工程趕工獎金一定金額的限制 - 台灣法律網
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9月2011
文/方承志根據聯合電子報14日報導標題「政府採購鼓勵趕工有獎金制度」,在行政院公共工程委員會表示,為加速公共工程推動,在民國98年10月12日頒布「縮短公共工程工期之招標決標策略」,列出5種可行策略,包括各機關可在招標文件訂定提前竣工每日獎勵金及逾期竣工每日違約金金額,得標廠商如能提前竣工,即給予一定金額獎勵金,包括各機關可在招標文件訂定提前完工每天獎勵金及逾期完工每天違約金金額,但非報載所稱3%上限。
今日「縮短公共工程工期之招標決標策略」中,所提的一定金額趕工金,最主要的是主辦機關可以從工程採購標餘款直接支應,而不是採用追加預算的方式,因為直接編列預算的給付趕工獎金,顯然是屬於非工程實際內容(包括人事費、管理費及利潤)的補助,而這補助如果沒有法令的直接規定,顯然在預算上是不能合法許可的,所以工程會才會修改「縮短公共工程工期之招標決標策略」等相關法令作為給付本款項的法令依據。
因為趕工獎金不是工程材料或作業上(包括人事費)所增加的費用,依其可能支出內容是屬於人事費、管理費或利潤的範圍,而依據工程會訂頒的「採購契約要項」第22點第(二)款規定:「工程之個別項目實作數量較契約所定數量增減達百分之十以上者,其逾百分之十部份,得以變更設計增減契約價金。
未達百分之十者,契約價金得不予增減。
」,如果趕工獎金是以契約總價金之一定比率做為給付基準,那運用在上述人事費、管理費及利潤,任一單一個別項目上就可能超出上述規定10%的標準,另外如果因趕工減短工期,造成工程按契約約定實際計價時,給付該單一個別項目實際增加也超出10%,而契約如果約定不予增減時,此時在實際上就發生法令相互抵觸的問題?
工程契約的個別項目增減10%的規定,凡一經主辦機關選定使用後,在事後因為事實問題而要修改,如果沒有法令直接同意可以變更之規定,豈不是因為抵觸法令而要被稱為圖利。
另外約定依物價調調時,因為「採購契約要項」第39點第六款規定:物調時「管理費及利潤不予調整」,獎勵金如果不列入人事費上,必然列入管理費及利潤。
那麼在符合物調規定時,如果是人事費當然沒有上限,但是把契約總價金的物調總額,加上上述趕工獎金所列項目的話,那在調整時是否又發生物調較實際指數為高,或個別項目可能會超出10%的現象。
如果超出標案成規比率時,那是不是會成為違法的標案,所以如果不是把管理費或利潤(除非用人事費)限制在成規範圍內,否則在選擇上就要修改適用法令了,否則就造成不法給付的法律陷阱了。
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老人最怕孤獨,子女正為自己的家庭、事業兩頭忙,不要奢望他們能晨昏定省、日夜陪伴在側。
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(劉孟錦律師)
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