從國際案例看台灣高等教育的出路 - 政治大學

在大學錄取率方面，也從85學年度大學聯招的49.24％到96學年（今年）考試分發入學已達96.28％，成長近1.96倍。

至於18至21歲人口中就讀大學的比率變化，也從74學年度 ... 從國際案例看台灣高等教育的出路 國立政治大學教育學系教授╱周祝瑛 二次世界大戰後，由於各國人口的成長，加上許多戰後新興國家為了追求社會經濟的發展，紛紛致力於高等教育的擴充，因此，全世界大學生人數從1960年的1300萬，增加到2005年的1億1千萬人。

其中大學生人數成長主要在開發中國家 （如阿拉伯國家），高達5800多萬人，增加了一倍。

而大學生占同年齡層人口比例美國為72％，俄國為64％，中國有14％，印度則僅10％，可見各國差距很大。

至於高等教育數量何以能如此大量擴充？主要是因辦學形式愈來愈多元，如私立大學的數量大幅擴增，其培養人數幾乎佔全球的三分之一。

加上愈來愈多的國家發展遠距教學，如空中大學、網路大學等，使得大學得以用各種不同形式提供高等教育。

儘管多數國家都不斷在提高教育投資，但由於學生人數激增，每人平均政府投資在下降，以英國為例，政府對每個大學生的教育投入就比十年前減少一半，因此，現在大學生必須付更高的學費，或透過工讀與助學貸款等方式來完成學業。

大學數量快速擴張教育品質有待提升 相較於國內情形，從民國83年政府回應民間410教改的「廣設高中、大學」訴求，13年中技專校院大幅改制與升格，大專院校學生人數從84年的31萬5千人到94年129萬7千人，成長了4.12倍。

同一時間內學校數量從60所增加到162所，成長2.7倍。

在大學錄取率方面，也從85學年度大學聯招的49.24％到96學年（今年）考試分發入學已達96.28％，成長近1.96倍。

至於18至21歲人口中就讀大學的比率變化，也從74學年度的13.88％，84學年度的27.79％，到94年度的60%，即教改十年後每10名大學適齡人口中，就將近6人在讀大學，且數量仍在成長中。

在大學數量快速擴張下，固然增加了國人就學的機會，卻也因教育資源被大量稀釋，大學品質提升有限，加上每年近30萬大專以上高學歷社會新鮮人投入職場，出現了畢業生供過於求的問題。

甚至在人口出生率逐年下滑下，有些科系辦學品質不佳、招生嚴重不足，而有被迫關閉之虞。

因此，台灣究竟需要多少大學生？國內產業結構能否因吸納眾多高教人才而升級？高教發展政策上如何有效掌握大環境，進行整體教育品質與市場數量的評估與管控？實在是一大挑戰。

印度對高等教育進行整體改革 從國際經驗來看，許多有過台灣類似高教過度擴張的國家，如果政府政策不實施導引或控管的話，大多會出現大專院升格與改制成大學的現象，尤其是一般民眾傾向選擇普通大學就讀而不願上技職院校，因為這是人之常情，如印度、南韓與美國都曾出現類似的情況。

1947年印度獨立後把發展重點放在大量發展高等教育。

1970年印度高等學校增加了5.5倍。

由於當時發展的專業結構失衡，人文、社會科專業高達80%，工、商、醫科等只占15%左右，導致大學畢業生與市場就業嚴重脫節。

加上當時經濟結構無法吸納高級人力，致使許多哲學博士、技術員、醫生人才大量外流。

這些問題迫使印度在1980年代中期開始對高等教育進行整體改革，包括發展高等函授教育，設立世界大規模第二的開放大學。

實行學位與職位分離制度，減輕盲目追求學歷的問題，要對雇主對求職者不只看學業成績和文憑證書，還需考慮工作上的知識、技能和態度要求。

把教育、培訓計畫與就業相結合，建立類似的證照制度。

由大學撥款委員會成立了獨立的大學評鑑委員會，進行高等教育評鑑工作。

另外在1992年更加提倡如何開發大學的科學研究潛能，尤其針對尖端科技領域，鼓勵大學與其他機構合作。

如今印度的電腦軟體設計舉世聞名，應與此高教政策有關。

韓國、美國推行產學合作計畫 鄰近的韓國因長期受儒家思想影響，社會普遍重視人文教育，比較忽略實用技術教育，也經常出現重考大學的學生參加補習班的情形。

為了調整上述情形，1970年代以後韓國修改「產業教育振興法」，推行產學合作計畫。

到了1980年代更提出「一人一技運動」，鼓勵學生接受技術教育，即使普通高中學生也選修相關技術課程。

到了1990年代維持職業高中與普通高中5:5的比例，將部分普通高中和綜合高中普通科改為加強技術教育。

而後歷經1997年亞洲金融風暴，卻因有良好的產業政策與教育架構，迅速掌握未來市場動向，發展電腦遊戲產業、戲劇創意、資訊設計等，讓部份大學予以轉型，畢業生有了新的出路。

至於一向主張以綜合高中容納學術與職業人才的美國，近年來發現這樣的制度，不但無法減少高中生因學業上適應不良而中輟的比率，也影響原本高中生接受職業訓練、獲得一技之長的機會，於是美國東北角如羅德島州政府開始恢復職業高中，大力充實其學校設備、加強與各行業的合作與實習，希望藉此吸引一些不擅長抽象思考、喜歡動手操作的學生加入職業高中行列，提早作未來就業準備，而非在一般綜合高中虛渡光陰。

全盤檢討當前人才培育政策 從以上國家的經驗看來，解決大學培養人才過剩、畢業生失業問題的重要關鍵之一，即在於維持一個良好的技職教育體系，尤其不能因普通大學數量的膨脹，就減少或削弱技職體系，相反的更重視維持兩者間的平衡發展，同時加強中小學階段學生的性向試探與職業陶冶。

相對於國內十年來廣設高中大學之後，高職與專科無論在學校數量或經費上都在減少，影響整個技職教育體系。

如同世界銀行對若干國家高教發展過快的警告，認為大學的快速擴增必須顧及市場需求，否則將產生資源過剩、人力供需失調等後遺症。

以我國十年來的教育發展來看，大學人數大多增加在文科人才，但台灣社會各行業中空缺人數以製造業最多，批發及零售業居次，其次為營造業，三項行業近年約缺12萬多人。

相對之下服務業以及金融保險業空缺出現嚴重的高學歷、高失業率的問題人數只有6萬多人。

至於高科技產業空缺人數只1萬人左右。

由此可見，國內廠商經常出現有工作職缺，但找不到適當人選，甚至學歷太高不予聘請的情形。

若進一步在各種學歷的失業情形比較，以今年8月為例，大學生找到工作比率僅46%，比碩士生與專科生都低。

而長期失業者（期間達1年以上）之學歷分佈為國中及以下27.5％、高中（職）35.8％、大專及以上36. 7％，高學歷失業的情形超過了其他學歷層的民眾，尤其以近年來培養了近3萬位博士的失業比率最為嚴重。

從以上數據可看出，台灣仍有許多行業大量缺人，這方面其實與整個社會不重一技之長（包括黑手），近年教育政策對於中小學職業教育陶冶與紮根工作、技職體系仍有努力空間。

目前國內年輕人一方面缺乏一技之長、不願屈就製造與營造業而難以就業，一方面只能大量引進外勞的矛盾現象。

面對上述難題，其解決層級不能僅止於各大學的發展規劃或轉型，更需要需由行政院召開各部會（包括教育、人力、經濟、內政及外交等部門），邀請高中職與大專院校代表、甚至企業與社會人士，全盤檢討我國當前中高級人才培育政策。

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