現代營建397---營造工程施工風險管理系統之建置與實施

災害不僅造成工程延宕，人員之死傷更帶來社會極度震撼。

亟需改善。

近年來各先進國家致力推動風險管理系統，以達降災目標。

本文擬就營造工程施工風險管理 ... 營造工程施工風險管理系統之建置與實施 □林耀煌／國立台灣科技大學副校長、台灣建築科技中心執行長、營造業災害防治中心主任 □蔡茂生／國立台灣科技大學營造職業災害防治中心兼任研究人員 一、前言         營造工程類型包含：建築、橋梁、隧道、道路、水利等，工作內容、作業方法差異極大，而作業環境又多於山區、水邊等戶外作業為主，潛在之危害因素極多。

多採分包承攬方式經營，業者本身自有之機具設備、勞工等資源甚低，難以有效管理。

因此，職業災害發生率極高。

依據勞委會之檢查年報顯示，於民國88~100年間營造業之職業災害千人率平均值為0.15885‰，為全產業之3.22倍。

災害不僅造成工程延宕，人員之死傷更帶來社會極度震撼。

亟需改善。

        近年來各先進國家致力推動風險管理系統，以達降災目標。

本文擬就營造工程施工風險管理系統之建置與實施，提供淺見，以供業界參考。

二、營造工程實施流程及權責         營造工程自業主計畫興建，經規劃設計、招標施工，至完成後之使用維修，乃至最後之拆除。

其間主辦機關、設計及監造單位、承包商、使用單位應各司其責。

管理之標的，含括：品質、預算、工期、安全、環境等，一併妥處。

工程推動流程各階段應辦理事項及權責單位如圖2、表1所示。

三、職業安全衛生風險管理系統標準之發展 (一)風險管理制度相關標準         風險管理概念源自1930年代經濟危機時期，美國許多企業紛紛導入保險以分攤風險。

近20年來美國、英國、法國、德國、日本等國家先後制定國家級和地區性之風險管理規範、標準，逐漸擴展運用於一般產業。

目前，各國推行之依據主要為：由BSI、SGS等許多國家標準或認證單位一起推動之〝職業安全衛生評估系列標準OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeriesStandard(OHSAS18001)〞(目前為2007年版)。

        國際勞工組織(ILO)訂頒之〝職業安全衛生系統指引GuidelinesonOccupationalSafetyandHealthManagementSystems2001(ILO-OSH-MS2001)〞。

        國際標準組織(ISO)於2009年頒行之〝ISO31000〞風險管理系列標準。

        上列各標準之架構，大抵均以PDCA循環之概念訂定，包括：         1.規劃(Plan)－組織設置、管理計畫擬定等。

        2.實施(Do)－實行所訂定之管理計畫內容。

        3.查核(Check)－查核計畫之執行狀況。

        4.行動(Act)－依查核結果採行必要之改正行動。

        並藉由管理審查以追蹤持續改善。

茲以國際流通性最廣之職業安全衛生管理系統標準OHSAS18001為例，其系統架構如圖3所示。

        國內各主要大型企業亦已逐漸引進風險管理系統，政府部門亦已體認其重要性。

行政院勞工委員會96年訂頒之"臺灣職業安全衛生管理系統指引〞(簡稱為TOSHMS)。

之後陸續發布驗證規範、指導綱領、驗證指導要點等系列標準，以為推動之依據。

經濟部標準檢驗局於100年訂頒CNS15506「職業安全衛生管理系統國家標準」，以為驗證之依據。

(二)營造工程安全管理標準         營造業之經營管理方式迥異於一般產業，諸如：多數作業於戶外進行，受地形、天候、環境之影響極大；多採分包方式經營，諸多團隊共同作業；勞工之流動性等。

須與制定特別之標準。

        歐盟執行委員會(CommissionofEuropeanCommunities簡稱CEC或EC)於1992年通過頒訂57號法案(CouncilDirective92/57/EEC)〝臨時及移動性工地(Temporaryandmobileworksites簡稱TMCS)〞。

規定業主、專案顧問、施工廠商及勞工等之職責。

此後多數國家據此發展訂定相關法令、標準。

3         澳洲、紐西蘭政府於2005年訂頒〝營造工程國家標準NationalStandardforConstructionWorks〞(2008年改版)，規定業主、設計者、專案管理者、施工廠商、勞工等職責，訂定各項安全設施及管理事項之需求。

4         日本訂定〝建設業勞働安全衛生マネジメントシステムガイドライン〞簡稱COHSMS(目前版本為2006年制定者)。

5         香港特別行政區於2005年訂頒〝公共工程風險管理手冊(RiskManagementforPublicWorks-RiskManagementUserManual)〞。

6         我國勞委會於100年12月9日訂頒〝營造業職業安全衛生管理系統指引〞，以為營造業建置推動職業安全衛生管理系統之依據。

四、風險評估(1)方法 (一)風險管理之實施         風險管理須先界定「管理範圍」，依序進行危害辨識(2)、風險分析、風險評估、風險處理等。

透過「諮詢與溝通」及「監督、審查」等機制，以凝聚、確認各項作為之妥適性。

其流程如圖4所示。

(二)風險評估之實施         風險評估為風險管理系統運作之核心。

其概念以針對辨識出之風險，以5W1H原則，分析風險之成因、作用、影響等，並評估其可能性、嚴重度等風險值。

就不可接受之風險擬定處理對策辦理等。

其概念參照圖5。

(三)風險評估考量之要件         依據勞委會頒訂之「風險評估技術指引」，為適切地進行風險評估，應考量下列要素：7         1.安全衛生法規要求：如危險性工作場所之製程安全評估，要求先實施初步危害分析(PHA)以分析發掘工作場所重大潛在危害。

        2.工作場所的性質：如固定設備或裝置、臨時性場所等。

        3.製程特性，如自動化或半自動化製程、開發性/變動性製程、需求導向作業等。

        4.作業特性：如重覆性作業、偶發性作業等。

        5.技術複雜度。

(四)風險評估方法         風險評估之實施，須先進行風險分析之後再進行風險評量。

目前使用之方法包括有：查核表、What-If分析、危害與可操作分析、失效模式與影響分析、事件樹分析、失誤樹分析、風險矩陣等。

其運用特性參照表2         1.風險分析         「風險分析｣為對風險事件及其相關影響因子等作分析，以了解風險事件發生的因果關係，以便之後進行風險的評量。

而各風險分析方法對風險事件及其相關影響因子之因果關係依其解析方式、架構層次及適用性亦各有不同。

        2.風險評量         ｢風險評量｣為風險值之評估(估算)，分為定性(qualitative)評估、半定量(semi-quantitative)評估以及定量(quantitative)評估等三種。

        定性評估需藉助專家的知識與經驗進行主觀的判斷，賦予風險一個分類(class)，例如：極高、高、中或低。

通常用來作初步分析，以決定是否進一步管控或分析風險；半定量評估則透過等級判定表以決定風險之可能性及後果的等級，並利用矩陣圖，將其組合以數值表示，以決定風險的大小等級，用以界定風險事件間的排序及等級；定量評估則藉由以往的資料進行統計分析，以計算風險發生之機率、後果之數值，從而度量風險的大小，因此除了可判斷風險的排序，尚可進行量化風險之損失規模。

         五、營造工程施工風險評估之實施         營造工程施工風險評估之實施，依序自準備作業、危害辨識與風險評估、風險對策(處理)、追蹤與管制等。

其實施流程參照圖6。

(一)準備作業         1.基地環境現況調查分析         為掌握評估工程之基地環境特性，應先實施調查、分析。

其內容包括如下：         (1)地形、地貌         (2)地質構造及地下水性狀         (3)基地周邊既有建築及其他構造物         (4)地下管線及埋設物         (5)基地周邊排水設施         (6)既有交通設施         (7)臨時用電、用水供應狀況         (8)其他相關資料。

        2.法令規範彙整分析         為檢討施工計畫內容是否符合勞工安全衛生及工程管理相關法令及規範之規定，應蒐集彙整分析各相關規定文件。

        3.工程內容拆解         為掌握施工內容、作業方法、程序、使用機具設備等狀況，應就施工計畫詳細分析其內容。

如圖7之例。

        4.災害案例彙整分析         為了解相關工程曾發生之災害狀況，以為評估之參考，應蒐集分析職業災害案例。

        5.災害要因分析圖         為例於引導評估小組成員討論分析，應就可能之致災要因預先以關鍵詞建立為要因分析圖。

(二)危害辨識及風險評估         1.危害辨識         就基地調查分析及工程內容拆解結果，依職災案例及工程經驗辨識「潛在危害」。

        2.風險評估8         運用要因分析圖引導評估小組討論分析「災害狀況」，研判風險「可能性」、「嚴重度」，評估「風險值」。

風險評估表格式參照表3。

        3.風險對策         經風險評估篩選出必須處理者，應採行適當之風險控制的方法。

風險對策之類型包括：         ●消除(eliminate）－以修正設計等手段，避開危害源，以消除風險。

        ●取代(substitute)－改用較安全之施工方法，以消除或降低風險。

        ●隔離(isolate)－採用防護設施、個人防護具等，將危害隔離，避免人員接近，以免引致風險。

        ●控制(controls)－以安全施工程序等工程手段控制風險(engineeringcontrols)，以教育訓練、自主檢查等管制措施控制風險(administrationcontrols)。

        應依據風險狀況妥適採行對策(組合)，以消除或減少風險之影響。

(三)設計階段施工風險管理之實施         營造工程於規畫設計階段實施基地環境調查、工程設計，期間，施予必要之危害辨識及風險評估，以提高工程設計方案之安全性。

設計成果以圖說、規範、預算等轉換為工程招標及訂約文件。

期間，應辦理之事項包括：         1.工程功能需求分析         2.工程基地現況調查         3.工程內容及基地現況潛在危害分析         4.工程方案研擬及評選         5.工程設計(含必要之臨時性工程及安全設施參考圖)         6.設計成果風險評估及修正         7.施工安全規範、預算、工期研擬(須將風險對策納入考量)         8.採購招標文件製作等。

        有關主體工程及臨時性工程之設計，應依據風險評估結果納入工程內容、施工方案等，並將施工過程所需設置之安全設施繪製參考圖。

表4風險登記簿 (四)施工規劃         施工廠商辦理施工規畫過程，須進行必要之補充調查，依據契約圖說擬定施工計畫，其內容應包含：         1.綱要計畫(工程概要)         2.勞工安全衛生管理計畫         3.分項工程作業計畫，等。

        就所擬具之計畫書進行「施工安全評估」，以發掘其中可能之危害，評量其風險，採行適當之對策，以修正計畫內容。

據以執行施工管理事宜。

由施工廠商依據相關法規、公司安全衛生政策及目標等主導施工規劃之評估，負責施工之工務所指導各分項工程之協力廠商辦理各分項工程之評估。

(參照圖8) (五)施工安全管理         施工階段應依據經評估修正後之施工計畫執行工地之施工安全管理。

並應注意工程進行狀況，及時採性必要之修正措施因應。

        1.工具箱會議(Toolboxmeeting)         於每日開始工作前，召開工具箱會議，說明當日之工作環境及作業內容，說明機具設備、工具之操作使用方式，確認安全設施之設置及維護狀況，分配工作任務，並檢查服裝、防護具之穿戴使用情形。

以提高安全作業之能力。

同時，可檢視當日工作環境、作業內容、機具設備、設施等狀況，發覺現場潛在之危害，及時採行適當之對策消除。

工具箱會議危害預知活動如圖9所示。

        2.變更管理(Managementofchange)         施工過程如因工程內容變更、施工方法、機具設備等改變，應評估可能之風險，檢視現有措施是否足以因應，採行其他必要之措施。

並實施必要之教育訓練等以消除危害。

實施流程參照圖10所示。

六、結論         營造工程實施過程可能出現之危害極多，系統性之風險管理可全面評估、全程掌控，即時因應，以使風險降至最低。

為確實達到安全施工之目標，必須自工程方案(本質安全)、施工方法(過程安全)、安全設施(防護安全)三方面，於各階段由各權責單位分別採行適當之對策，以確保工程之安全順利完成。

(參照圖11) 註釋 (1)CNS15506「職業安全衛生管理系統國家標準」採行之用詞為「風險評鑑」 (2)CNS15506之用詞為「風險鑑別」 參考文獻 1.整理自勞委會檢查年報，網址：http://www.cla.gov.tw/cgi-bin/siteMaker/SM_themePro?page=4fd953c9 2.林耀煌、張大鵬、蔡茂生等，2008，工程規劃設計階段實施施工安全風險管理技術手冊(期末報告)，行政院勞工委員會勞工保險局。

3.CouncilDirective92/57/EECof24June1992ontheimplementationofminimumsafetyandhealthrequirementsattemporaryormobileconstructionsites 網址：http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg=EN&numdoc=31992L0057&model=guichett 4.NationalStandardforConstructionWork[NOHSC:1016(2005)]，Australia 網址：http://www.safeworkaustralia.gov.au/sites/SWA/AboutSafeWorkAustralia/WhatWeDo/Publications/Pages/NS2005ConstructionWork.aspx 5.COHSMSConstructionOccupationalHealthandSafetyManagementSystems，JCOSHA 網址：http://www.kensaibou.or.jp/english/cohsms/ 6.EnvironmentTransportandWorksBureau，HK，2005，RiskManagementforPublicWorks-RiskManagementUserManual. 網址：http://www.devb.gov.hk/filemanager/technicalcirculars/en/upload/28/1/aC-2005-6-0-1User%20Manual.pdf 7.行政院勞工委員會99年9月9日勞安1字第0990146242號函修正 網址：http://www.kmu.edu.tw/~safe/doc/118967467.pdf 8.林耀煌、蔡茂生，工程規劃設計階段實施安全衛生風險評估指引及假設工程安全考量實務手冊期末報告，附冊一、工程規劃設計階段實施勞工安全衛生風險評估指引，2010，12 9.整理自：日本建設業勞動災害防止協會，建設業職長のためのリスクアセスメント－レベルアップ教育用テキスト，平成19年9月 10.林耀煌、蔡茂生、張清祥、林國濬、黃毓瑩，工程規劃設計階段之安衛風險管理，中興工程，第109期2010年10月PP134~139 11.蔡茂生，營造業職業安全衛生管理系統簡介，安全衛生，TOSHMS宣導會，2012年11月27日