中鋼、台灣大哥大等。
編撰。
展望2022年,減碳與永續轉型,將從喊口號的階段,進入深水區。
大浪來襲,誰頂得住壓力,就能在轉型中勝出。
(責任編輯:黃韵庭)
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