專訪林明鏘教授（上）：台灣的動物保護法近乎於「寵物保護法」

自1998年動物保護法立法，執行至今已逾20年。

動保法將個別動物作為保護對象，針對不同類別之動物，明訂相關主管機關，並規範飼主應提供其飼養動物 ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty達思智能科技與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作原創內容暨內容媒體業者合作加入我們新聞中心 2020/06/07,動物PhotoCredit:Shutterstock/達志影像關懷生命協會基於「眾生平等」之信念，以提倡動物權、為動物爭取福利，保育野生動物與維護生態平衡為宗旨。

看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文文：汪盈利（專案研究員）林明鏘教授是國立台灣大學法律系教授，對動物與法律方面有長期的專業研究，除了於2016年出版了台灣第一本動物法的專書論著《台灣動物法》，也開設了如「動物與法律」之課程。

此外，林明鏘教授過去付出了許多心力照顧台大社科院的院犬們，相關內容可見〈校園的守護天使──院犬的故事〉。

自1998年動物保護法立法，執行至今已逾20年。

動保法將個別動物作為保護對象，針對不同類別之動物，明訂相關主管機關，並規範飼主應提供其飼養動物之動物福利條件，及對應罰則。

對照過往，此法實施後實際保護許多動物的生命，減少動物虐待，並提高動物飼養之動物福利。

然全球動物福利及科學應用亦於此20年間蓬勃發展，加上過往法規執行疏漏或窒礙難行之處，應對現行法規進行通盤檢視，以期台灣動物保護精神與法規執行與時俱進。

關懷生命協會與台大法律系林明鏘教授、台灣動物保護行政監督聯盟、台灣防止動物虐待協會、台灣動物社會研究會、世界愛犬聯盟、中華民國獸醫師公會全國聯合會、中華民國動物保護協會、台北市動物保護處等，共組民間動保法修法工作坊，自108年6月起，至今已展開14場正式討論會議。

修法討論面向包含提升動物法律目的、新增動物保護指導原則、因應外來種控管與防疫目的之寵物規範、細緻化實驗動物規範與飼主義務、強化禁止動物競技賭博法規漏洞，以及新媒體興起後，透過網路與動保業務相關之法規等。

關懷生命協會訪問林明鏘教授，以法律人立場切入，從動保法立法時空背景差異、過往修法特色、法規限制、行政監督模式、全球趨勢，再到此次修法，分享為何需要再修法，以及預期成效，節錄編輯為此篇專訪。

訪談日期：2019年12月24日星期二 訪談地點：台灣大學萬才館2517室 訪問者：汪盈利專案研究員（以下發言簡稱汪） 受訪者：林明鏘教授（以下發言簡稱林）近乎於寵物保護法的動物保護法汪：就老師個人研究觀察，動保法於1998年立法後，後續針對各別項目推動動保法修法的特色，以及現行動保法的限制為何？ 林：我們立法裡面的不完備性，甚至他的矛盾性，為什麼都偏重於寵物？寵物有一章，為什麼經濟動物沒有一章？實驗動物一章，為什麼展演動物沒有一章？寵物條文最多，然後什麼東西都以寵物為中心，而且寵物也是選擇性的，對有主的寵物非常注意，對無主的非常殘忍。

另外也不是包含所有寵物，只有貓跟狗而已，其他沒有。

台灣的動物保護法是一個寵物保護法，這是公開的祕密。

在現在的觀點裡，雖然台灣對動物的意識已經進步，但是不是把動物當人，把動物當家人絕對不是主流見解，只有少部份愛動物的人，或在都市裡面的一些飼主才會這樣想。

那牠是什麼？大部分的人就把牠當作看門狗，抓鼠貓，都是有經濟利用價值的在養貓咪、養狗狗。

置重心於寵物，而實驗動物、經濟動物一片悽慘，是什麼意思？表示這個法律根本不care牠！更可笑的是經濟動物最重要、產值最高，法條最少！經濟動物有畜牧法規定，但他是管制人類吃牠的肉品安全，沒有在管動物福利，根本沒有動物福利的規範。

動物福利的規範在野保法也沒有，野保法只有管什麼？管不要被貿易制裁而已，規範對保育類野生動物的買賣、運送、輸入、輸出，管這些東西而已。

經濟動物碰到的是龐大的農業產業，包括肉品產業、乳品產業、養豬產業、養牛產業、養雞產業，產值是非常大的。

你在法律裡面對抗他的話，第一個政治人物會沒有選票，第二個政治人物會喪失他的金主，第三個會引起很多民眾的不便跟不安，因為管得太嚴的話，成本會提高，消費者的購買價格就會提高。

有人說因為經濟動物就是要吃的，你對牠好幹嘛？可是也有對牠好的方式啊，在飼養的時候對牠好、運送的時候對牠好、宰殺的時候對牠好，這是最謙卑的三好而已，會很挑剔嗎？這個不是做不到啊！就飼養環境來說，格子籠蛋雞牠的飼養環境非常不好。

PhotoCredit:Shutterstock/達志影像那豬呢？牛呢？也不好，因為台灣空間太小，飼養環境都是集約式飼養，絕對不是像瑞士、紐西蘭、澳洲那樣放牧式的，可以讓牛群在那邊走來走去，牛還走不見20年之後才發現跑回來的，這在台灣不可想像，早就宰了啊。

這個是因為台灣的環境，法律限制有可能造成畜牧產業的危機，第一個成本增加，第二個飼養空間要擴大，它做不到。

光要把蛋雞那個籠子飼養雞，放到地面上養就不得了了，天翻地覆了！這樣台灣的肉品是不是要全部進口？這是很嚴肅的問題，因為華人喜歡吃，這一點是很難抵抗的，沒有一個政治人物可以答應這件事情。

就實驗動物這一塊，台灣可以這樣說，在30年前動保法還沒有通過之前，動物實驗全部都是無法無天的世界，要怎麼殺老鼠、要怎麼去養老鼠，都他家的事，跟你沒關係。

那動保法有了之後，從1998年開始，就21年前開始有管制，但那是非常粗放式的管制，那這種管制呢，我們動保團體看不下去，覺得應該嚴格一點，中間碰到最大的問題、最強勁的反彈力量，是學術自由。

在台灣盡量不要碰到跟學術自由衝突的東西，學術自由是一個非常大的反彈力量，所以我們實驗動物是自我管制，而不是行政機關管制。

比如實驗動物就是缺子法，缺實驗動物的監督辦法，為什麼沒有出來？因為會得罪學術界人。

聽說最近某學術研究單位，實驗動物那一塊要被打不及格，你看農委會會不會發布！？實驗動物那一塊被打叉叉的話，全部都會跳起來！因為這些都是學術上的頂尖人物，你說他的實驗動物全部不及格？他們都不是很簡單的人物，他會去投訴蔡英文、直接找蘇貞昌，給你拉下來，不會跟你（動保團體）談的。

學術界做動物實驗這一塊的真的是很多，所以為什麼不太動實驗動物，連那個施行細則都不訂，怕得罪人啊，自己管自己管吧。

要處罰的話，也只有經勸阻改善不聽才處罰。

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