地方治理的公民參與及公共價值

在地方治理的諸多課題中，公民參與及公共價值是兩項不可或缺的重要元素，兩者間互為關聯，也是現在民主社會的重要實踐。

首先，「公民參與」（Citizen ... Skiptocontent Copyright©2019亭仔腳ㄟ Searchfor: 地方治理的公民參與及公共價值 新銳作品 沈志勳-2019-10-15 地方治理的公民參與及公共價值 沈志勳國立臺灣大學社會工作學研究所博士生 — 新銳作品 在地方治理的諸多課題中，公民參與及公共價值是兩項不可或缺的重要元素，兩者間互為關聯，也是現在民主社會的重要實踐。

首先，「公民參與」（CitizenParticipation）代表著對公開透明、程序正義之重視，不過，當公民參與受到政治力、民粹主義等影響，或因時間壓力（短期內必須做成決策）、不同主張之間的理念價值差異、不同專業團體與民眾間的知識落差等情況，均將使其發揮之效果面臨考驗。

在公民參與過程中，不同公民團體（或民眾）也存在著權力不對等，優勢群體往往擁有較多資源、掌握較佳的協商能力，相較之下，弱勢群體的聲音易被忽略，例如：在高雄輕軌第二階段動工爭議事件中，高雄市立美術館周邊居民是最主要的反對者之一，也代表了當地中高收入階層、握有較多政經資源者的意見，許多反對居民係以私家汽車作為主要運具，但相對支持、或對大眾運輸工具需求較高的學生、身心障礙者、高齡者、低所得者等之意見，可能較不受重視。

再者，若一項公共政策的決定，涉及重要理念價值的傳遞（例如：政府欲實踐「以鐵道系統作為城市公共運輸，是全世界城市發展趨勢」的進步價值），但受限於民眾專業素養不足，或不同立場間落差過大、難以取得共識，或者受到政治干預（例如：政黨競爭、選票）、媒體效應等影響，是否將使所謂的「公民參與」徒具形式而無實質意義？或者最終延宕甚至無法做成重大決策？這些問題有待進一步思考。

這部分即牽涉到「公共價值」之重要性。

要評估地方治理成功與否，「公共價值」（PublicValue）為重要關鍵，其存在於公眾之共同生產及生活中，並須具備公民參與、公益導向、可操作性等特質。

而推動公共服務的目的即為增加公共價值，政府的公共服務並非僅止於使人民獲得基本需求、資源及利益，背後隱含著公共價值的傳遞，例如在教育政策上，我們要實踐的公共價值究竟是「唯有讀書高」或是「行行出狀元」？在住宅政策上，我們重視的是「住者有其屋」或是「住者適其屋」？在交通政策上，我們要傳遞的是「私人運具優先」或是「公共運輸優先」？「以車為本」或是「以人為本」？這些均牽涉到不同理念、價值或意識型態之論辯，吾人認為，要稱之為公共價值，公益性比私益性更為重要，「利他」應優先於「利己」，「公平」應優先於「效率」，在處理公共政策時，這些公共價值之原則應優予考量。

公共價值必須凝聚共識，關於共識凝聚之過程，應有兩項重要元素──首先是多元意見參與，廣納不同利害關係人之意見，顧及多元參與者之代表性，再經通盤考量後訂出最終決策；其次是可信知識的獲取，無論產、官、學各界或公民大眾，如具備充分、以證據為基礎（evidence-based）的知識，並強化事實查核機制（fact-checking）的建立及廣為運用，方能有較完整全面的評估，使上位者做出合宜決策，公民大眾亦具備客觀理性之判斷力，均不受片面、偏狹資訊之影響。

此外，公共價值可否避免淪為政黨競爭之工具，對臺灣社會而言是極大挑戰，在政治環境與選舉文化下，候選人在選前高喊的競選政見，藉由特定公共價值包裝以吸引選票（例如：增加對○○基礎建設投資、促進○○產業轉型、提升○○權益等），然在當選執政後並無真正兌現，並在諸多政治角力、選民壓力、為下次選舉鋪路等現實與自利考量下，面臨政策妥協甚至轉彎。

總括來說，在地方治理的公民參與及公共價值實踐上，臺灣仍有很長一段路要走。

首圖來源：臺北市政府公民提案參與式預算資訊平台 「亭仔腳ㄟ地方治理」提醒您： 1.亭仔腳專欄做為網路意見交流平台，文章純為作者意見，不代表本站立場。

2.尊重智慧財產權，轉載圖文請註明出處。

3.本留言板所有言論不代表本站立場，留言時請彼此尊重，若涉及個人隱私、人身攻擊、族群歧視、仇恨暴力、商業廣告等言論，本站將移除留言。

沈志勳國立臺灣大學社會工作學研究所博士生 Searchfor: 最新文章 地方治理的發展與未來（下） 2022-06-27 地方治理的發展與未來（上） 2022-06-26 [活動資訊]荷蘭能源轉型與減碳政策發展與對臺灣的啟發 2022-05-31 [活動資訊]第七屆「地方公共治理與發展」研討會 2022-04-19 議員質詢：表演還是實事求是？ 2022-04-18 日本如何打造「關係人口」 2022-04-11 [活動資訊]重劃台灣百年願景──行政區劃論壇 2022-03-31 法國媒體眼中的臺灣防疫作為 2022-03-26 地方創生案例的若干啟發 2022-01-05 台灣地方政治與生態變革方向 2022-01-05 地方分權的變革與推進 2022-01-05 台灣地方小經濟的生命力 2022-01-05 從時事看直轄市制度的爭議 2021-12-15 [徵求公告]台灣地方治理研究學會籌備會公開徵求會員 2019-12-04 地方是民主政治的發展基地，是公民參與、實踐主權在民的場域，其良莠與否決定一國治理的品質。

我們成立「亭仔腳ㄟ地方治理」網站，希望表達對地方事務的觀察與建議。

熱門文章 地方政府面對社福考核系列-考核資訊化的理想與困境 2019-02-17 地方治理需要政治及政黨改造 2019-03-13 地方創生需要教育及消費價值的變革 2019-03-11 《產業創新條例》落日、修訂與地方產業創新挑戰 2019-03-06 關鍵字交通建設 偏鄉區政 古蹟 國政參與 國發會 地方制度法 地方創新 地方政府評鑑 地方民主 地方治理 地方領導 城鄉差距 大學社會責任 屏東縣 廈門 彰化縣 恩庇侍從 新冠肺炎 新竹市 新竹縣市 日本 東川町 桃園市 民主參與 法國 演講活動 疫情 社會影響力評估 社會資本 綠能 臺中市 英國倫敦 英國脫歐 行政法人 議員 財政收支劃分法 跨域合作 跨域治理 選舉 鄉鎮市長 長照 關係人口 青少年 非正式夥伴關係 高齡化社會 分類 火線議題(8) 縣市合併改制(8) 消息/活動(43) 最新消息/活動(34) 活動花絮-論壇資料(9) 亭仔腳專欄(60) 觀點交流(45) 新銳作品(15) 上一篇 地方治理的「中間人」 下一篇 [活動資訊]交通建設與地方發展的治理經驗