第三章 行政程序法與財團法人

(一)行政契約依性質或法規規定不得締約卻締約者。

(二)締約前未履行公告及表示意見之程序者。

(三)內容相同之行政處分為無效者（參見第一百十一條行政處分的無效事由）。

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例如第一百三十八條：「行政契約當事人之一方為人民，依法應以甄選或其他競爭方式決定該當事人時，行政機關應事先公告應具之資格及決定之程序。

決定前，並應予參與競爭者表示意見之機會。

」要求履行公告及表示意見之程序。

三、行政契約無效事由 關於行政契約什麼情況下會無效，也就是無效事由，規定在第一百四十一條、第一百四十二條，整理其內容可以將之分為列舉事由及一般性事由，列舉事由包括： (一)行政契約依性質或法規規定不得締約卻締約者。

(二)締約前未履行公告及表示意見之程序者。

(三)內容相同之行政處分為無效者（參見第一百十一條行政處分的無效事由）。

(四)內容相同之行政處分有得撤銷之事由且當事人雙方明知者。

(五)和解契約未符合第一百三十六條法定要件者。

(六)雙務契約不符合第一百三十七條法定要件者。

至於一般事由則指第一百四十一條第一項：「行政契約準用民法規定之結果為無效者，無效。

」而民法規定無效之情形例如：違反強制或禁止規定（民法第七十一條）；有背於公共秩序或善良風俗（民法第七十二條）；不依法定方式（民法第七十三條）……等。

由於民法的無效事由十分廣泛，準用到行政契約之效應即值得注意[1]。

若有上述列舉或一般無效事由，依行政程序法第一百四十三條，「行政契約之一部無效者，全部無效。

但如可認為欠缺該部分，締約雙方亦將締結契約者，其他部分仍為有效。

」 四、情事變更時之處理 最後須特別注意者，在於行政機關與人民締約之情形，在行政契約的履行上雙方並非處於完全平等的地位。

契約雙方在「有情事重大變更，非當時所得預料，而依原約定顯失公平」之情形，依第一百四十七條均可請求調整契約，但行政機關為維護公益，可以在補償人民損失後，命其繼續履行原約定之義務。

此外，依據第一百四十六條，行政機關為防止或除去對公益之重大危害，可以在補償人民損失後，於必要範圍內調整或終止契約。

此乃認為行政契約係推行公務之手段，與社會福祉密切相關，而較偏袒行政機關一方的法國行政契約上之「王之行為」理論[2]。

這是行政契約與私法契約的一項重要不同。

[1]   請參照，林明鏘，行政契約，收於蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏著，行政程序法實用，2001年1月初版，頁395-396 [2]   請參照，吳庚，行政法之理論與實用，2000年9月增訂六版，頁28-30 明日待續