工作場所風險管理- PDF 免费下载
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9 第一章企業的風險管理概論第二章風險管理與安全管理第三章工作場所的風險管理 ... 工作安全分析風險評估法附錄十一日本建設業災害防止協會作業分析風險評估模式範例 ... 工作場所風險管理 SHARE HTML DOWNLOAD Size:px Startdisplayatpage: Download"工作場所風險管理" Error: DownloadDocument 并陶 3yearsago Views: 1工作場所風險管理及推行實例中華民國工業安全衛生協會編印(2006年9月版權所有請勿翻印)2工作場所風險管理及推行實例(版權所有請勿翻印)目序言...9第一章企業的風險管理概論第二章風險管理與安全管理第三章工作場所的風險管理程序第四章危害辨識與風險評估第五章風險控制方法第六章風險評估推行實例第七章安全衛生管理系統與風險管理的結合第八章安全衛生風險管理與法令自動檢查的結合第九章結語附錄一風險管理用詞定義(ISO/IECGUIDE73:2002)附錄二歐盟風險管理準則ARISKSTANDARDISO/IECGUIDE73:2002FEDERATIONOFEUROPEANRISKMANAGEMENTASSOCIATION附錄三一般常用系統危害分析技術簡介附錄四工作場所一般危害清單附錄五澳洲昆士蘭風險管理參考標準相關表格附錄六三維模式風險評估(參考一)附錄七英國職業安全衛生委員會(HSC)風險優先評估法錄附錄八附錄九附錄十澳洲WORKCOVERNWSMANAGEMENTATWORK職業安全衛生手冊2001風險分析例BROOKHAVEN國家實驗室用JRA(JOBRISKASSESSMENT)(僅摘錄審視工作分析及風險步驟)工研院與中華民國工業安全衛生協會發展的工作安全分析風險評估法附錄十一日本建設業災害防止協會作業分析風險評估模式範例附錄十二英國HSE之中小企業風險評估五步驟附錄十三BS-8800風險評估的過程中華民國工業安全衛生協會3附錄十四參考書目錄中華民國工業安全衛生協會4工作場所風險管理及推行實例(版權所有請勿翻印)表目錄表1-13X3風險評估矩陣例表1-2頻率及嚴重性分級表例表4-1危害及風險差異表表4-2英國風險評估分類表(BS-8800)表4-3澳洲昆士蘭風險分類表表4-4日本風險評估數值表例表4-5可能性區分例及點數表4-6危險有害頻度區分例及點數表4-7依風險數值分類及採取的對策表4-8美國軍方MIL-STD-881使用之危害分析單(FMEA方式)表4-9MIL-STD-881分級說明表4-10EN954-1/ANSIRIAR15.06機械安全設計事前之風險評估矩陣表4-11EN954-1各種機械風險之控制分類表4-12危害檢核表例表4-13風險改善報告書-採用數值法表4-14可能性及嚴重性數值化表示表4-15風險等級數值化表示表4-16化學設備塔槽檢查檢核表表4-17封閉式檢核表參考的表格表4-18化工設備半定量風險矩陣之參考-A.嚴重度(S,SEVERITY)表4-19表4-20化工設備半定量風險矩陣之參考-B.危害暴露頻率(F,FREQUENCYOFEXPOSURE)化工設備半定量風險矩陣之參考-C損害發生機率(P,PROBABILITYOFLOSS)表4-21可靠度參考值表4-22人的行為可靠度中華民國工業安全衛生協會5表4-23意識與工作的可靠性表表4-24H.W.HEINRICH可能性分級表4-25H.W.HEINRICH暴露等級表4-26H.W.HEINRICH可能後果分級表4-27H.W.HEINRICH風險分類表表4-28有害物危害等級(HR)表表4-29極毒性化學物危害等級表4-30有害物暴露等級表表4-31有害物各項因素之暴露指數參照表表4-32有害物風險等級分類表4-33HR及ER之風險矩陣表4-34七項作業程式,採用嚴重性及可能性均分5級之風險矩陣例表4-35七項之作業程式經風險分析後其風險等級例表4-36風險評估選用方式參考例表5-1風險控制彙集表例表5-2個人防護具經風險評估後彙整表表6-1實務研修中從團體提出之風險評估表(部份內容)表6-2風險評估:整合上述的資料依下列列表表6-3風險等級數值化之可能性表6-4化學物質危害等級設定表表6-5不同危害等級安衛管理基準設定表6-6現有化學物質風險評估表6-7篩選堆高機危險有害因素表6-8風險評估表6-9風險降低對策表6-10勞工於職業災害(或事故)後使用的危害風險報告單參考例表6-11危險有害因素檢查表(CHECKLIST)表6-12災害類型表表6-13災害媒介物表中華民國工業安全衛生協會6表6-14風險評估矩陣表表6-15某場地風險評估調查表表6-16重大安全衛生風險彙整表表6-17風險等級表表6-18風險等級判定表6-19危害事故分類表表6-20使用物料(RAWMATERIAL)的危害表6-21工作程序或生產流程的危害表6-22現場工作環境的危害表6-23最後產品及副產品的危害表6-24其他的危害表8-1中小企業於法令之自動檢查後做風險評估表表8-2機械設備自動檢查表表8-3勞工使用的簡易作業風險評估單表8-4WALKTHROUGH的簡易風險評估表表A2-1風險描述表A2-2結果威脅及機會表A2-3發生的可能性威脅表A2-4發生的可能性機會表A3-1格式1美國海軍:(例一)表A3-2格式2(例二)表A3-3格式3.某製程初步危害分析表(參考格式)表A3-4格式1NSC樣本表A3-5格式2美國杜邦公司表A3-6格式3勞委會製程評估安全教材表A3-7格式1美國NAVALORDNANCESYSTEMCOMMAND表A3-8格式2壓縮機之FMECA分析表格表A3-9作業決策的危害管理參考格式表A3-10HAZOP(HAZARDANDOPERABILITYSTUDY;5中華民國工業安全衛生協會7危害與可操作性分析)工具表A3-11勞委會製程評估安全教材參考表表A5-1工作場所危害辨識表表A5-2工作場所風險登記表表A5-3工作場所分組危害辨識表A5-4工作場所分組風險評估表表A5-5風險控制表表A5-6風險控制實施表表A5-7風險控制審查時間表表A6-1三維風險評估矩陣-風險等級表A6-2暴露等級表表A6-3三維模式風險評估(參考二)表A7-1三維模式風險評估(參考二)表A8-1三維模式風險評估(參考二)表A8-2利用新的作業設計來說明風險評估的例子表A8-3鑄鐵燈座安全作業程序的例子表A9-1初步審查毎一工作的危險表A10-1作業區分表表A10-2安全衛生危害辨識與風險評估表表A10-3安全衛生危害辨識與風險評估表表A10-4可能性評分表表A10-5嚴重性評分表表A10-6風險矩陣表A10-7風險分級管理指引表範例表A10-8安全衛生目標及改善計晝一覽表表A10-9環安衛管理方案評估表表A10-10安衛管理方案成果報告表表A11-1例一:移動式塔架作業(内部昇降式)表A11-2例二:高架作業車作業(TRUCK型式)中華民國工業安全衛生協會8表A11-3例三:油壓挖土機掘削作業表A11-4例四:移動式塔架作業(内部昇降式)表A12-1風險類別列舉參考例表A12-2風險評估記錄表格參考樣張表A13-1簡單的風險程度評估工具表A13-2以風險控制為基礎的簡單控制計畫中華民國工業安全衛生協會9工作場所風險管理及推行實例(版權所有請勿翻印)圖目錄圖1-1風險管理的步驟圖1-2原因結果分析法魚骨圖圖1-3風險的損失以可能率輪廓圖2-1風險管理及安全管理之境界領域圖2-2風險管理內涵圖2-3風險評估與風險管理關聯圖圖3-1工作場所安全衛生風險管理程序圖3-2系統安全設計圖4-1某製造場所工作流程圖圖4-2改善後之磨輪機圖圖4-3H.W.HEINRICH等風險評估法圖4-4H.W.HEINRICH等評估風險控制效益法(COST-BENEFITANALYSIS)圖4-5ALARPCURVE(ASLOWASREASONABLYPRACTICABLECURVE)合理可實際做到之低度風險曲線圖圖6-1自動工具交換機改善前後對照圖片圖6-2葯洗漕改善前後對照圖片圖6-3V皮帶改造改善前後對照圖片圖6-4風險降低對策圖7-1英國BS-8800職業安全衛生管理系統圖A2-1主要風險驅動因素案例圖A2-2風險管理步驟圖A3-1失誤樹圖A10-1風險評估實施結果圖A13-1風險評估的基本步驟圖A13-2發現危險即為辨識危害判斷風險即為分析風險中華民國工業安全衛生協會10序言序言風險管理在國外已廣泛的應用於工作場所的安全衛生工作上,此不僅應用於危險性的工作場所,也適用於一般的工作場所如歐盟訂有各種風險管理的指令,也訂有工作場所風險管理的指引,許多歐盟國家依據指令訂有工作場所風險管理或風險評估的法令,如英國的五階段風險評估(Fivestepsriskassessment)規章而在紐西蘭澳洲他們更訂有風險管理的國家標準,政府機關及公民營企業均在推行風險管理,在工作場所同樣的也必須推行防止工作場所危害的風險管理,各省也訂有相關的規範或指引;我國鄰近國家日本近年來亦積極推動工作場所風險管理,除於2005年修改勞動安全衛生法增列對厚生勞動省令危險性及有害性等應予調查,並由厚生勞動省訂頒相關指針及解說我國目前除勞動檢查法第26條有規範危險性工作場所應辦理危害評估外,一般工作場所於民國91年修訂的勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法也有原則性的危害評估規定,為使業者能對風險管理系統有整體的瞭解,本會特參考許多國外風險評估管理資料,主要是澳洲紐西蘭歐盟英國政府等規章及日本國外大企業風險管理的資料,編寫本書,期望達成下列目的:一以簡易風險管理模式危害辨識方法,使企業重視新的安全衛生策略,實施風險管理,篩選危害予以消弭或有效控制,以降低職業災害之發生二提昇企業風險評估的技術,以加強職業安全衛生組織管理系統中,規劃安全衛生自主管理能力,以確保勞工資源,企業永續發展三配合政府規定使企業能更方便依勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法第80條有關定期檢查重點檢查,應檢查發現危害,分析危害因素;評估危害風險(嚴重性及可能性分析);依檢查及風險評估結果採取改善措施之內容及定期檢討改善措施之合宜性等四協助企業因應勞動檢查法第26條規定危險性工作場所,有關辦理風險評估之相關規定,提供企業各種不同風險評估的做法,做好風險管理9中華民國工業安全衛生協會11序言本書的內容為使讀者容易瞭解,在敘述風險管理的各項步驟,有較詳細的分析,並介紹許多國內外危害辨識風險評估管理的做法實例,期能幫助業者及安全衛生從事者,能容易而有系統的做風險管理,但由於風險管理中的危害辨識及危害評估有些涉及系統性的專業評估技術,這些專業的評估技術,本書因僅簡單敘述,仍請讀者參考相關的規範基準指引等書籍,即特殊的危害如石化製程核能工業人因工程或是生物危害控制等,如有專業的參考資料應多加參考予以危害辨識及評估並採取對策,管理上則可參考本書做好風險管理的工作本書由本會理事長戴基福,及技術處邱松嵐羅思煒莊嗣男張篤軍林世祥高瑞穗黃詠瑋等同仁共同編撰,因編印匆促,尚有許多疏漏處,惟鑑於風險管理有必要在台灣儘速推行的急迫性,故仍倉促付印,期望各界先進不吝指教10中華民國工業安全衛生協會12第一章企業的風險管理概論第一章企業的風險管理概論一風險管理的發展風險管理是用來幫忙企業評估風險,及消除控制風險衝擊的任何行動方法或策略風險管理是發展於1940年至1950年二次大戰期間,如軍隊用風險管理方法來護衛人員及運送物質不過有些風險管理的技術則可溯自文藝復興時代,如商人載運貨物,將貨物分五次裝載,每次20%,而不願一次裝載在同一艘船上我國古代運送貴重物品,常委由保鑣行的保鑣制度也是風險管理的應用傳統的風險管理通常使用在保險上,不過也有用在非保險的策略上,如企業可能以承攬的方式將部分危險工作發包,以保護自己免於法律的責任隨著時代的變遷,企業風險管理的概念也漸改變,傳統企業風險管理的部門,其涵蓋的職責也從購置及管理保險上逐漸擴大,包括在安全問題上提供訓練,審查契約及檔案內容,協助法律上的諮詢,確保合於法令的規定以及發展重大災害管理計畫而最現代的風險管理,則目標更廣,風險管理不僅用來降低損失,也用來提升獲利機會;不僅用來降低負面影響的確定性,也用來提升正面影響的確定性,即針對企業整個不確定性之管理和控制隨著風險管理的受重視,許多風險機構團體紛紛訂定相關的指引,在國家方面則有紐西蘭及澳洲訂有國家標準(AS/NZS4360:2004),在日本訂有JISQ2001(構築危機管理系統方針),做為日本企業推行全面的風險管理參考;國際標準組織(ISO)亦訂有相關的風險管理名詞標準(ISO/IECGUIDE73:2002)如附錄一,其整體的風險管理原則目前亦已由日本起草提出建議(Proposal----Generalguidelinesforprinciplesandimplementationofriskmanagement)歐盟方面歐洲風險管理協會配合風險管理名詞標準採用之字彙,亦訂有企業風險管理準則如附錄二二風險管理計畫的發展:11中華民國工業安全衛生協會13第一章企業的風險管理概論1風險管理影響因素:許多人談及風險管理,就想到保險,一個企業的風險管理,保險固然重要,但要發展成其企業需要的風險管理策略,常受許多客觀因素的影響,企業實施風險管理制度有的鑑於企業再造的必要,有的乃為增加企業的競爭性,有的為了財務的整合,有的是為了應付公眾通常影響企業風險的態度有下列因素:(1)企業的環境(Environment):主要環境問題包括經濟巿場公司政策法規社會文化技術企業歷史及運作的邊界及條件(2)人的因素(Humanfactors):包括企業內權利關係的文化政策形成及決策決定的策略集體間關於達到成功之風險感受(3)系統和程序(Systems&processes):此項包涵企業整個管理的架構,包括風險管理系統,及變更管理的策略例如將整個風險管理的責任加諸在風險管理經理上時,他可能會忽視一些工安警告標示而導致一些問題2風險管理環境:對企業而言,為了辨識潛在的威脅;應該熟悉企業組織各部門或專案計畫的各項風險;我們將風險分為經濟的風險營運的風險,及企業特殊風險:(1)經濟的風險:經濟的風險管理主要目的屬於財務上的;例如巿場經濟價格的降低,可能導致企業嚴重的損失(2)營運的風險:包括需求的風險如一軟體發展公司當巿場有別的新軟體且效果更好時會面臨到銷售量大量減少,進料等成本風險如原料價格勞工工資高低等,與滙兌利率有關的財務風險,財產風險如水災地震,導致財產損壞,影響生產,人事風險包括員工因受傷告到法院及員工偷盜檔案等環境風險如企業運作造成空氣污染水污染等,信用風險如因產品缺失導致購置之使用者受傷等12中華民國工業安全衛生協會14第一章企業的風險管理概論(3)特殊的風險:有些風險,因企業的作為而異,這些包括契約的風險,義務的風險如政府法令規定要求企業改善空氣污染度,承諾風險如企業自行承諾而是否能履行的風險等三風險管理的步驟風險管理的步驟雖然不同的標準指針及各種書籍寫法不同,但大致可以分為下列幾個步驟:1.風險辨識2.風險評估3.風險報告4.風險決策5.風險控制6.實施及監督風險辨識修風險評估改風險報告風險決策正式稽核風險控制實施及監督圖1-1風險管理的步驟四風險辨識(Riskidentification)13中華民國工業安全衛生協會15第一章企業的風險管理概論風險辨識在多數企業可分為二個層級:一個層級屬於策略方面,它是在企業擬訂它的目標後,即要由決策層級負責確認,例如企業投資計畫生產線存貨等及與合同等有關的風險;另一層級屬於計畫執行的風險,它是由計畫經理負責確認,例如生產運送日期,遲運罰鍰,所需完成計畫人員等有關的風險1企業環境風險的審視(Scanning)環境審視(Environmentalscanning)是針對企業風險環境的一種系統方法,它是以較寬廣的眼光來檢視企業所面臨的威脅和機會環境的審視可以概分兩個階段,開始階段要研究主要風險環境,它可從一些檔案探討,包括自己內部檔及相關同業相關報告檔,主要有財務檔法令檔現場檢查(On-Siteinspection)統計分析資料(包括傷害殘廢死亡率)相關基準最佳運作(Bestpractices)方式等第二階段則是定期審視影響企業風險環境的狀況及變化,此乃為企業避險計畫所必須2風險的辨識方法企業風險評估(RiskAssessment)包括風險辨識(Identification)及風險評析(evaluation);風險辨識的方法通常有下列數種:(1)腦力激盪法:藉由多數人在短時間內以腦力激盪的方式來辨識企業特殊或計畫相關的風險;一般而言實施開始每個人所提出之觀念不會非常實際,俟所有觀念列出並討論後,全體參與者方能評定其是否為實際問題(2)原因結果分析法(Cause-and-effectmethods):如採魚骨圖的方法,從想調查的問題至結果依序探討原因例如:分析剎車器失效的魚骨圖如圖中華民國工業安全衛生協會16第一章企業的風險管理概論安全檢查超過報廢標準受力分析錯誤安全系數小結構不合理有卡塞現象材質差操作接合時間長制動衝程不當超載彈簧熱處理不當制動臂剛度不足制動輪硬度低裝配不合規定操作不當剎車器失效設計製造加工圖1-2原因結果分析法魚骨圖(3)檢查表(Checklists):檢點表來源主要為保險公司相似性質的企業設備供應商會計師顧問公司等(4)專家諮詢:各種不同領域的風險管理及對策專家可以提供企業的諮詢,協助風險辨識評估,提出建議(5)其他:如PHA(Preliminaryhazardanalysis)等一些專用的系統分析技術,另如模擬法,力場分析(Forcefieldanalysis)及政府相關出版物五風險之可接受風險的損失以可能率(頻率)P,與結果(嚴重性)S的乘積R表示,R=PS在理論上,低於某一值以下,我們認為可以接受的而風險的嚴重性及可能率均可視為具有未確定的連續狀況,其後果在連續狀況上有極端性,最好的狀況與最壞的狀況為連續狀況的兩端,如某計畫可能完全成功,也可能完全失敗因此在風險的輪廓上我們可以以下圖來表示:15中華民國工業安全衛生協會17第一章企業的風險管理概論嚴重性R=k3>k嚴重災難如果R=k2為可忍受(Tolerance)的風險,則k2曲線左邊為可接受程度的風險;而右邊則為不可忍受的風險必須加以控制管理的區域R=k2>k1風險增加R=PS=k0可能性圖1-3風險的損失以可能率輪廓事實上影響風險的可接受性,最重要的除了風險程度(LevelofRisk)外,尚包括許多因素,這些因素包括:1.公平性(Fairness)2.承受風險過程中之受益(Benefit)3.風險之可替代性(Alternatives)4.風險的自願性(Voluntariness或非自願性)5.風險的控制管理參與以某一計畫的效益計算,如計畫之風險為RA,失敗率為PF,可能需耗費用為C,基本費用為B,可能之純風險為RP:則C=B+RPRP=CPF如可能的獲利為E,而計畫的全部收入為U,成功率為PS,則E=(U-C)PS=(U-B-RP)PS因此此計畫是否值得做應為:E=(U-C)PS>(B+RP)PF又:PS=1-PF(U-C)(1-PF)>CPF16中華民國工業安全衛生協會18第一章企業的風險管理概論U-UPF-C+CPF>CPFU-C>UPF則最大可忍受之失敗率為:而計畫之最低收益要為:C1>PUCU>1P)(FF事實上風險的可接受度常受客觀的因素影響,而非單純的技術問題,如環境風險評估,民眾的評量觀點,依其價值觀,對風險的感受,及所承受的後果皆不相同,因為價值觀和感受不同對於風險的爭議常成為責任(accountability)和控制(control)的爭議,而民眾之意見和價值觀常左右風險之可接受性又風險的可接受議定(Settlement),不能單獨靠風險程度法比較,如設廠洩漏化學毒物之危害風險可能比開車的風險低,但民眾不必然能接受工廠洩漏化學毒物的設廠風險六風險評估(Riskassessment)在風險辨識後,接著要瞭解風險對企業所造成衝擊的大小,風險評估包括量測風險,及確定企業所能忍受之可接受風險(Acceptablerisk)量測風險要注意風險有屬於風險事故(Perils)者,其風險評析著重於風險條件造成的損失有一種為投機性的風險(Speculativerisks),它屬於事業的風險,可能導致獲利損失或沒有結果如財務投資即為投機性的風險量測企業的風險一般可以分為下列三種:1非定量的可能估計法:通常採用風險矩陣,以事件發生的頻率及衝擊性(Impact)去評估衝擊性一般稱為嚴重性(severity),下面為33的矩陣,及風險等級企業的基本對策17中華民國工業安全衛生協會19()第一章企業的風險管理概論風險評估矩陣嚴重性衝擊性表1-13X3風險評估矩陣例可能性低中高高內部控制需要風險管理需要風險管理中可忍受風險可接受風險需要風險管理低不需處理可接受風險財務策略(保險)在工作場所設備的系統安全分析中,通常採用之風險矩陣,是將頻率及嚴重性所造成之結果予以分級,如下表例:表1-2頻率及嚴重性分級表例嚴重率可能性不可能不太可能很少發生偶而有可能經常Ⅰ重大災害CC(B)BAAAⅡ臨界CCC(B)BAAⅢ危險CCCC(B)BBⅥ可忽略CCCCC(B)B註:在A區需命令降低風險在B區必須許可才能作業在C區可以作業C(B)表示可列為C區或列為B區,得視企業而異2定量的分析法:定量的分析常需要用到許多數據,而這些數據大都為以往統計及經驗數據,例如計算挖油井的投資,在年,其失敗率Pf=0.83,而每井的投資為百萬美金在美國化學製程之研發中,年其失敗率Pf=0.82(28個計畫中有5個新化學成品成功),而每個計畫之研發約0.6~2.0百萬美金3事件大小的計測(Eventmagnitudemeasures):事件大小之風險計測,主要在分析風險事件之最可能之嚴重情形例如小偷到你租的辦公室偷竊,及辦公室遭火災,其損失以最大可能後果來講是相同的,但以最大也許後果來講,則火災的損失較大,因小偷只偷取較貴重而可攜走的物品;因此風險的估算上,我們常用最大也許後果來做分析18中華民國工業安全衛生協會20第一章企業的風險管理概論4優勢劣勢機會與威脅分析(SWOT):SWOT分析包含了StrengthsWeaknessesOpportunities以及Threats,意即:優勢劣勢機會與威脅主要在考量企業內部條件的優勢和劣勢,是否有利於在產業內競爭;機會和威脅,可針對企業外部環境進行探索,探討企業未來情勢之演變與風險5模擬法(Simulations):模擬法常以電腦程式來分析模擬法可協助企業計算最大可能損失七風險報告企業風險評估步驟所得結果用來判斷風險對企業的重要性作出決策及決定是否應接受各項特定風險或作出處置完成風險分析步驟後,我們應該將所評估的風險與企業已建立的風險標準互相對照風險標準可能包括相關的成本及利益法律規定社會經濟及環境因素權益相關者在意的問題等近年來企業相關權益者為保障自己的權益,越來越要求企業提供有關不僅財務績效方面有效管理方面的証據,尚包括社區闗係聘僱方法健康及安全以及環境,此類對外的報告應審慎處理企業也應明確陳述對風險管理正式報告的安排,並讓權益相關者瞭解對外的正式報告應針對控制方法,尤其是風險管理的管理職責界定,風險所採用的步驟,以及風險管理系統執行方式,主要控制系統,所採用的監督及檢討系統等;系統範圍或系統本身如有重大缺失應與處理步驟一併報告對外報告風險處置是選擇並實施改變風險措施的步驟,風險處置的主要原理是風險控制/減輕,但可進一步衍生為風險迴避風險轉移風險融資等八企業風險控制策略:企業風險控制策略對於降低損失大致可分為下列幾種:1風險避免(Riskavoidance):如投入某計畫或增加生產線的風險很大,則取消其計畫19中華民國工業安全衛生協會21第一章企業的風險管理概論2風險轉移及分散(Risktransferanddistribution):風險轉移通常用於買保險,如買火險3不確定性降低(Uncertaintyreduction):即減低風險發生的不確定,包括收集評估分析特殊風險的不確定,如電腦Y2k危機,企業找許多資訊以降低風險4損失預防(Lossprevention):包括減少風險的可能性及嚴重性,如提高機械設備可靠性,減少其失誤性5風險中和(Riskneutralization):風險中和常用之於財務管理中和避險乃由某部分的損失而由另一部分的收益加以抵充6風險自行承受(Riskacceptance):即企業認為可自行承受風險企業風險控制策略如對於增加利益方面,大致可分為下列幾種:1發展(Exploit):與風險避免相反,主要在消除不確定性,增進獲利的機會2分享(Share):與風險轉移相反,主要在追求與合夥人合作,尋求使獲利的機會的增加3加強(Enhance):與風險減弱(Mitigation)相反,即增加獲利發生的機率或使獲利更能擴大4忽略(Ignore):與風險自行承受相反,即一些可能發生機率相當少的機會予以忽視九風險管理計畫的發展與實施企業的風險管理計畫應由高階主管負責,首要目標為建立策略管理目標(Goals),而高階主管需提供風險控制的架構來處理風險管理計畫風險計畫後,尚須針對評估風險計畫,看它們是否達到預期目標評估的程式可以參照風險控制策略,看風險控制是否有效,並決定未來的風險管理計畫20中華民國工業安全衛生協會22第二章風險管理與安全管理第二章風險管理與安全管理一風險管理與安全管理的範圍與內涵企業有了風險當然要實施風險管理,事實上風險管理早於1930年代美國的保險業者即已開始使用,美國保險業者大都為民營,風險管理即用在對企業的各項保險上,當然也包括職災保險及健康保險,其次企業為了降低保險費率也開始研究,當然從事安全衛生工作者專家亦努力於此方面的研究及知識的傳播,美國工業意外預防(IndustrialAccidentPrevention)一書作者海因雷齊(H.W.Heinrich)在1980年改版的第十六章中已有十一頁加以敘述,他主要觀察到風險管理及安全管理有部份共同的功能,兩者之間任務雖不同,但組織和集團的領導技術則相同,其關係如下圖所示:風險管理任務:損失之財務管理財務法律保險1.辨識風險2.風險分析及評估3.財務和預防考慮之評估(1)損失預測(2)減低危害及風險(3)損失嚴重性降低(4)損失事故對策4.財務和預防決策安全管理任務:預防損失尤其人員傷害危害辨識安全衛生控制安全技術組織和集團領導技術圖2-1風險管理及安全管理之境界領域海因雷齊(H.W.Heinrich)在當時雖未對風險下明確的定義,說明其對風險的看法,有主觀未確定的損失(UncertaintyofLoss),及客觀損失的機會(ChanceofLoss),但該章主要敘述未確定損失的管理,該書除說明簡單風21中華民國工業安全衛生協會23第二章風險管理與安全管理險辨識及分析外,並以保險業常用的觀點認為處理風險的技術包括第一章提到的避免(Avoidance)減少(Reduction)保有(Retention)及轉移(Transfer),最後當然也提到了連續的監視(ContinualMonitoring)除了美國外,歐洲各國對風險管理的研究,大抵上除了與海因雷齊(H.W.Heinrich)有類似的看法外,他們大都認為風險管理內涵大於損失管理(LossControlManagement),損失管理的控制內涵大於損壞管理(DamageControl),損壞管理內涵又大於安全管理,因安全管理大都偏重在人員死傷的預防,其關係如下圖所示:風險管理損失管理損壞管理安全管理圖2-2風險管理內涵註:此圖所指風險管理範圍包括企業內外的各種風險,而安全管理僅指防止人員傷亡之管理;而損失管理包括各種事故防止甚至能源損失管理,損壞管理包括防止人員傷亡設備損失管理二風險管理與安全管理的災害預防技術不論風險管理損失管理損壞管理及安全管理,其內涵稍有不同,但分析及預防技術有許多是相同的,只是未加以有系統的整理自1970年後世界上由於重大意外事故頻頻發生,不僅空難海難油輪22中華民國工業安全衛生協會24第二章風險管理與安全管理污染及工廠大爆炸等,導致歐美各國對危害評估的技術加以重視,一些評估技術如:PHA(PreliminaryHazardAnalysis),FTA(FaultTreeAnalysis),ETA(EventTreeAnalysis),FME(C)A(FailureModesandEffects(Criticality)Analysis),HAZOP(HazardandOperabilityStudies)等(附錄三一般常用系統危害分析技術簡介)廣泛用於可引起重大災害的石化工廠重大工程及其它重大計畫的應用上,各國為了預防重大災害,也紛紛立法針對可引起重大災害場所,規定業者應予實施危害評估(HazardEvaluation,orHazardAssessment),如英國於1984年有工業主要意外事故控制法案(TheControlofIndustrialMajorAccidentRegulation),美國於1992年於其職業安全衛生法(OSHAct)中於OSHA條款增列製程安全管理系統(ProcessSafetyManagementSystem)的規定,歐洲共同巿場於1982年公佈嚴重工業主要事故危害控制指令(DirectiveofMajorIndustrialAccidentHazards,82/501/EEC),簡稱薩維梭指令(SevesoDirective),而荷蘭是該指令執行最徹底的國家,將指令列入工作環境法(WorkingEnvironmentAct)及公害(Nuisance)案中至於國外安全衛生成績甚好的企業如美國杜邦公司英國ICI公司荷蘭TNO公司也都各自發展自己風險評估及控制方法,雖然這些公司對評估及控制方法有其內部的一套管理制度,也就是風險管理制度,但國人都把焦點集中其製程危害評估上,事實上製程危害評估多屬化學工廠的製程使用,許多行業如鋼鐵工業汽車工業機電工業紡織工業裝配作業批式作業維修作業化學工廠的非製程保養作業等,甚至服務業也可應用風險管理制度而危害(Hazard)與風險(Risk)也是不同的,風險評估與風險管理也是不同的危害是造成損害的潛在源,包括物質設備作業程序作業環境等因數,具有潛在特性會導致人員傷亡疾病或財務損失生產停頓等災害風險則是一個事件發生機率及其後果的量度至於風險評估與風險管理則可以以下圖表示:23中華民國工業安全衛生協會25第二章風險管理與安全管理危害辨識風險分析風險評估改善評估改善方法分析風險管理決策實施績效及審查圖2-3風險評估與風險管理關聯圖換一句話,風險管理即針對風險評估出來的結果,透過系統化的體系決策過程與計畫實施落實,並與績效及審查等管理知識整合,以避免企業的損失前述風險評估的評估分析在我國已經有許多企業引進國外作法,但大都屬高風險的行業,由於其分析的技術需要專業的知識,因此一般工作場所對風險評估管理就疏於重視,仍然用一般傳統的安全檢查檢點處理,忽略了風險管理的原理更可應用在一般傳統的產業以歐洲來說,歐體在1989年的89/391/EEC指針即有工作場風險評估的內容,而在盧森堡的歐盟官方刊物專責部門,於1996年即出版工作風險評估指引(Guidanceonriskassessmentatwork)指針(在機械安全上,ISO14121亦有機械設計的風險評估);因此許多歐體國家依據其指針分別訂定工作場所風險評估的指引或相關標準如英國目前不僅有法令規定危害行業或特殊作業需依相關的法令做風險評估分析外,一般的產業也必須做風險評估(RiskAssessment),僱用勞工在五人以上並須對評估事項加以記錄,其他歐洲國家對工作場所的安全衛生亦積極推動風險評估的觀念及作法而在紐澳國家,更依據國家風險管理標準(AS/NZS4360:1999),24中華民國工業安全衛生協會26第二章風險管理與安全管理多延伸訂定工作場所風險管理的相關規範積極在推行日本勞動省(現為厚生勞動省)亦大力推行工作的風險管理,於1976年發佈化學工廠風險評估指針,於1998年對安全衛生管理者實務中下達化學工廠壓氣施工鋼橋架設推進工事及其他營造等計七項須實施風險評估,於2005年修改勞動安全衛生法增列對厚生勞動省令危險性及有害性等應予調查,並由厚生勞動省訂頒相關風險評估指針及解說,民間團體對於KY(危險預知)活動加強危險性的事前評估,並由相關團體辦理有關風險評估訓練三我國工作場所的風險管理規定我國工作場所的風險管理規定制度的演進,大致也承襲了歐洲及美國的規定,先針對危險性工作場所在民國82年公佈勞動檢查法令,規定危險性工作場所非經勞動檢查機構審查或檢查合格,事業單位不得使勞工在該場所作業,此外訂定了許多審查或檢查辦法有關風險評估的相關規章,並由訓練單位辦理相關風險評估訓練至於一般的工作場所,則至民國91年方於勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法第80條中規定雇主應針對該辦法規定有關之定期檢查重點檢查應檢查發現危害分析危害因素;評估危害風險(嚴重性及可能性分析),依檢查結果採取改善措施等此外行政院勞工委員會於92年5月27日以勞安一字第號函復高雄市政府勞工局時,解釋如下:"所稱實施安全衛生績效管理評估,事業單位可就職業災害防止及一般安全衛生管理等事項,依實際需要及特性,實施執行績效評估,以資檢討改進參考又該辦法第八十條第三款規定雇主依第十三條至第四十九條規定實施之定期檢查重點檢查,應記錄檢查部份,包括有關之工作流程圖機械設備結構圖,經查上開記錄事項應依各該定期檢查重點檢查實施之期程或時機辦理,並無每日檢附之規定;同條第五款所稱評估危害風險(嚴重性及可能性分析),可參考採取勞工安全衛生教育訓練規則附表十五中二至七所列評估方法之一評估,或考量機械設備常因使用情況維修保養程度等,導致性能降低,失效故障之嚴重性及發生機率,以綜合評估各該機械設備之可用性記錄則應依各該定期檢查重點檢查實施之期程或時機辦理,並填寫於檢查表"25中華民國工業安全衛生協會27第二章風險管理與安全管理至此我國對於一般工作場所風險管理之危害評估才稍有些法令原則的規定,要求自動檢查應予風險評估及對其結果予以改善不過整體而言我國工作場所風險評估管理之規定仍然相當薄弱,惟據聞行政院勞工委員會已在著手修正相關法令將加強這方面的規定相信如果政府在風險評估管理的觀念作法加以適當宣導後,我國工作場所的自主安全衛生管理將大為加強,而法令上如能再將風險管理或危害評估加以具體化,我國的勞工安全衛生工作將有確實性的發展,而職業災害亦能很快下降26中華民國工業安全衛生協會28第三章工作場所的風險管理程序第三章工作場所的風險管理程序一基本步驟:工作場所的風險管理程序,基本上分為下列五個步驟1.危害辨識2.評估因危害而產生的風險3.決定控制方法以預防或減低風險4.實施控制方法5.監督與審查控制方法的績效本步驟以澳洲昆士蘭政府的標準表示如下:步驟1:危害辨識步驟5:監督與審查步驟4:實施管制方法所辨識出之任何危害是否已訂有規則標準工業規範指引等資料?NO步驟2:風險評估YES遵循規則標準規範或指引等的資訊步驟3:決定管制方法圖3-1工作場所安全衛生風險管理程序上圖五步驟係採用自澳洲昆士蘭政府所頒健康安全風險管理之標準,事實上相關風險評估的書籍指引等,其主要程序亦大致如此當然管理內容的不同,程序亦會有增減,英國UNISON工會的風險評估手冊,自建立風險評估起至審核為止列有二十五項;歐盟的工作場所風險管理指引則將風險管理整個的作業流程全部納入,其程序則十餘項包括:1.建立工作風險評估計畫2.建立評估架構:決定策略(區域性/功能性/製程/流程)27中華民國工業安全衛生協會29第三章工作場所的風險管理程序3.資料蒐集4.危害辨識5.辨識可能受到風險波及的人員6.辨識可能受到波及人員的暴露型態7.評估風險8.研究去除或控制風險的方案9.決定優先順序並決定控制措施10.實施控制11.紀錄評估結果12.有效性評量13.審查(定期或於變更發生時)風險管理程序的步驟看起來各項程序好像很獨立,事實上有些步驟所用策略不同,會有相互重疊;例如澳洲昆士蘭政府的五步驟中以巡視方法檢查作業場所,很快的可能會將辨識危害及評估風險一齊處理,以檢核表(Checklist)經安全衛生管理人員及安全衛生委員會的勞工代表共同檢視工作場所危害時,也可能第一步驟至第三步驟一齊解決二執行風險評估有關協商與紀錄的必要(一)協商工作場所風險管理的每一個階段,都應與員工商討,才能獲致理想的風險管理結果此乃安全管理上所強調的參與,藉由員工的參與,不僅達到溝通的目的,也使日後的對策更能有效實施,歐洲許多國家如瑞典丹麥其安全衛生法令均規定要有勞工代表為安全委員,並規定了許多他們參與的職責28中華民國工業安全衛生協會30第三章工作場所的風險管理程序(二)記錄澳洲法令有下列類似的規定:1.依法得由員工們選出一名安全衛生的代表員工2.依法在雇主和員工同意下,得由員工們選出一名以上的代表員工,每名代表分別代表不同的作業部門3.工作場所安全衛生委員會的設立組成及程式等保持正確適當的工作場所風險管理記錄,一旦有需要時,將有助於展示曾經為了確保工作場所安全衛生所做的努力記錄也有助於保留過去所做,及將來預備做的風險管理,如此將使風險管理達到更高的效益記錄內容應顯示已正確的執行風險管理危害項目內容及工作場所相關的風險記錄的細節和內容,因工作場所大小和作業場所的潛在風險而定記錄的資料應含:如何辨識出工作場所的危害如何評估與工作場所危害有關的風險如何決定控制方法以管理風險之暴露如何執行控制方法如何監督審查控制方法的效益所有工作場所安全衛生風險管理所使用評估方法表的檢點表單(Checklists)和各項作業表單(Worksheets)的記載三何時實施:在現有的工作場所上,風險評估為一個持續的過程,應在不同階段實施,包括:(一)現在29中華民國工業安全衛生協會31第三章工作場所的風險管理程序如果從未採用任何方法,確實地管理工作場所的安全與衛生,現在便應立即實行(二)當有變動時任何時候只要工作場所有所變動,便應檢查是否有新的危害和新的風險產生,並繼續依循風險管理程式如果有任何修正,應該和有受到風險影響的員工討論所謂變化是指:1.開始新的作業計畫2.改變作業程序3.增加或變更使用的物質工具設備或機器,及位置或操作方法4.獲得有關前所不知的設計製造錯誤或以前未辨識的危害的訊息5.引進不同技術水準的新僱員工6.遷移作業場地7.檢查績效後,變更控制方法(三)事故(包括虛驚事故)之後發生事故或虛驚事件之後,應檢查工作場所安全衛生風險管理程序,以決定是否應變更相關之工作,及如何變更並與所有執行相關工作的員工,討論應該變更的內容(四)定期應依工作場所不同,訂定定期重複舉行安全衛生風險管理時間間距可依危害性質有關風險和作業活動可能的變化程度而定一般原則是,風險程度比較高的作業,應較常重複舉行30中華民國工業安全衛生協會32第三章工作場所的風險管理程序除了上述時間要實施風險管理外,對於一個企業來講,工作場所的新規畫,廢棄物的運送,甚至於產品銷售前均可以用風險管理來處理;又我們常談到安全設計,或是系統安全規畫也常以風險管理手段處理;例如初步危害評估(PHA,PreliminaryHazardAnalysis)對於一個系統開始規劃的評估,乃是系統安全設計之例,如下圖:系統觀念系統定義系統發展PHA工作系統生產系統作業圖3-2系統安全設計PHA從字面上看起來,好像尚未到風險評估管理的程序,但一般PHA除了描述危害外,也有分析危害的影響及可導致的後果,其依後果之分類採取措施亦為風險管理(不過在系統上許多PHA僅有定性而已)31中華民國工業安全衛生協會33第四章危害辨識與風險評估第四章危害辨識與風險評估一危害辨識應先尋找危害源工作場所安全衛生風險管理的第一個步驟是危害辨識,亦即尋找每個工作場所有可能造成傷害的潛在因素本步驟預期的結果是列出工作場所所有的危害工作場所的危害不必然都是明顯的,有些危害會慢慢對健康造成長期影響,而非立即的傷害例如長期暴露於噪音,會導至聽力的逐漸喪失,或有害氣體會導至人員慢性中毒至於危害的種類,一般可歸諸於物質能量生物人因工程等,具體的分類則每個機構會有不同,以歐盟的指引為例,其認為應注意的危害包括下列分類:1.工作設備的使用(1)可能產生壓夾插敲擊抓合或拉的動作且防護不周的旋轉或活動零件(2)零件或物料的自由移動(掉落滾動滑動傾斜飛出擺動倒塌),可能撞擊人員(3)機器或車輛的移動(4)燃燒或爆炸的危害(例如由摩擦壓力容器引起的危害)(5)陷落或無法動彈2.作業與廠房規劃(1)危險的表面(尖緣尖角尖點粗糙表面凸出物)(2)高架作業(3)動作或姿勢不自然的作業(4)不足的空間(例如必須在固定裝置間工作)(5)絆倒或滑倒(潮濕或容易滑倒的地面)32中華民國工業安全衛生協會34第四章危害辨識與風險評估(6)工作站的穩定(7)因為防護具穿著而對工作方面造成的影響(8)工作技巧與方法(9)侷限空間內進入和相關作業3.電力設施使用(1)開關設備(2)電力設施,例如開關照明電路(3)電氣設備的操作控制與絕緣裝置(4)攜帶式電動工具的使用(5)電能可能產生的火災或爆炸(6)高架上的電線4.危險物質與危險作業的暴露(1)危險物質的吸入吞入與皮膚的吸收(包括懸浮微粒與顆粒)(2)易燃與爆炸性物質的使用(3)缺氧(窒息)(4)腐蝕性物質的存在(5)反應性/不穩定的物質(6)敏感性物質的存在5.物理媒介的接觸(1)電磁輻射的接觸(熱光X光游離輻射)(2)雷射的暴露(3)噪音超聲波的暴露(4)機械振動的暴露(5)高溫物質/媒介的暴露(6)低溫物質/媒介的暴露(7)加壓流體的暴露(壓縮空氣蒸氣加壓液體)6.生物媒介的接觸33中華民國工業安全衛生協會35第四章危害辨識與風險評估(1)因為處理或無意間接觸到微生物內外毒素而產生的感染風險(2)因為接觸微生物而產生的感染風險(例如冷卻塔產生的退伍軍人病毒)(3)過敏原的存在7.環境因素與工作環境(1)照明不足或不當(2)溫度/溼度/通風控制不良(3)污染源的存在8.工作場所與人因因素的互動(Interaction)(1)必須仰賴資訊接收與處理正確的安全系統(2)對員工專業知識與能力的依賴度(3)對行為規範的依賴度(4)對良好溝通與環境變更適應措施的依賴度(5)安全工作程式偏離合理可能的衝擊(6)個人防護具的適宜性(7)缺乏追求工作安全的激勵(8)人因工程因素,例如工作站的設計符合勞工需求9.心理因素(1)工作的嚴重負荷度(緊張單調)(2)工作場所的空間,例如幽閉恐懼症獨自一人工作(3)角色混淆或衝突(4)工作和作業的決策過程影響(5)要求高,但低操控權的工作(6)緊急事故的應變能力10.工作的組織(1)工作程式相關因素(例如延續性輪班系統夜間工作)34中華民國工業安全衛生協會36第四章危害辨識與風險評估11.其他因素(2)組織規劃監督與控制安全暨衛生作業的有效管理系統與安排(3)設備的維護,包括安全設備(4)處理事故與緊急事件的妥善安排(1)由其他人員造成的危險,例如對櫃檯人員安全警衛員警施加暴力;運動造成的危險(2)跟動物一起工作(3)在高壓或低壓環境中工作(4)嚴酷的天氣狀況(5)軟體的完整可靠性(6)在水邊或水底工作(7)多變的工作環境以危害源為主的危害清單,讀者可參考:附錄四工作場所一般危害清單二尋找危害要如何尋找危害,有許多的策略,有的從毎個工作場所逐一去尋找;如歐盟官方刊物專責部門即將出版之工作風險評估指引有如下的說明:1.所有的工作場所都必須進行風險評估,這些場所大致分為下面幾類:(1)固定場所,如辦公室學校工廠(2)屬於變動性的工作場所,如營造工地船塢造船場(3)活動式的工作場所,如公共設備的臨時維修場所(4)依照固定的程式進行,如工廠生產線一樣(5)或者有可能改變與發展的特性,如營造工地當然,這些的情況會各有不同因此,風險評估應滿足不同的工作型態需求而設計2.對於固定不變的工作場所如辦公室機械工廠或成衣工廠等的風險評估可以如下處理:35中華民國工業安全衛生協會37第四章危害辨識與風險評估(1)考量平日的作業條件(2)對於類似工作場所,無須重新評估(3)但是狀況變化時,如使用新機械新方法新物料引進或進行維修工作,必須確認其必要性另外澳洲昆士蘭的健康安全風險管理標準則建議先把工作場所按作業內容,合理地劃分為作業組別,例如:(1)作業任務(車床工作上貨至卡車液化石油氣裝卸資料處理)(2)作業地點(辦公室地面倉庫某小區域作業場所)(3)作業角色(電氣工辦公室員工)(4)作業職責或生產過程(行政烹調清洗清潔收貨成型修飾)例:割草作業危害辨識,可從設備作業方法分析,設備危害包括電(或汽油)割刀轉動熱等,作業方法包括不當姿勢,不當操作,工作時間過長等此外,還可實行許多辦法幫助危害辨識包括:(1)巡視,檢視每個作業任務或作業地點(2)與員工討論,徵詢他們作業所碰見的所有問題虛驚事故和沒有報告的輕傷意外事故(3)與工作場所安全衛生委員會討論(4)工作安全分析單工作程式作業標準(5)執行安全檢查及點的發現(6)測試特別是設備,及/或噪音程度(7)科學或技術評估(包括FMEA,FMECA,HAZOP,ETA,FTA)(8)分析涵蓋事故虛驚員工抱怨病假健康檢查和員工離職等記錄和資料(9)從設計者製造者供應商和其他團體組織如工會雇主及安全衛生顧問公司等獲取資訊(10)環境和醫療監控36中華民國工業安全衛生協會38第四章危害辨識與風險評估(11)員工意見普查(12)物質安全資料表(MaterialSafetyDataSheet,MSDS)總而言之危害辨識要能徹底應有系統的做,涵蓋所有作業活動,不論是經常或臨時作業活動,不論是現場人員辦公室職員或外部工作人員的作業活動,而作業活動中的人物環境方法等危害均應辨識另外如果工作場所風險管理要做有計畫的實施,還必須做一些準備的工作,搜集下列資料:1.工廠平面圖2.作業流程圖3.各種作業活動清單4.使用的化學品清單5.使用的機械設備工具清單6.相關法令規章7.以往的檢查紀錄(包括政府檢查)及稽核資料8.目前有關風險控制方法至於從何處著手,日本訓練教材建議可分別從機械設備作業及物質等著手如下面的工作流程為某製造場所,要危害辨識,黑色應多考慮機械設備的危害,灰色應多考慮作業的危害,綠色(在此處指噴漆)為應多考慮材料物質的危害(取自日本中央勞動災害防止協會出版風險評估擔當者的實務教材)37中華民國工業安全衛生協會39第四章危害辨識與風險評估切斷.油壓機資材溶接檢查總裝配組立試運轉加工噴漆搬運出貨區製品註:在風險管理的理論上,不但設備物品入廠前要風險管理,出廠亦同,因此上圖在本質上,製品對第三者風險應甚低圖4-1某製造場所工作流程圖三風險評估前考慮事項:危害辨識後,進行風險評估前應考慮事項:(一)相對風險較輕微時:如果該風險並不是很重大,或是危害可以很容易的獲得矯正,便應該立即予以處理也就是說不須要經過第二步驟的風險評估,便可直接到第三步驟的控制風險例如橫跨走道的電話線,可以立即予以重新安置(二)危害辨識有法規參考標準和相關指引等資料可依循時:(1)法規:我國勞工安全衛生法及其附屬法規暨勞動檢查法之相關規定,必須依照其規定,才是盡到工作場所雇主安全衛生的責任(2)參考基準和相關指引:如果在工作場所所發現的危害,有參考基準如我國國家標準,政府頒38中華民國工業安全衛生協會40第四章危害辨識與風險評估布的行政指導,便應該加以應用因為針對該危害的這些參考基準和相關指引比起本書所提供的一般原則性風險管理,能夠更貼切,且更方便利用例如行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所出版了許多技術指引,如電腦工作站,半導體特殊材料氣體安全衛生指引吊籠作業技術指引人因工程肌肉骨骼傷害預防指引負壓隔離病房指引生物安全櫃等參考指導資料,雖然指引資料並非法令,卻可以幫助雇主盡到工作場所安全衛生的責任此外一些同業的標準例如半導體組織所提供的危害評估人因工程指引,又國家標準也有一些安全資訊可供參考遵照這些參考基準和指引,便是採取合理的預防和努力,以確保工作場所安全衛生責任的證據不過他們也許不會涵蓋所有的風險,或是與該危害相關的所有風險在這種情形下,沒有涵蓋到的風險,仍須要以合理的預防和努力確保工作場所雇主應盡的安全衛生責任如想知道有什麼法規參考基準相關指引,產業作業標準,可以應用到工作場所所發現的危害風險管理,可以查閱相關主管機關或安全衛生研究機構相關網頁或出版物(三)工作場所可能有其他人員時:工作場所除了在職員工外,亦應考慮承攬商顧客維修者參觀人員(工程施工還可能有行人)及是否有殘障者以歐盟的指引為例,其認為可能暴露於風險的員工與其他人員包括下列:(1)參與生產製造分配零售與研究活動等人員(2)負責後勤或支援服務的人員(清潔工維修人員臨時工等)(3)承攬人(4)自僱員工(5)學生學徒與受訓人員(6)辦公室與工作室人員39中華民國工業安全衛生協會41第四章危害辨識與風險評估(7)訪客(8)緊急應變支援人員(9)實驗室人員至於高風險工作人員包括:(10)殘障員工(11)年輕與年老的員工(12)懷孕婦女與哺乳期的母親(13)尚未接受訓練或毫無經驗員工(例如新進人員臨時員工)(14)在侷限空間或通風不良環境工作的人員(15)維修人員(16)免疫力差的員工(17)曾罹患疾病或健康狀況異常的員工;如支氣管炎(18)正在服用可能會增加工作傷害機率藥物的員工(四)法規有特殊規定必須依循的危害辨識分析時:部份法規需要用其規定的危害辨識及風險評估,應依據其法令個別處理或併同處理,如美國有PSM(製程安全)制度,而我國勞動檢查法規定危險性工作場所之評估亦有類似詳細的規定,這些大部份都規定要用較技術或科學的方法評估,且要求要事前加以評估四風險評估所謂風險,是指因為危害可能發生死亡傷害或疾病及財務損失工時損失等的可能性評估風險,必須同時考慮可能性(Likelihood)和造成的後果(Consequence)危害及風險是不同的,茲舉工作場所的一些例子如下:40中華民國工業安全衛生協會42第四章危害辨識與風險評估表4-1危害及風險差異表危害源風險(可能之後果)作業環境密閉空間勞工可能因為在密閉的井內使用汽油幫浦,而造成一氧化碳中毒能源電氣勞工可能因為使用電線沒有妥善絕緣的油鍋,而造成感電手工處理勞工可能因為搬運40公斤以上的物品,而造成背痛傷害噪音勞工和其他在同一個作業地區的人,可能因為靠近持續使用發出超過85分貝的釘鎚的人,而造成無法彌補的聽力損傷噪音辦公室勞工可能因為長期忍受75分貝以下的低噪音,而造成疲乏焦慮和精神挫折物質受到感染的血液勞工可能在給病人採取血液樣本時,因為針筒傷害接觸到感染的血液,而造成感染設備印刷機器勞工可能在使用印刷機時,手部因為捲進沒有護罩的滾筒,而造成壓碎的傷害(一)風險等級的分析方法計有:1.定性分析2.半定量分析3.定量分析一般而言初步風險分析為定性方法,如前述也有在設計規畫階段評估其造成後果的等級,但也只是粗估定性分析之結果決定是否針對一特定風險,執行更詳盡的分析(二)定性分析適用的時機:1.風險等級不高,足以證明不必投入數值分析所需時間和人力2.量化風險分析所需資料不足3.初步風險等級的篩選,有助於決定是否需要執行更詳盡分析初步分析是主觀的,必須運用風險評估小組成員的知識技術及經驗初步分析一般而言,將風險可分為四個等級或五個等級:(也可簡單分三級,如ISO對起重機的危害等級只分三級)如分四個等級則第一級第二級極端的重大的41中華民國工業安全衛生協會43第四章危害辨識與風險評估第三級第四級中度的輕微的如果定性評估結果在第三級以上,則需進一步以半定量或定量的方式推估其風險值定性分析應包括危害影響的範圍定性分析應該依風險度的優先順序排列,並在能力可及的範圍內,進一步作定量的分析在定性分析中,所有的危害因素都應納入考量,但不需要予以量化(三)半定量分析:國外常用的半定量方式介紹如下:1.英國標準BS-8800簡單的風險分類列表:表4-2英國風險評估分類表(BS-8800)風險後果輕危害中危害高危害機率低機率輕微風險可忍受之風險中等風險中機率可忍受之風險中等風險高風險高機率中等風險高風險不能忍受之風險輕危害:如導致頭痛或扭傷或暫時全失能中危害:如導致永久部份失能,呼吸功能減弱等高危害:如導致死亡或重大永久失能2.澳洲昆士蘭(Queensland,Australia)政府所訂工作場所風險分類列表:表4-3澳洲昆士蘭風險分類表風險後果機率極端的重大的中等的輕微的非常可能有可能不可能非常不可能極端的危害風險:死亡或永久殘廢重大的危害風險:嚴重身體傷害或工作引發重病中等的危害風險:需要意外處理之傷害或疾病42中華民國工業安全衛生協會44第四章危害辨識與風險評估輕微的危害風險:僅需暫時處理而不需請假的輕傷害或疾病非常可能:可能經常發生有可能:可能偶爾發生不可能:可能會發生,但很希罕非常不可能:是會發生,但很可能永遠也不會發生上表中風險分類之數字及風險優先處理的順序數目字愈大表示風險愈低如:得分1.2或3表示應立即對此等風險採取措施得分4或5表示應提早對此等風險採取措施得分6或7表示不需要對此等風險採取措施值得注意的是風險矩陣對一事件有多種結果者,如交通事故結果可能為人死亡受傷殘廢或僅車損壞則應分別分析,不能均以最壞情況視之附錄五另提供澳洲昆士蘭風險管理標準相關表格,讀者可參考3日本數值化風險評估法日本厚生勞動省為推行其所訂勞動安全衛生管理系統指針(該系統參照國外職業安全衛生管理系統而訂)中,有關風險評估,由日本央勞働災害防止協會編有風險評估擔當者實務教材並加以推行,其內容所採數值化風險評估法如下:(1)可能性及重大性區分設定:主要針對受傷身體部份的影響及災害健康障害的內容:重大性區分例(下例分為四級,亦可分為三級五級)及點數:表4-4日本風險評估數值表例輕微表皮之傷輕微的切傷及衝擊粉塵進入眼睛1點不快感及剌激(如頭痛),一時身體不適之健康障害輕傷裂傷火傷振動障害重大挫傷重聽皮膚炎氣喘上肢傷害永久的輕微失能健康障害3點重傷切斷(指等)重大切斷(腕足)重傷中毒6點致命傷致死外傷或中毒死亡10點43中華民國工業安全衛生協會45第四章危害辨識與風險評估表4-5可能性區分例及點數確實提高相當的注意力也會造成災害10點可能性高一般的注意力會造成災害4點有可能不留意災害就會發生2點幾乎不發生不需特別注意,災害不會發生1點註:可能性區分判斷要素關鍵*預防措施(安全裝置)的信賴性妥當性*危險有害的接觸人數*危險有害接觸頻率及接觸時間*公用設施停止可能的影響*機器設備可能的影響*作業使用防護具的必要及防護具使用率*下述不安全行為的人,包括不曉得危險的人從事某項作業知識體能技能不足的人輕忽接觸危險的人輕忽安全作業方法的實用性及有用性的人表4-6危險有害頻度區分例及點數經常發生每日有人常頻繁的接近4點時常發生有問題時,修理時或調整時等需進入一次/周~一次/2點月幾乎很少人進入的時候幾乎沒有一次/年1點(2)風險數值化的計算:例如:某事件可能性高為4點,可能導致重傷重大性為6點,頻率為經常發生,其組合計算為:風險值=重大性+可能性+頻率如:重大性(重傷)+可能性(高)+頻率(時常發生)=6+4+2=12(3)依風險分類及採取的對策:44中華民國工業安全衛生協會46第四章危害辨識與風險評估表4-7依風險數值分類及採取的對策分類內容風險評點數處置基準Ⅴ有立即解決的問題立即中止並改善Ⅳ有重大問題優先改善Ⅲ有問題9-11重新檢討Ⅱ有點問題6-8計畫改善Ⅰ可以容許5以下對殘留之風險對應採教育及人員配置等3.美國MIL-STD882的軍方標準,對於設備系統安全上,其機率及風險後果之分類下:(1)極不可能(Improbable):不可能,可認定在經驗中未發生(2)不可能(Remote):在系統的生命週期中不太可能(3)偶爾的(Occasional):在系統的生命週期中有時候會發生(4)可能的(Probable):在系統的生命週期中會發生數次(5)常常的(Frequent):會經常發生風險後果:(1)可忽略(Negligible):不致導致人員受傷職業病或輕微的系統或環境損失(2)臨界(Marginal):會導致人員輕傷輕微職業病或輕微的系統損失或環境破壞(3)危險(Critical):會導致人員受傷嚴重的職業病或主要系統損壞或環境破壞(4)重大災害(Catastrophic):會導致人員死亡或系統損失或嚴重的環境破壞同樣的美國MIL-STD881的軍方標準亦同,下列為充填作業的一個風險危害分析單例子:45中華民國工業安全衛生協會47第四章危害辨識與風險評估表4-8美國軍方MIL-STD-881使用之危害分析單(FMEA方式)危害危害影響造成原因當重1.致癌1.重填ⅡC6嚴新填物洩出設備笨重充2.違反重F-16毒性管2.維護之EPU制法規人員姿時洩定勢不正漏聯3.地面確;不容苯氨水污染易確保4.人員管線連暴露致接且迅癌物速查覺5.損失洩漏飛行器直至修理清乾淨IRIRVIRC風險控制FRFRVFRC偹註1.工程人員重新設計重填設備減少洩漏潛在危險2.裝置聯苯氨氣體檢知器當氣體洩漏時自動關住閥塞3.重新設計維護平臺使人員能有更安定舒適工作位置ⅢE17中等表4-9MIL-STD-881分級說明可能性ⅠⅡⅢⅣ嚴重性A常常的B可能的C偶而的D不可能E極不可能至最高風險6至嚴重風險10至中等風險18至低風險IR:起初風險IRV:起初風險值IRC:起初風險分類FR:最終風險FRV:最終風險值FRC:最終風險分類4.機械設計亦常以風險分類區分採用不同防護如:EN954-1/ANSIRIAR15.06機械安全設計事前之風險評估矩陣46中華民國工業安全衛生協會48第四章危害辨識與風險評估表4-10EN954-1/ANSIRIAR15.06機械安全設計事前之風險評估矩陣傷害嚴重率傷害頻率避免的可能性風險分類EN控制分類RIAR15.06風險分類S1F1P1Ⅰ1(B)R4P2Ⅰ1(B)R3BF2P1Ⅰ1(B)R3AP2Ⅰ1(B)R2CF1P1Ⅱ1或2R2BP2Ⅲ2或3(B)R2BS2P1Ⅳ3(1或2)R2AF24(1,2或P2Ⅴ3)R1危害控制分類B註:S輕傷(不致造成殘廢,僅急救不需住院)S重傷(不屬輕傷之傷害)F頻率少(<1次/日或1次/班)F頻率多(>1次/日或1次/班)P可能迴避,足夠警告,移動臂之速度<250mm/秒)P不可能迴避,反應時間不足,移動臂之速度>250mm/秒)表4-11EN各種機械風險之控制分類控制種類*單純設計回路*基本安全原則*高信頼性產品*高信頼安全原則*高信頼安全原則*安全機能校正*高信頼安全原則*單一故障無損安全性能*單一故障檢出*高信頼安全原則*單一故障無損安全性能*單一故障及時檢出或累積故障無損安全性能安全防護性能單一回路(channel)單一回路,核准的零件,正的操作,接地保護,短路保護單一回路,核准的零件,正的操作,接地保護,短路保護,安全機能回饋系統單一回路,核准的零件,正的操作,接地保護,短路保護,安全機能回饋系統,單一故障檢出單一回路,核准的零件,正的操作,接地保護,短路保護,安全機能回饋系統,單一故障及時檢出系統除了上述風險矩陣有33及44暨45的分類外,也有分五等及六等甚至47中華民國工業安全衛生協會49第四章危害辨識與風險評估於七等的風險矩陣(國際核安事故分級為0-7共八級)另有二種常用的三維的分析法,風險計算為暴露(E)可能率(L)及後果(C)的乘積,在附錄六請參考(三)半定量的檢查表法:常用的檢核表不僅可做定性分析,也可以用來做半定量的風險分析,只要將找出來的危害透過公司的風險矩陣予以評估即可分類一般檢核表具有下列的優點:(1)適用範圍廣泛;(2)分析方法簡單;(3)使用迅速容易;(4)分析成本較低與(5)可用來做為操作之訓練依據但檢核表也有下列的缺失(1)品質受限於撰寫人之經驗及知識;(2)設計或新設施很難擬就運用;(3)無法進行事故模擬頻率及嚴重性(後果),很難評定排序與(4)不能做為事故調查之依據檢核表基本上可以分成三種基本的類型,一種為開放式的檢核表,一種為封閉式的檢核表,另一種為混合式的檢核表開放式的檢核表,對於設備或工作分幾個大項分類,依其差異不同來做不同分析,然後檢核開放式的檢查表有各種不同型式,下表乃其中一個例子,先篩選出危害,然後另做半定量的風險分析例如:操作兩面磨輪,實施小金屬物品的拋光作業危害因素為回轉狀態磨石,人為作業者,危險狀態為回轉狀態磨石與人手指的接觸而安全衛生對策不適乃一方面磨石未護蓋面太廣,另為無金屬部的夾具48中華民國工業安全衛生協會50第四章危害辨識與風險評估表4-12危害檢核表例危害檢核表實施場所:實施日:工作名稱:實施者:1.危害因素2.人在桌上磨輪之旋轉磨石刃物研磨作業者3.危害狀態以手持刃下擋在磨石/手即接近旋轉中之磨石4.安全對策不適處磨石與承台(工作臺)之間隔過寬不留神5.危險事象(處於無法避免健康障害之狀態)(~有發生之可能性)磨石與承台間嵌入刃物,接著手指頭被夾入磨石與承台之間,致手指骨折6.受傷或健康障害(危險源有害源之性狀危險源有害源與人之接觸方法可預想者)註:篩選出危害後應另做風險分析49中華民國工業安全衛生協會51第四章危害辨識與風險評估下面為本例之風險改善報告書(參考日本安全的話雜誌)---採用數值法表4-13風險改善報告書-採用數值法作業名:XX加工工程改善實施日期:年月日至年月日實施人員姓名:編作業號別機械設備XX如:材料的組裝作業區分(經常或臨時)經常經常危害因素材料運送裝置材料運送裝置風險可能發生過程固定材料於整理運送裝置時手指被捲入固定材料於整理時手指為材料邊緣割傷可能性嚴重性風險值風險等級對策Ⅲ運送裝置的前面裝置安全護罩其開口為材料組最小厚度Ⅰ製作材料固定台及工具並加使用報告日期:年月日改善後風險(預定)可嚴風能重險性性值風險可接受風險可接受改善後風險(實際)可嚴風能重險性性值場長:課長:該課安衛人員:報告者:50中華民國工業安全衛生協會52第四章危害辨識與風險評估註:本表採用日本所謂數值化之風險評估如下,所用數值如下:表4-14可能性及嚴重性數值化表示數值化之可能性點數3可能性高相當注意亦有災害約毎日一次102可能性中不注意即有災害約毎月一次51可能性低不注意亦不會有災害約毎年一次2數值化之嚴重性點數3殘廢死亡等有後遺症殘廢或死亡災害102重傷害需請假的失能傷害51輕傷害急救箱處理或不需請假的非失能傷害2表4-15風險等級數值化表示風險等級風險值風險評估結果00至9可以接受可不再處理Ⅰ10至14尚有安全衛生問題需採緊急停止裝置及防護具等措施Ⅱ15至24有相當的安全衛生問題需採機械設備等改善且一年內改善完成Ⅲ25至30有重大的安全衛生問題需採立即機械設備等改善加調整片加固定台圖4-2改善後之磨輪機圖封閉式檢核表是一種比較固定的分析工具,檢查的項目已完全列出,檢核時不需要太多技巧,其內容包括檢查項目和是否符合基準的兩大主要欄位,有51中華民國工業安全衛生協會53第四章危害辨識與風險評估時還會註明檢查方法結果說明,及備註事項如化學設備塔槽檢查,檢核表可能為:表4-16化學設備塔槽檢查檢核表檢查項目檢查方法判定基準偹註一本體及附屬配管(一)內部應無可能引起爆炸或火災之物質1.目視內部有無下列情形:(1)觸媒洗滌溶液氧化性熱媒污垢類等可能引起異常反應物資(2)晶析附著物聚合生成物凍結物抹布金屬片木片可能會引起阻塞之物質(3)金屬片可能會引起火花之物質2.目視或以氣體檢測儀器量測其他引火性液體可燃性氣體可燃性粉塵著火性物質浸過油之抹布可能引起爆炸或火災之物質1.內部應無可能引起爆炸或火災之物質(餘略)(二)本體外部損傷變形腐蝕等情況(三)本體內部損傷變形腐蝕等情況1.目視本體外部損傷破裂保溫材料的剝落及脫落2.必要時作下列檢查:厚度測量尺度測量非破壞檢測1.目視本體內部損傷破裂保溫材料的剝落及脫落2.必要時作下列檢查:厚度測量尺度測量非破壞檢測1.(1)應無顯著之損傷變形腐蝕(2)厚度應維持最小厚度以上(3)應無破裂(4)保溫材料應無顯著的剝落及脫落(5)尺度應正確1.(1)應無顯著之損傷變形腐蝕(2)厚度應維持最小厚度以上(3)應無阻塞(4)尺度應正確同樣的,依上述化學設備塔槽檢查表的基準,檢查後可將檢查缺失用風險52中華民國工業安全衛生協會54第四章危害辨識與風險評估評估彙整,下例為參考的表格:表4-17封閉式檢核表參考的表格某某設備或機械風險評估彙整表單:編號檢查項目檢查缺失機械或設備可能引起的災害風險對策改善後風險FSR備註至於混合式的檢查表,則綜合上述兩種型式,其內容包括了檢查問題項目是否符合檢查之欄位檢查結果說明及改善建議等事項同樣的,亦可依上述方式於檢查後將檢查缺失用風險評估彙整附錄七另提供類似日本數值化風險評估之英國HSC風險優先評估法(RiskPriorityAssessment)(四)另下面是以JSA(工作安全分析)方法用來執行化工設備半定量風險矩陣之參考例:表4-18化工設備半定量風險矩陣之參考-A.嚴重度(S,Severity)環境衝擊(洩漏中毒)人員傷亡生產損失1無明顯危害無明顯危害無明顯損失2局部設備附近醫療傷害停機1小時以內3工廠內暫時失能停機1至8小時4及於廠外永久失能停機8小時以上表4-19化工設備半定量風險矩陣之參考-B.危害暴露頻率(F,FrequencyofExposure)每項作業執行人數每人每天作業執行次數(直接影響)少於5次5至20次20次以上人以上中華民國工業安全衛生協會55第四章危害辨識與風險評估表4-20化工設備半定量風險矩陣之參考-C損害發生機率(P,ProbabilityofLoss)損害無硬體保護有硬體保護多重硬體保設計設計護設計危害性物質洩漏極端溫度或感電或墜落等接觸其他化學物質或動能或人因工程因素其他(如滑跌)一般在工作場所也常用工作安全分析,用半定量的風險矩陣予以評估,如鑄鐵燈座僱請一名新的員工,執行下列工作:1.從貨車上卸貨2.用磨砂機磨平鑄鐵燈座3.用溶劑清洗已磨平的鑄鐵燈座4.將鑄鐵燈座裝上推車,運送到油漆部門在評估此項工作的風險則須逐項依工作安全分析步驟予以評估,如從貨車上卸貨之行為,用手工搬運處理,則依前述危害辨識,對作業人員有可能的危害包括提舉彎腰俯身伸手搬運等(是否有可能對其他人員造成危害?),則應分別對該等作業進行風險評估附錄八WorkCoverNWSManagementatWork(HealthandSafetyGuide2001)風險分析說明此例這裡另提供與工作安全分析步驟有關分析法:附錄九為BROOKHAVEN國家實驗室用(JRA)評估步驟附錄十為工研院與中華民國工業安全衛生協會發展的JSA風險分析法以上採用半定量風險評估現場實施,往往會有風險評估基準對於可能性或嚴重性改善對策等認定標準不一的問題,此乃標準確會依個人之經驗安全衛生水準而不同;如為可能性或嚴重性認定問題應以作業及監督人員為中心判定,但可請安全衛生人員協助如為後章所敘改善對策等認定問題,應以技術人員為中心故可請工程及維護人員協助(五)定量的分析方法:也有數種的表示法,由於風險涉及是否可以接受,因此涉及到下列評估的幾個問題:54中華民國工業安全衛生協會56第四章危害辨識與風險評估1.個體和平均風險(IndividualandAverageRisk):個體風險通常指工廠內員工因從事危險有害作業,因此有高的危害風險,惟住在工廠附近居民也暴露有危害風險,其危害風險較低,不過其中也有一部份也有稍高的風險因此評估風險僅計算個體風險也有限制,必須考慮到其他暴露在危害的人們2.致死事故率(FatalAccidentRate,FAR):定義為每108暴露小時的死亡人數;此相當於每1,000名員工工作生命期死亡人數3.個體風險的計算:個體風險的計算,以死亡災害計算通常為:Risk=1NIN1XiFi式中Xi為可能事故(某型態事故)的死亡人數;Fi為該型態事故之頻率;N為暴露在風險下的所有人員此公式計算考慮到所有事故都有一個以上對個體風險明顯的影響4.員工最大風險(MaximumRisktoEmployee)及公眾最大風險(MaximumRisktoPublic):此兩名詞主要定義企業風險的可接受值員工風險準則(Criteria)的決定通常有二種方法,其一是決定個體風險的可接受值,另一為以合理方式避免死亡所耗費的錢又對於公眾之最大風險標準則可以考慮到自然災害及人為災害,此外亦考慮到志願性從事工作(或冒險挑戰)或非志願性的工作;不過有一點對於風險標準很難做決定的乃人的價值因此風險的可接受性(AcceptableRisk)值乃變得相當困難;有一部份的標準如學者(TrerorA.Kletz及Gibson)根據多種因素的分析,認為化學工業之風險標準為FAR值3.5;此值可分十等份,認為員工如最高暴露在五種危害狀況下,每一種單獨危害之風險標準值不能超過0.35,另外五種危害乃針對整個工廠的危害也不超另外對於公眾(一般人民)的風險標準,對於非志願者全體人民平均值認為10-7/年;而化學產業從業人員之風險標準值為10-5~10-6/年(註Pochin&Kletz在1975及中華民國工業安全衛生協會57第四章危害辨識與風險評估年之研究,英國化學產業之FAR為3.5,農業為10漁業為35營造業為67汽車工業為1.3製衣業為0.15飛航人員則為250)要定量分析風險對於設備及機器的故障影響也相當的重要,但設備機器的故障率必須長期經由統計分析才能獲得完整的數據(零件的可靠性亦是如此),又人員行為失誤率也影響到事件的風險,另人員失誤率影響因素亦多,包括知識技能健康狀況及企業安全文化等;因此事件風險安全定量必須要有資料厙,否則相當困難有關人員失誤率簡單說明如下:(1)人員的失誤率有時在計算風險等級時是必須的,以故障樹(F.T.A)法,定量分析風險更為必要,依照我國勞委會對重大職業災害的統計,不安全行為占重大災害比率高達60%以上,此當然涉及教育訓練,人的失誤率通常以可靠度求出1963年,斯旺(A.D.Swain)提出的人的失誤率預測法(TechniqueforHumanErrorRatePrediction,THERP)是一種預測人的失誤概率的較好的方法這種方法是通過以下七個步驟的一項作業程式人的失誤概率:*調查被分析者的作業程式*把整個程式分解成單個作業*把每個作業再分成單個動作*根據經驗或實驗得出每個動作的可靠度(見表4-22)*求出各個動作可靠度之值,即為每個作業的可靠度*求出各作業可靠度之值,得到整個程式的可靠度*用1減去整個程式的可靠度,所得結果即所求人的失誤發生概率人的失誤概率與機器設備的故障率一樣,而且更容易受作業條件環境因素以及人的心理狀況和生理狀況的影響因此,按上述方法得到的數據,實際使用時,也需針對不同因素乘以1-10的修正系數56中華民國工業安全衛生協會58第四章危害辨識與風險評估(2)日本東京大學井口教授,把複雜的人的失誤作了簡單的定量化他認為機器操作者的基本可靠度r為:r=r1r2r3式中r1與輸入有關的可靠度r2與判斷有關的可靠度r3與輸出有關的可靠度r1r2r3的參考值見表4-21表4-21可靠度參考值類別r1r2r3變量不超過幾個簡單人機工程學上考慮全面~~一般變量不超過十個~~變量超過十個複雜人機工程學上考慮不全面~~中華民國工業安全衛生協會59第四章危害辨識與風險評估表4-22人的行為可靠度行為類型可靠度閱讀技術說明書讀取時間(掃描記錄儀)讀電流計和流量計分析緩變電壓和電平確定多位置電氣瓶開關的位置在因素位置上標注符號安裝安全鎖線分析真空管失真安裝魚形夾安裝墊圈分析鏽蝕和腐蝕安裝O型環狀物閱讀記錄分析凹陷裂紋和割傷讀壓力計分析老化的防擴罩固定螺母螺釘和銷子使用墊圈膠合劑連接電纜(安裝螺釘)此外人的意識與工作的可靠性也有相關,下表是意識與工作的可靠性表表4-23意識與工作的可靠性表狀態別意識狀態注意力生理狀態可靠度0失神沒精神零睡眠狀態01遲鈍不注意疲勞困倦酒醉<0.92正常舒適從動的內向的休息正常狀態正常快活積極的進取的積極的活動>過於緊張固守一點興奮狀態<0.9註:以上為簡單參考的資料精確的演算法,另要考慮作業時間操作頻率危險狀況心理生理因素及環境條件的計算由於資料厙的困難,因此風險評估才有上述的風險矩陣法,不過也有將危害頻率及嚴重性均分別給予一評量值來加以評估的定量方法,此介紹H.W.Heinrich及DanPeterson及NestorRoos於工業事故預防(IndustrialAccidentPrevention)一書所介紹用連線的風險分析法並附降低風險應花多58中華民國工業安全衛生協會60第四章危害辨識與風險評估少金額評估,詳如下圖圖4-3H.W.Heinrich等風險評估法59中華民國工業安全衛生協會61第四章危害辨識與風險評估圖4-4H.W.Heinrich等評估風險控制效益法(Cost-BenefitAnalysis)表4-24H.W.Heinrich可能性分級可能性幾近確定很可能不尋常;但可能有些微可能是想得出來;但並不可能實際上不可能絕不可能值中華民國工業安全衛生協會62第四章危害辨識與風險評估表4-25H.W.Heinrich暴露等級暴露持續不斷經常(每天)偶爾(每週)不常(每月)很少(一年幾次)很稀少(一年一次)值表4-26H.W.Heinrich可能後果分級可能後果極端嚴重(死傷慘重或財物損失達$107)重大災害(有傷亡或財物損失達$106)非常嚴重(死亡或財物損失達$105)嚴重(傷病或財物損失達$104)重要(造成殘障或財物損失達$103)值得注意(須輕微急救或財物損失達$100)值表4-27H.W.Heinrich風險分類表風險分數風險情況高度風險;須考慮終止作業高風險;必須即刻改善中度風險;須要改善有風險;須要注意有風險;但尚可忍受要評估風險多少才可接受,事實上對每個企業是很困難的,企業的行業危害性不同,安全文化不同,其值可能會因人而異,但在英國的法規裡有所謂ALARP(AsLowAsReasonablyPracticable)如下圖所示,其精神在於:1.到目前為止風險控制方法是合理可達到的2.可適當安排的3.所有方法是必須的61中華民國工業安全衛生協會63(IncreasingProbabilityofOccurrence)第四章危害辨識與風險評估發生可能機率遞增ALARP(BroadlyAcceptableRegion)能廣為接受區(IntolerableRegion)不能容忍區(Maximumtolerablerisk)最高可容忍風險(IncreasingSeverityofHarm傷害嚴重性遞增)圖4-5ALARPCURVE(aslowasreasonablypracticablecurve)合理可實際做到之低度風險曲線圖另外常用之定量分析有所謂FTA,PSA(ProbabilityStatisticAnalysis),EventProbability等,涉及量化數據;不在此敘述附錄三已簡介了一些常用的系統危害分析的技術,其中許多可用定量分析,讀者可參考五評估危害造成事故的主要因素:下列因素可以左右事故發生的可能性:1.多常發生該情況:一般而言,暴露次數愈多,發生事故的可能性愈高例如想想看一天裡,一個員工得搬動多少次40公斤重的水泥袋2.多少人暴露於該情況:一般而言,暴露人數愈多,發生事故的可能性愈高例如想想看一天裡,多少名員工得搬動多少次40公斤重的水泥袋3.暴露於該情況的人的技術和經驗:適當的訓練和能力,應該可以減低發生事故的可能性4.暴露於該情況的人的特殊習性:例如習於左手或右手的習慣,可能會影響事故發生的可能性62中華民國工業安全衛生協會64第四章危害辨識與風險評估5.暴露於該情況的時間長短:一般而言,暴露時間愈長,發生事故的可能性愈高6.危害和員工及其它危害的相關位置:例如靠近吵雜的機具工作的員工,比遠離該吵雜機具工作的員工,更容易罹患聽力損失某些化學物質,如甲醇類酒精,只有在靠近火源時才有肇事的風險7.分心:時間壓力或作業場所的情況會影響精神的集中例如醫院急診室吵雜緊張的氛圍,可能會使護士在抽取血液樣本時,造成人員的針紮傷害8.物質的數量多寡或多重暴露點:罐裝液化氣體,例如汽油,含量少時因為瓶內有更多使該氣體膨漲產生爆炸的空間,所以比滿瓶時更有爆炸的風險另外,有些設備可以同時有許多暴露的轉動部位而傷害員工9.環境情況:有些環境情況的因素會增加事故發生的可能性;例如電氣危害周遭的水源10.機具的情況:使用有缺陷的機具,比較有發生事故的可能性例如拖拉機的擋泥板如有破損,比根本沒有擋泥板的拖拉機,還可能發生事故11.現行控制方法的有效性:有效性宜就下列因素評估:(1)現行控制方法是否有良好的實行辦法(2)現行控制方法是否能夠減少對風險的暴露(3)員工是否明瞭現行的控制方法(4)現行控制方法是否獲得應用實踐(5)現行控制方法是否有相關合適的制度及程式配合(6)現行控制方法是否有合適的訓練和監督(7)現行控制方法是否有合適的管理(8)現行控制方法的應用是否方便容易63中華民國工業安全衛生協會65第四章危害辨識與風險評估決定後果時,必須對潛在後果的嚴重性做出判斷在危害辨識的階段時,便應該檢討所有獲得的資訊,包括事故的統計和製造商的資料等另外下列會影響後果的因素,也應予以考慮:1.連鎖反應的潛在性:危害如果沒有消除,可能會進而擴大成為更嚴重的事故2.物質的濃度:例如稀釋的化學物質,會造成輕傷;高濃度的相同化學物質則可能致命3.物質量的多寡:少量的化學物質比大量的化學物質造成危害較低,例如少量阿摩尼亞,滲透到作業場所產生的傷害,當然相對地比大量阿摩尼亞較輕微4.發射和移動物件的速度5.高度:墜落物擊中人造成的傷害,與墜落高度成正比;同樣地,人員墜落造成的傷害,也和墜落高度成正比6.員工與危害的相對位置:例如員工接近吵雜的機具作業,比遠離者更容易有聽力損失7.重量:例如搬運60公斤重物,當然比搬運30公斤的同樣物質,更容易造成身體傷害8.力量和能量:例如感電時,通過人體的電壓愈高和電流愈大,所造成的傷害便愈嚴重六有害物暴露風險的評估對於有害物造成人員危害的風險評估,基本上可以用下述的方法:(1)使用前述的定性或半定量的風險矩陣(2)使用危害等級及暴露等級危害等級及暴露等級可用新加坡已參考國外分級訂定之標準危害等級:64中華民國工業安全衛生協會66第四章危害辨識與風險評估如下表:危害後果/危害類別等級1*對健康不知有何不良影響*ACGIH致癌物分類為A5*不列為有毒性或有傷害性表4-28有害物危害等級(HR)表2*對皮膚,眼睛,口腔黏膜的影響可修復.尚不致於對健康造成嚴重的損害*ACGIH致癌物分類為A4*對皮膚有過敏和刺激性3*對人或動物可能為致癌物或致變異物,但無確切資料*ACGIH致癌物分類為A3*IARC為2B*有腐蝕性(ph為3-5或9-11),使呼吸器官過敏,具傷害性的化學物質4*據對動物的實驗,可能為致癌物.致變異物.或致畸胎物*ACGIH致癌物分類為A2*IARC為2A*極有腐蝕性(ph為0-2或)*毒性的化學物質5*知對人為致癌物致變異物或致畸胎物*ACGIH致癌物分類為A1*NTP為A*IARC為1*較毒性的化學物質化學物質舉例氯化鈉(sodiumchloride),丁烷(butane),醋酸丁酯(butylacetate),碳酸鈣(calciumcarbonate)丙酮(acetone),丁烷(butane),醋酸(aceticacid)濃度10%,鋇鹽(bariumsalts),鋁塵(aluminumdust)甲苯(toulene),二甲苯(xylene),氨(ammonia),丁醇(butanol),乙醛(acetaldehyde),乙酸酐(aceticanhydride),苯胺(aniline),銻(antimony)甲醛(formaldehyde),鎘(cadmium),二氯甲烷(methylenechloride),乙烯化氧(ethyleneoxide),丙烯腈(acrylonitrile),丁二烯(1,3-butadiene)苯(benzene),聯苯胺(benzidine),鉛(lead),砷(arsenic),鈹(beryllium),溴(bromine),氯乙烯(vinylchloride),汞(mercury),結晶型二氧化矽(crystallinesilica)註:ACGIH(AmericanConferenceofGovernmentalIndustrialHygienist)美國政府工業衛生師協會IARC(InternationalAgencyforResearchonCancer)國際癌症研究中心NTP(TheU.S.NationalToxicologyProgram)美國國家毒物計畫如屬毒性化學物則,則危害等級如下表:65中華民國工業安全衛生協會67第四章危害辨識與風險評估危害等級給老鼠口服中數致死劑量(LD50)每公斤體重毫克表4-29極毒性化學物危害等級給老鼠或兔子經由皮膚吸收的中數致死劑量(LD50)每公斤體重毫克給老鼠吸入中數致死劑量(LD50)每四小時吸入氣態毫克量給老鼠吸入中數致死劑量(LD50)每四小時吸入液固態毫克量2>2000>2000>20>53>>>>1-54>>>>註:(LD50)中數致死量-導致50%動物死亡的致死劑量:決定暴露等級方法如下:A.有環測資料時:註:PEL為容許濃度E=(FDM)/WE=毎週暴露(ppm或mg/m3)F=毎週暴露次數(次)D=毎次暴露平均時間(時)M=暴露值(ppm或mg/m3)W=毎週平均工時(40小時)表4-30有害物暴露等級表E/PEL(ER)暴露等級<<<<2.04>2.05暴露在兩種以上有相似化學效應的時候,其E值之計算如下:E混合=E1/PEL1+E2/PEL2+E3/PEL3+E4/PEL4++En/PELnE為濃度,PEL為相對應之容許濃度如果暴露時間超過40小時,則PEL值應乘於f值:f=40/h(168-H)/128H為毎週工作時數66中華民國工業安全衛生協會68第四章危害辨識與風險評估B.無環測資料時:當環境監測測無可利用(Notavailable)時,暴露等級(ER)可由暴露各項因素之暴露指數EI來決定:EI=(EI1EI2+EI3EIn)1/n-暴露指數暴露因素蒸氣壓或微粒大小(氣動直徑)*OT/PEL比率危害控制措施毎星期使用大小毎星期停留時間表4-31有害物各項因素之暴露指數參照表<0.1mmHg粗糙,大塊的物質>mmhg粗糙及乾的物質>mmhg乾及小的微粒>100μm>mmhg乾及細的微粒μm>100mmhg乾及微細的粉末<10μm<>>適當控制且定期維護幾乎可忽略的使用量<1Kg適當控制非定期維護少量使用量1--<10Kg適當控制但無維護;相當髒中等量使用,勞工有訓練10Kg-<100Kg無適當控制;相當髒大量使用,勞工有訓練100Kg-<1000Kg無控制;非常髒大量使用,勞工有訓練>1000Kg<8小時小時小時小時小時註:OT為臭味恕限值例如:微細粉狀矽塵(EI=5)於秤量時產生,此工作毎天一小時或毎週七小時(EI=1),用視力檢查有適量的塵埃(EI=3),使用量很少(EI=2)則ER為:ER=()1/4=2.3C.風險計算:風險等級(RiskRating)計算如下:風險(Risk)=(HRER)1/267中華民國工業安全衛生協會69第四章危害辨識與風險評估(HR)危害等級(ER)暴露等級例如:HR=4ER=3則風險等級=(43)1/2=3.5(數字採用4)表4-32有害物風險等級分類風險等級分類1可忽略2低3中4高5非常高表4-33HR及ER之風險矩陣HRER風險等級:可忽略低中高很高(3)健康風險評估:健康風險評估用在工作場所來改善安全衛生設施較少,大部分使用在評估人體的健康危害因健康風險評估目前愈來愈重要,為使謮者明瞭特簡介如下:健康風險評估技術是用來估計人們暴露於危害物質時,可能造成不良健康68中華民國工業安全衛生協會70第四章危害辨識與風險評估效應的科學工具;1983年美國國家科學院(NationalAcademyofSciences,NAS)出版的紅皮書theRedBook聯邦政府中的風險評估---管理其過程(Riskassessmentinthefederalgovernment:Managingtheprocess)對風險評估所下的定義為:人類暴露到環境危害潛在不良健康效應的特性描述風險評估包括幾個要素:基於流行病學臨床毒理學及環境研究等結果的評估,用來描述潛在不良健康的效應;從這些結果來外推(extrapolation)預測及估計在某種暴露狀況下人體健康效應的種類及程度;及判斷暴露在不同強度及時間的人群數及特性;以總結歸納出公共衛生問題的存在與整體程度因此風險評估的結果可作為制訂決策的參考,尤其在公共衛生及環境問題上美國OSHA(職業安全衛生署)訂定化學品的容許濃度也依規定要做健康風險評估以作為訂定該化學品容許濃度參考的依據,不過健康風險評估涉及事項甚多,因此目前還有許多尚待研究的地方,美國NIOSH(職業安全衛生研究所)一直在鼓勵研究機構研究各種危害物質對人員造成的風險,美國AIHA(美國工業衛生協會)對風險評估及風險管理也出版白皮書,鼓勵支援使用風險評估技術,認為健康風險評估應該以最有效的科學數據來實施,並認為健康風險評估事實上有很多未確定及己知存有偏差的問題,在做風險評估時應詳加辨識此外在歐洲方面歐盟於1993年訂有93/67/EEC指引,規範物質對人員及環境風險評估的原則基本上健康風險評估包括四個步驟:a.危害辨識(HazardIdentification)美國國家科學院對危害辨識將之定義為決定某一物質是否會增加某種健康狀態(如癌症先天缺陷等)之發生率的過程危害的種類可以是物理性化學性,或生物性,且當人體累積足夠的暴露時,會造成傷害疾病或死亡科學家評估有害物危害及其在人體及實驗室動物之健康效應相關的研究,可由重要相關文獻的回顧瞭解該物質的特性,鑑定可能造成的健康問題不過人體直接暴露於危害物質的研究並不容易,因此動物實驗試管內體外試驗,及化學結構活性相關關係常被用來估計人體暴露所可能造成的健康危害因此在許多情況下,危害辨識並不能做出是與非的明確評估,還必須分級分類如急毒性的分類主要依據LD50的大小,亞慢性及慢性毒性測試的結果常以69中華民國工業安全衛生協會71第四章危害辨識與風險評估NOAEL(NoObservableAdverseEffectLevel)及LOAEL(lowestobservedadverseeffectlevel))數值為依據,致癌物的判斷與分類主要依據流行病學調查及動物實驗尚有致畸物致突變物及神經毒性等,其分類尚未成熟b.劑量-反應評估(Dose-ResponseAssessment)劑量反應評估要決定人體接受多少劑量與不同健康反應之間的關係,也就是所謂的劑量反應評估美國國家科學院將劑量反應關係定義為一種物質的劑量,與暴露人群中某種不良健康效應發生率之間的關係描述,且以人類暴露到此物質的函數,來估計此效應的發生率之過程大部分健康效應的資料是以動物實驗為基礎,其劑量通常比人類從環境暴露的高很多;因此需要應用外推法(extrapolation):由動物推測到人類,由高劑量推測到低劑量,來估計潛在的人體健康的效應;但高劑量實驗所得的劑量-反應關係可能完全不同於低劑量的劑量-反應關係c.暴露評估(ExposureAssessment)暴露評估主要在量測人體暴露到環境中物質的程度頻率和持續期間,以及暴露途徑無論化學物質的毒性或危害程度如何,如果沒有暴露就沒有風險暴露評估是定義為測量或估計人體暴露到目前存在於環境中物質的程度頻率和持續期間,或估計新化學物進入環境中所可能引起的假設性暴露之過程(NAS,1983)暴露途徑主要包括經口食入,吸入(空氣),或經皮膚經由黏膜吸收,及臨床藥物的注射不同的暴露部位可能會有不同的吸收和代謝同一個化學物質,其暴露期間不同,可能會造成不同的毒性及不良健康效應暴露評估需要本土的人體暴露參數,及影響化學污染物在環境介質中傳輸的參數d.風險特徵描述(RiskCharacterization)最後一個步驟就是風險特徵描述,它是最重要的步驟它須對前述各步驟的健康效應,估計在各種暴露情況下的風險值,並就過程中的主要假設及不確70中華民國工業安全衛生協會72第四章危害辨識與風險評估定性進行總結分析和解釋,以供決策者作參考美國國家科學院對風險評估的定義為在暴露評估中所描述的各種人體暴露狀況之下,估計健康效應的發生率之過程藉著結合暴露評估及劑量反應評估來進行,先前步驟之不確定性的綜合效應,在此步驟中需加以說明風險特徵描述,並可視為後續進行風險管理的第一步驟風險管理決策者使用此風險評估的結果來發展控制風險與污染整治的策略,風險溝通者則可運用風險特徵描述告知大眾有關人群發生不良健康效應的種類大小及可能性七整體作業或場區的風險評估前述的工作場所風險評估對於設備物資作業或區域程式固然可以逐項風險評估,並對其風險等級逐項予以控制;但如果對某個區域或某個作業或某個工場或某個單位要做整體的風險分級,表示其多少項的風險等級則可採用下列方程式計算之(以系統性為主,非任意選項):ririNR=ri註:ri為i項目的風險等級,Nr為整體的的風險等級例如某部門之作業程序共有七項,採用嚴重性及可能性均分5級,風險矩陣如下:(55)表4-34七項作業程式,採用嚴重性及可能性均分5級之風險矩陣例風險等級嚴重性可能性表4-35七項之作業程式經風險分析後其風險等級例作業程式編號可能性嚴重性風險等級71中華民國工業安全衛生協會73第四章危害辨識與風險評估則此作業之風險等級為:ririNR=riNR==111/28=4.14八選用風險評估方式之計畫企業辦理風險評估針對設備及不同的工作作業可以擬定一套計畫,決定採用何種評估方式下面是一個參考例:表4-36風險評估選用方式參考例工作形式風險評估方式所需文件經常性工作JSA或SOP或CHECKLIST如某工作作業標準或某檢核表基準非經常性工作JSA或SOP如某工作作業標準辦公室工作區域CHECKLIST某檢核表基準某密閉空間作業工作許可書密閉空間作業工作許可書某化工反應流程HAZOP或ETA參考某某資料某動火許可工作工作許可書動火許可工作許可書某機械設備CHECKLIST某檢核表基準化學物質1.CHECKLIST2.有害物暴露風險的評估法1.某檢核表基準2.有害物暴露風險的評估法及政府法規72中華民國工業安全衛生協會74第五章風險控制方法第五章風險控制方法一控制方法的優先順序風險控制步驟是決定控制方法,針對已辨識暴露的風險加以管理控制步驟的優先順序為:(一)嘗試消除危害:如設備本質安全的改善,最典型的為去除材料有尖銳處(二)如果行不通,可以下列途徑防止或減少對風險的暴露:以危害性較低的物質製程或設備代替;重新設計設備或製程;隔離危害(註:上述方法可包括工程控制法)(三)最後,如果風險暴露沒有或無法減低時,可以:引用行政管理使用適當的個人防護具茲分別說明如下1.消除危害最理想的解決方法是完全排除危害,這是最有效也是最應當設法實施的方法排除危害可能意味著須要停止危險的工作或移除危險的物質或設備例如改用自動機器代替從事重複性的手工或如完全去除作業場所的石棉2.代替以風險較低(並且較易管理),取代風險較高的危害,例如以危害性較低的工作或物質,取代危害較高的工作或物質代替方法的例子如下:73中華民國工業安全衛生協會75第五章風險控制方法(1)使用危險性較低的化學物質,比如以水性的溶劑取代可燃性的溶劑,或以清洗液取代具有毒性的溶劑(或使用較少量的危險物質)(2)以塑膠取代玻璃(3)餐廳廚房內的立地電扇,可改成吊扇(4)改用有較好的護蓋的機器,此機器同樣,並能生產相同產品3.重新設計包括變更工作場所機器設備或作業程式的設計思考能如何改變作業,以使工作場所更安全例如重新安排工作場所改變機器設備整合作業改變作業程式以減少危險步驟改變作業內容的順序或減少從事危險性工作的次數等重新設計的例子如下:將影印紙囤置於影印機旁邊,可以減少搬運紙箱;改善通風設施,可以控制化學物質的污染;裝置升降設備,可以減少人工的搬運;貨車上搬運貨箱,準備一可滑動的架子將貨直接滑下到倉庫減少搬運;變更排氣系統,減低噪音4.隔離將危害從員工處分離或分開,或將員工從危害處分離或分開如下列方案:在危害區安裝隔板或障礙物;圍住危險機器周遭或防護危險機器;以遙控方式處理危險物質或程式;在吵雜機器的環境安裝隔音間5.行政管理74中華民國工業安全衛生協會76第五章風險控制方法指利用作業程序或訓練減低對風險的暴露,通常必須同時與其他方法配合應用例如在引介新的機械以減少手工操作時,作業員應該接受操作該機械的訓練行政管理包括下列策略:系統安全工作(減少風險等級):如化學工廠常用的氮氣吹推可燃氣體;工作程序:如密閉空間或停電作業所必須的作業程序;輪調工作以減低風險暴露;限制進入危險區或限制進入時間;適當的監督管理;安全作業程式的指示和訓練預防維修和內務程式;警告標誌;降低工時6.監督如吊掛作業應有吊掛指揮人員及主管的作業的指示;7.訓練如危險作業人員常需要由訓練合格領有執政照人員操作;8.標示資訊提供如化學物質應有物質安全資料表或化學品應有危害標示現場警告標誌;9.個人防護具如從事粉塵作業勞工應帶防塵口罩或營造工地需要帶安全帽;員工穿戴個人防護具,做為與危害的最後隔離本方法並沒有控制危害源,而是75中華民國工業安全衛生協會77第五章風險控制方法端賴員工必須穿著防護具行為的改變,達到控制風險的目的本方法欲獲致成功,個人防護具應該要:選擇適當的防護具;一定要穿戴;正確的穿戴;正確的使用;維持良好的狀態;如果考慮維修監督管理和(可能造成的)傷害等成本,長期而言,個人防護具是比較昂貴的選擇個人防護具包括下列:聽力保護具,如耳罩和耳塞;呼吸防護具;護目具,如眼罩;安全帽和寬邊遮陽帽;安全鞋;防護衣註1:有許多例證顯示,必須同時採用多種控制方法,才能有效地控制風險例如,減低對某毒性化學物質的風險,可以改用危害較輕的化學物質,執行較安全的製作過程,再加上使用個人防護具某些控制方法的實行順位雖然較低,但在實施永久性的控制方法之前,仍須先行採用例如最好的控制方法,也許是購置具有較好的防護更安全的機器設備然而,運送裝置新的機器設備可能得花一段時間,在這段等候期間,便須採取對策減低對風險的暴露例如加強督導提供較安全製程的特殊訓練設立臨時防護減少接觸危害76中華民國工業安全衛生協會78第五章風險控制方法另外,也有可能得延遲實施某些重要控制方法,例如需要等到公司比較輕閒或淡季時,以便盡量減少因此造成的破壞及不便在這種情況下,便需要決定暫時性的措施以管理風險之暴露所選用的方法應該要能夠:適當地控制對風險之暴露;不會製造其他的危害;可以使員工安心工作,不會因而產生不安或壓力上述行政管理和個人防護具使用的順位,在控制方法中是排列在最後的除非已用盡優先順位的控制方法,這些順位較低的方法,不應該被拿來當做主要的控制方法這些控制方法須要加強管理和對人員的責任感,及行為矯正因為光賴員工適當的行為,會較不可靠和無效率總之,在下列情況,才可以使用上述的行政管理及穿戴個人防護具:當沒有其他切實可行的控制方法時(也就是說,為最下策);在找到永久控制方法前的暫時性辦法;做為其他方法的補助法(也就是說,為候補辦法)二實施控制方法的實施本步驟指的是在工作場所落實實施選定的控制方法,也意味採取必要的措施,以便這些控制方法能夠順利進行或有效地進行實施控制方法包括:(一)發展作業程式發展與該新控制方法有關的作業程式,確保管制方法能有效實施作業程式裡必須明白界定管理監督和員工的作業責任等例如有關機器防護裝置的使用,經理的角色為確定採購適當的機器防護裝置,及正確地安裝該防護裝置管理者的角色為確保員工只有在機器防護安裝後才作業員工的角色可能分別為使用依照指示裝有防護裝置的機器,和維修該機器及該防護裝置(二)溝通77中華民國工業安全衛生協會79第五章風險控制方法通知員工和所有相關人員有關將實施的控制方法,任何變動都應該清楚地告知理由(三)提供訓練和指導應該提供員工管理者及其它人員有關該新控制方法的訓練和指導(四)監督以適當的監督,確保正確實施新的控制方法(五)維持實施管制方法的過程中,重要的一環是維持作業程式裡應該明白說明,維持該管制方法的必要條件,以確保該新管制方法的持續有效性註:風險的控制無法使風險降低至零,在風險評估上,應考慮到殘留風險的處置事故處理及緊急應變的必要性,本書不加贅述,請參考其他書籍三監督與審查風險管理的最後一個步驟,便是監督與審查該控制方法是否有效回答下列問題,可以幫助決定:(一)選用的控制方法是否有按照計畫實施是否確實有選用了的控制方法;該控制方法有否被應用;有否正確地使用該控制方法(二)選用的控制方法是否確實有效控制已評估風險暴露的方法有否產生如預期的效果;已評估風險的暴露是否已獲得消除或減少(三)有否產生新的問題實施控制方法時是否也引進新的問題;78中華民國工業安全衛生協會80第五章風險控制方法實施控制方法時是否使本來的問題更為惡化欲回答上述問題,可以:與員工主管和公司裡的安全衛生代表協商;量測員工風險的暴露(例如隔絕噪音來源,測量噪音量);監控意外事故的報告最後排定日期,對整個工作場所的安全衛生風險管理過程加以審查四風險控制彙集表例:此表可將工廠所發現之危害及擬採措施彙整做為職業安全衛生管理系統中之計畫實施及審核用,尤適用於中小企業於法令之自動檢查後做風險評估,及做為訂定安全衛生年度檢查參考:表5-1風險控制彙集表例工廠:評估處所:評估者:日期:頁別:最壞/典型結果控制管制進度己做否危害或問題主要危害風險大小(影響)措施及負責人是/否企業做風險評估後亦可彙整工作場所所需個人防護具表,如下表:表5-2個人防護具經風險評估後彙整表工作場所:日期:工作別潛在危害所需個人防護具如:裝置及去除Cer-wool絕緣粉塵呼吸危害1.半面式呼吸具附HEPA過瀘罐2.Tyvek防彈衣及手套79中華民國工業安全衛生協會81第五章風險控制方法工作場所:日期:80中華民國工業安全衛生協會82第六章風險評估推行實例實例第六章風險評估推行實例一日本某中小運輸機械製造業推行風險評估試行實施例:(摘錄日本中小企業職場的風險評估)1風險評估實施準備:經營者已理解風險評估為:(1)國際交流之趨勢(2)風險評估對企業經營的影響(3)安衛活動新做法2實施者教育訓練課股長約20人就下列內容訓練3小時:(1)風險評估的方法(2)分三班現場實習(3)風險降低對策在實務研修中從團體提出之風險評估一部分如下表:危險有害因素1.堆高機在場內快速行走(接觸危險)2.站立在腳架上換日光燈(墜落危險)3.水壓機用單手按鈕操作(被夾捲危險)表6-1實務研修中從團體提出之風險評估表(部份內容)災害嚴重性風險評估災害可能性大(10)中(3)團體名:A班姓名:危險有害頻率中(2)降低對策設置限速標誌及指導中(5)中(3)小(1)購買移動式施工架中(5)中(3)大(4)兩手操作及安全一行程81中華民國工業安全衛生協會83第六章風險評估推行實例實例註:風險評估中之數字值係依日本風險評估擔當者實務教材之數值法3風險評估試行實施:找出危險有害因素;用Checklist篩選:例如:零件於NC旋盤加工,前門打開(被夾捲危險)使用交流電焊機,不用防塵口罩(粉塵傷害危險)(餘略)另於現場詢問勞工篩選:例如問:你做何工作答:部品檢洩工作問:想想並舉例你所做工作的危險答:測試品泡水檢洩工作時,碰觸off開關,測試品上升,打到身體問:假如發生災害,造成什麼程度的傷害?答:向公司請假的傷害問:造成傷害的可能性高嗎?答:中等程度4風險評估:整合上述的資料依下列列表:表6-2風險評估:整合上述的資料依下列列表危險有害因素(如)1.零件於NC旋盤加工,前門打開,手可能被夾捲入2.使用交流電焊機,造成呼吸危害(不用防塵口罩)3.水壓機用單手按鈕操作,手可能被夾捲入災害嚴重性災害可能性危險有害頻率風險等級大(10)中(3)小(1)4(14)小(3)中(3)中(2)3(8)中(5)中(3)大(4)4(12)82中華民國工業安全衛生協會84第六章風險評估推行實例實例危險有害因素災害災害危險(如)嚴重性可能性有害頻率風險等級(略)(略)(略)(略)(略)(略)(略)(略)5風險降低對策:綜合找出危險有害因素及其風險等級,由實施負責人召集相關人員,及可能改善的顧問社人員討論後,提出改善對策如:水壓機改用雙手按鈕操作及安全一行程機構NC旋盤加工機之動力與門需用連鎖裝置使用交流電焊機,必須帶面罩及防塵口罩,並列入自問自答卡,工作前檢點二日本某公司引入實施風險管理例:(摘自日本---勞働人安全及健康VOL6;no.11及12)(日本某公司廣島事業所)年引進風險分析手法年廣島事業所全體人員參與篩選包括經常工作非經常工作及緊急應變工作之風險分為五級計1567件表6-3風險等級數值化之可能性風險等級處理標準件數5應立即解決有立即改善必要5件(均緊急應變工作)4有重大問題優先改善23(緊急應變工作10件)3有些問題目前尚可工作但要儘量改善373(緊急應變工作161件)2似有問題視必要提出改善對策或維持現狀465(緊急應變工作173件)1風險可允許不必要提出改善695(緊急應變工作25件)83中華民國工業安全衛生協會85第六章風險評估推行實例實例3至2004年廣島事業所篩選約5000件篩選登錄用EXCEL4該公司自2005年全面導入風險分析手法5廣島事業所改善例:(一)自動工具交換機:改善前:風險等級3改善後(加護罩):風險等級1(二)藥洗漕:圖6-1自動工具交換機改善前後對照圖片改善前:風險等級3改善後(加護桿):風險等級1(三)V皮帶改造圖6-2藥洗漕改善前後對照圖片84中華民國工業安全衛生協會86第六章風險評估推行實例實例改善前:風險等級3改善後(加護桿):風險等級1圖6-3V皮帶改造改善前後對照圖片85中華民國工業安全衛生協會87第六章風險評估推行實例實例三日本某TY社(醫藥化妝品食品等製造)風險評估推行事例:摘錄自日本中央勞動災害防止協會出版之職場之風險評估實務1風險評估的導入:風險評估與法令的結合,防止職業病2實施計畫的作成:風險評估規程的製訂化學物質調查對象基準設定調查對象全部化學物質之調查,及使用名稱的基準設定化學物質之危害等級區分設定全部化學物質危害等級設定對應危害等級安全衛生等級設定全生產線管理教育對象之分析檢討3推進體制及推進方法(1)導入推進體制:安衛部門及各相關部門各選一人設委員會負責現有化學物質之調查風險評估(2)導入後推進體制:化學物質同其他安衛管理一樣以生產線為中心,配合相關單位職掌推動但有關化學物質之化性及法令由安衛部門負責4調查對象全部化學物質基準設定:委員會調查後除下列物質外均列入調查對象天然產出物從動植物取出之一次產品86中華民國工業安全衛生協會88第六章風險評估推行實例實例食品一般事務用品及家庭用品固體合成樹脂什器備品工具加工用金屬材料5化學物質危害等級設定:如下表等級I等級II等級III等級IV等級V等級VI等級VII等級VIII等級IX等級X等級XI等級XII表6-4化學物質危害等級設定表相當毒物或毒葯物之化學物質特定化學物質危害預防規則所訂應特別管理相當物性之化學物質除等級II外之特定化學物質危害預防規則所訂相當物性以外之相當物性之化學物質有機溶劑中毒預防規則所訂相當物性之化學物質感作性物質荷爾蒙等生理活性強之化學物質劇物.劇葯相當物性之化學物質消防法所訂危險物第類相當物性之化學物質消防法所訂危險物第4類相當物性之化學物質粉塵危害預防規則所訂相當物性之化學物質危險有害下不明之化學物質危險有害甚低法令未管制之化學物質6不同危害等級安衛管理基準設定:如下表:(茲舉前三等級為例)表6-5不同危害等級安衛管理基準設定等級等級I等級III等級II管理內容排氣設備漏洩防止裝置警報裝置點檢.定期自動檢查作業標準書等處置量記錄揭示標示禁止吸煙禁止進入87中華民國工業安全衛生協會89第六章風險評估推行實例實例防護具作業前體格檢查定期健康檢查作業環境測定保管廢棄空容器處理7內部所訂管理規程檢討:原安衛部門所訂化學物質管理規程於委員會中重新檢討(略)8全生產線導入相關安衛教育:(略)9風險評估的實施:(1)現有化學物質風險評估現有化學物質調查:內容包括部門場所化學物質名稱(含俗稱)處置量保管量頻率暴露狀況各部門均調查各化學物質相關資訊調查:MSDS及廠商相關資料文獻等各化學物質危害等級設定:(現有化學物質評估)設定表格格式參照下表:物質名稱危害等級表6-6現有化學物質風險評估關係法令特化物有機物毒劇物葯事法消防法高壓氣體粉塵苯II2類劇物氨水VII3類劇物(其他:略)(2)現有化學物質風險評估88中華民國工業安全衛生協會90第六章風險評估推行實例實例推進方法:原則上如非上述現有化學物質,由使用部門主管連絡安衛部門先行搜集化學物質資訊,MSDS及廠商相關資料文獻等,依上述規定辦理風險評估再送評估委員會審查後編成;各項決定後並辦理訓練四用日本數值法堆高機風險評估參考改善例:摘自日本中小企業職場的風險評估1篩選危險有害因素:由管理人員及作業勞工(此以堆高機風險為例)2篩選:以堆高機危險有害因素為例表6-7篩選堆高機危險有害因素管理人員檢點聽取作業勞工意見3風險評估1.從二樓作業地面墜落2.未帶安全帽1.從插板兩端墜落2.堆高機向後時由開口部墜落表6-8風險評估程度評估點數災害大小大:死亡失明手足切斷中:除上以外之失能傷害小:非失能傷害10*51接近危險有害因素頻率大:日常行動中:點檢清掃小:維護修理4*21與危險有害因素接近時的災害發生確率大:確實會發生中:可能發生小:不太可能發生63*1風險點數相當第四等級(參考評估基準)174風險降低對策表6-9風險降低對策風險降低方法風險點數變化改善後風險點數墜落防止1.倉庫二樓作業地面設圍欄並置開閉門2.插板能在二樓地面充分插入災害大小:1010接近頻率:41災害發生確率:=14風險等級489中華民國工業安全衛生協會91第六章風險評估推行實例實例人為失誤防止1.後輪確實做好防滑2.確實剎車3.插板確實插入作業地面災害大小:1010接近頻率:44災害發生確率:31使用防護具災害大小:1010接近頻率:44災害發生確率:31(僅頭部保護)總合對策(採用上述三種風險降低方法)災害大小:101接近頻率:41災害發生確率:=15風險等級=15風險等級=3風險等級1物件二樓地面傾斜圖6-4風險降低對策90中華民國工業安全衛生協會92第六章風險評估推行實例實例五勞工於職業災害(或事故)後使用的危害風險報告單參考例:表6-10勞工於職業災害(或事故)後使用的危害風險報告單參考例第一部分:由辨識危害人員填寫姓名:職稱:日期:單位:電話:該部門安全衛生負責人:第一階段:危害辨識危害種類:如捲入危害地點(源):如某處運搬輸送帶皮帶滑下處捲入點危害狀況:危害分類:(依公司規定)可能接觸人員:第二階段:風險評估(依公司風險矩陣表)頻率:嚴重率:風險等級:第二部分:由領班或主管人員填寫職業災害(或事故)後採取措施:(含誰做或何時做)建議採取措施:(含誰做或何時做)領班或主管簽名:日期:電話:第三部分:(此部分做為追蹤用)是否已消除危害?你如何監視風險控制有效?第四部分:(此部分做為管理系統之審查監視)是否需要再擴大風險評估系統?是:否:如需要,那裡需要?回答:日期:審核負責人:註:篩選填入危害注意事項危害辨識應填入危害主要部分:如運搬輸送帶危害源為其皮帶滑下處捲入點可能接觸人員應填入所有可能接觸人員:如作業人員維修人員等危害狀況應填入危害源與人物接觸:如運搬輸送帶送來物品至末端下降於滾輪物架時,手處理物件時可能在上述捲入點被捲入而受傷或造成骨折91中華民國工業安全衛生協會93第六章風險評估推行實例實例六配合我國職災統計相關類型及媒介物簡易推行風險評估參考例:1風險評估實施準備:(1)經營者理解風險評估為:國際交流之趨勢風險評估對企業經營的影響安衛活動及提案改善的改進(2)風險評估單準備整合各種自動檢查表(檢查依據)危險有害因素檢查表(Checklist)參考表如下:表6-11危險有害因素檢查表(Checklist)場所:作業區分(代號)調查人員:調查年月日:1.經常性作業協同調查人員:非經常性作業(2.維護檢點3.臨時4.作業變更5.緊急應變)災害媒介物:風險評估例:動力機械設備作業區分車床離心機作業區分(代號)1(經常)1(經常)危害因素預想災害(災害類型)未加護罩被夾被捲人員未帶衝撞安全眼鏡護罩無連衝撞鎖裝置未接地感電可能性嚴重性風險等級改善對策改善後風險等級92中華民國工業安全衛生協會94第六章風險評估推行實例實例(3)實施者演練訓練課股長及有關檢查人員約00人就下列內容訓練演練2小時風險評估的方法現場檢查實習風險評估風險降低對策表6-12災害類型表01墜落滾落09踩踏17不當動作02跌倒10溺斃18其他03衝撞11與高溫低溫之接觸19無法歸類者04物體飛落12與有害物等之接觸交21公路交通事故通05物體倒塌崩塌13感電事22鐵路交通事故06被撞14爆炸故23船艙航空器交通事故07被夾被捲15物體破裂29其他交通事故08被切割擦傷16火災表6-13災害媒介物表分類編號分類編號分類編號分類項目分類項目分大中小大中小大中小類項目1動力機械221卡車411施工架11原動機222堆高機412支撐架111原動機事業內軌道223設備413樓梯梯道12動力傳導裝置224輸送帶414開口部分121傳動軸229其他屋頂屋架415樑122傳動輪23交通工具416工作台踏板123齒輪汽車公共汽231車417通路129其他232火車418營建物13木材加工用機械233其他419其他131圓鋸3其他設備5物質材料132帶鋸危險物有害壓力容器類物133鉋面鋸311鍋爐511爆炸物性質139其他312壓力容器512引火性物質93中華民國工業安全衛生協會95第六章風險評估推行實例實例14營造用機械319其他513可燃性氣體141牽引機類設備32化學設備514有害物142動力鏟類設備321化學設備515輻射線打樁機拔樁機熔接設備519其他149其他331氣體設備52材料15一般動力機械332電弧熔接521金屬材料151車床339其他522木材竹材152鑽床34石頭砂小爐窯等523石子153研磨床341爐窯等529其他154沖床剪床35電器設備6貨物155鍛壓鎚351輸配電線路61運搬物體156離心機352電力設備611已包裝貨物錕合機粉碎157機353其他612未包裝機械158淬筒機36人力機械工具7環境159其他361人力起重機71環境2裝卸運搬機械362人力運搬機711土砂岩石21起重機械363人力機械712立木211起重機364手工具713水212移動式起重機37用具714特殊環境213人字臂起重機371梯子等715高低溫環境升降機提升214機372吊掛痕具719其他215船舶裝卸裝置379其他9其他類216吊籠39其他設備91其他媒介物機械運材索217道機械集材391其他設備911其他媒介物裝置219其他4營建物及施工設備92無媒介物22動力搬機械41營建物及施工設備不能分類94中華民國工業安全衛生協會96第六章風險評估推行實例實例機率風險後果極端的(死亡或永久殘廢)表6-14風險評估矩陣表重大的(嚴重身體傷害或引發重病)中等的(需要處理之傷病)輕微的(不需請假的輕傷病)非常可能:經常發生有可能:偶爾會發生不可能:會發生但很希罕非常不可能:會發生但可能永不發生得分1.2或3表示應立即對此等風險採取措施得分4或5表示應提早對此等風險採取措施得分6或7表示不需要對此等風險採取措施2風險評估的試行配合我國職災統計相關類型風險評估亦可採用下列這種表格:如0000場地風險評估調查表:摘例表6-15某場地風險評估調查表:摘例作業區間分NO事故類型設備機械或作業頻率嚴重率風險值改善對策對策後風險經常1墜落滾落進機械室階梯設扶手22跌倒無經常3衝撞1.原材料出入口2.原料運搬車插入口fork車設剎車裝置2.設導軌及11剎車裝置4物體飛落5物體倒塌崩塌6被撞7被夾被捲8被切割擦傷(略)20交通事故備註95中華民國工業安全衛生協會97第六章風險評估推行實例實例七由中華民國工業安全衛生協會輔導某鋼鐵公司風險評估實施準備例(一)訂風險評估推行要點,包括:1.目的:(略)2.適用範圍:所有之活動產品服務均適用之3.相關規範:(略)4.規定項目及內容:(1)安衛危害鑑別評估作業流程圖(2)安衛危害鑑別評估作業時機:安衛管理系統建置初期,由安衛管理代表發動定期評估:由安衛管理代表發動,每三年應重新評估更新一次新增/變更作業活動產品或服務符合製程變更管理程式中規定(3)作業流程分析:進行製程設備機台廠務系統及消防系統等危害辨識前應實施作業流程分析,製程/範圍要項區分表(另有表單)完成製程/範圍要項區分表後送交安全衛生單位彙整(4)安衛危害鑑別:各權責部門應依作業流程表展開作業活動及考量過去現在未來與正常異常與緊急之時態撰寫安全衛生危害鑑別表(另有表單及填寫說明),經呈該權責部門主管核准後送交安全衛生單位彙整因新增作業活動產品或服務而進行之安衛危害鑑別工作,應於製程設備變更申請案提出後三個月內完成(5)安衛風險評估:96中華民國工業安全衛生協會98第六章風險評估推行實例實例由提出製程設備變更申請部門進行評估作業,並呈該部門主管核准,安全衛生單位視需要輔導變更申請部門進行該項作業安全衛生風險評估依附件準則進行安全衛生風險評估之評估準則每三年於管審會重新檢討評估期間如有重大變革得由安全衛生單位擬定修訂,管理代表呈核廠長核定修訂之評估時應依據法規蒐集管理辦法之鑑別結果,參考安衛危害受法規管制之程度(6)重大安衛風險評估控制:經評估為重大安衛風險之考量面,權責部門應分別填寫現有之作業管制措施(相關規範編號)或相關規定填註於重大安全衛生風險彙整表(附件五),並由安全衛生單位將評估結果予以彙整更新經判定為重大安衛風險者,權責部門應視現有狀況製修作業管制相關規範或依安衛管理方案實施程式擬訂改善目標標的方案,以改善可能之安全衛生風險(7)若管理代表認定內容有疑義時,依(3)至(6)重新執行(二)訂定人員職責(三)訓練(四)實施(五)風險彙整作業碼製程/範圍/操作程式表6-16重大安全衛生風險彙整表步驟/研討節點狀況NAE危害類型代碼危害因數說明(損失原因)如:工作間如:起重機作NPH1如:未裝防滑舌片吊業掛物會掉落壓傷人員(六)依要點定期檢討作業管制措施(相關規範編號)/相關規定(說明)97中華民國工業安全衛生協會99第六章風險評估推行實例實例(七)配合列入職業災害防止計畫實施並有執行目標另訂附件:包括1.安衛風險評估作業流程圖(略)2.製程/範圍要項區分表(略)3.安全衛生危害鑑別表及填表說明(略)4.安全衛生風險登錄評估表及填表說明(略)5.重大安全衛生風險彙整表(略)6.安全衛生風險評估準則說明:發生機率(F)危害程度(S)判定表表6-17風險等級表後果嚴重度發生機率ABCDE表6-18風險等級判定風險等級風險等級判定標準1不能接受,應儘速改善以使風險等級降低2不宜接受,應於合理期限前改善,以使風險降低3有條件接受,存在適當之程式,控制與安全保護4現況接受,無須採取任何措施表6-19危害事故分類表:(參考)物理性(PH)化學性(CH)生物性(BI)人因工程(ER)其他(OT)PH1物體飛落,掉CH1火災BI1病媒滋ER1設計不良導致人OT1公路交通落生為失誤事故PH2倒塌,崩塌CH2爆炸BI2食物中ER2操作高度空間不OT2鐵路交通毒適造成傷害事故PH3(略)CH3(略)BI3(略)ER3(略)OT3(略)98中華民國工業安全衛生協會100第六章風險評估推行實例實例八希臘工業工會聯盟職業安全衛生與風險評估例(摘譯自希臘工業工會聯盟職業安全衛生與風險評估手冊)針對工作職業上風險評估應詳細考慮的危害事項:1.使用物料(Rawmaterial)的危害:包括與供應使用儲存等有關物料的危害2.工作程式或生產流程的危害:包括使用的設備工具方法,維修工作的危害,及工作場所機械的危害人因工程的危害3.現場工作環境的危害:包括物理的化學的生物的輻射電氣工作現場應有的標示等的危害4.最後產品及副產品的危害:包括產品及副產品的運走產品及副產品臨時處置等的危害5.其他的危害:包括組織作業團隊心理因素及可能作業特殊需求的危害例如分析:從事氣焊人員的的危害的危害及風險表6-20使用物料(Rawmaterial)的危害:潛在的危害或問題頻率嚴重率風險防災對策物料供應:搬運鋼瓶或使用的材料引起的受傷氣體鋼瓶掉落爆炸搬運鋼瓶方法(詳略)使用個人防護具包括手套安全鞋鋼瓶不任意撞擊鋼瓶應固定捆住物料儲存的危害:氣體鋼瓶或被焊的材料掉落引起的受傷氣體鋼瓶過熱引起火災或爆炸氣體洩漏引起火災或爆炸(餘略)鋼瓶應固定捆住被焊的材料正確的裝置使用個人防護具安全鞋氣體鋼瓶儲存於適當場所且量不過多(詳略)氣體洩漏檢知器中華民國工業安全衛生協會101第六章風險評估推行實例實例表6-21工作程序或生產流程的危害潛在的危害或問題使用的設備工具的危害:由於裝置錯誤功能不佳或未裝逆火裝置引起火災或爆炸因溶劑或易燃物引起火災工作方法維修的危害:由於噴嘴尖端堵塞導致氧氣逆流進入乙炔管路引起爆炸火花引起附近易燃物燃燒工作場所機械的危害人因工程的危害:因火花或熔化金屬導致燙-(餘略)頻率嚴重率風險防災對策附屬裝置應保持良好條件且加適當維護適當加裝逆火裝置氣體鋼瓶附屬裝置有接觸氧氣者不得有潤滑油溶劑附屬裝置應保持良好條件且加適當維護工作現場應清除易燃物,密閉空間作業應清除易燃物同時測定氣體濃度油布或類似物品不得置放於氣體鋼瓶及附屬裝置不得有油髒布或混合物,附近應有滅火器1.使用個人防護具手套綁腿圍巾2.附近應有急救器材箱表6-22現場工作環境的危害潛在的危害或問題物理的危害:不適當的照明噪音高溫化學的危害:焊接時產生危害人體的燻煙及氣體輻射的危害:1.輻射危害的暴露工作現場等的危害:現場許多易燃材料結構如發生火災又消防設備不足會迅速漫延;緊急時缺乏相關消防配合措施(餘略)頻率嚴重率風險防災對策適當的局部採光照明使用耳罩適當的噪音隔離如可能消除熱源加強自然或人工通風使用個適當的防毒面具加強自然或人工通風清除地面上的溶劑廢物分析產生的薰煙及氣體架設保護的防護牆使用個適當的安全眼鏡適當足夠的滅火系統使用耐燃材質結構安全門不得堵住出入口且不會距離過遠適當安全門及緊急逃生設備100中華民國工業安全衛生協會102第六章風險評估推行實例實例表6-23最後產品及副產品的危害潛在的危害或問題產品及副產品運走的危害:因焊接完成品的燙傷取走焊接完成品而受傷產品及副產品臨時處置等的危害:1.堆積焊接物品處置不當或物品掉落導致受傷(餘略)頻率嚴重率風險防災對策用安全標示警告路過者及附近人員取走焊接完成品要用防護手套及安全鞋搬運物品要用適當的搬運工具(如手推車堆高機)使用適當防護手套及安全鞋適當堆積焊接物品並酌加固定其他的危害:包括組織作業團隊心理因素及可能作業特殊需求的危害表6-24其他的危害潛在的危害或問題組織作業團隊的危害:工作指示不清楚心理因素的危害:工作時間壓力;與同仁及領班相處不合作(餘略)頻率嚴重率風險防災對策清楚且明確的工作指示明確的工作職責任務適當的工作計畫很好的促進合作的條件101中華民國工業安全衛生協會103第七章安全衛生管理系統與風險管理的結合第七章安全衛生管理系統與風險管理的結合一職業安全衛生管理系統為保護勞工職場的安全衛生,英國於1995年公佈BS-8800職業安全衛生管理系統標準,此標準國際標準組織(InternationalStandardOrganization,ISO)原擬續ISO9000品管標準ISO14000環保標準後訂定ISO18000職業安全衛生管理標準,因涉及許多因素放棄訂定,惟鑑於職業安全衛生管理的重要,歐洲各驗證機構整合職業安全衛生管理系統的觀點,於1999年4月15日公佈OHSAS職業安全衛生管理系統,提供了驗證機構一致性的驗證標準,因此OHSAS便成為目前世界此領域的共同標準,OHSAS頓時成為各組織推行職業安全衛生管理系統之標竿另一方面聯合國下的國際勞工組織(InternationalLaborOrganization,ILO)為確保勞工避免危害,減少職業傷害,於2001年6月公佈適用於各類型企業之職業安全衛生管理系統指引(GuidelinesonOccupationalSafetyandHealthManagementSystems,ILO-OSH2001),ILO-OSH2001是以指引的形式呈現任何國家要引用該指引,也可依需要辦理驗證作業,ILO近年來也積極推廣並協助其會員國建立國家級與組織級的職業安全衛生管理系統BS-8800及OHSAS與ILO-OSH2001,應用於企業的安全衛生管理系統建立具有很高的相容性下面的各項的說明係採BS-8800職業安全衛生管理系統的資料二英國BS-8800職業安全衛生管理系統英國BS-8800職業安全衛生管理系統如下圖:102中華民國工業安全衛生協會104第七章安全衛生管理系統與風險管理的結合外部因素內部因素初步和定期現況檢查政策稽核組織規劃及執行評估成效資訊網路控制網路註1:此系統適合所有類型組織的使用2:所有的要素應與職業安全衛生管理制度相配合,每一要素參與的方法及範圍視組織規模大小營業類別危害性和作業情況而定圖7-1英國BS-8800職業安全衛生管理系統三職業安全衛生管理系統與風險管理在職業安全衛生管理系統中,風險管理的實施主要在上表的規畫及執行項目,但規畫及執行為整體管理系統的一環,沒有其他要素的結合無法運作現以BS-8800之個案研討例子,簡單說明規畫及執行項目之風險評估與職業安全衛生管理的關係103中華民國工業安全衛生協會105第七章安全衛生管理系統與風險管理的結合BS-8800之案例中乃要改善自助式量販店場內運輸,經危害辨識後,發現現場搬運控制有不當處,包括:消費者,供應商以及公司車輛須在擁擠空間內停放;賣場內的貨架並無防止裝卸車撞擊之防護;賣場內的車行路徑非常狹窄且有轉角盲點;行人可進入車輛停放區以及賣場的車行路徑中;裝卸車的駕駛者未接受適當的訓練;裝卸車並無定期檢查及保養這些缺失經過風險評估後,認為許多風險必須改善而這些待改善的問題就是規劃執行的工作,以此BS-8800的例子,該場在諮詢相關單位人員及檢討後,擬定的行動計畫,確定為:引進單向行駛制度;以路標和路障將行人與車輛做適當的隔離;規劃人行穿越道;安裝護樁以保護置物架;安裝照路鏡以改善賣場轉角的視線實施每日每週及年度的裝卸車檢查制度裝卸車駕駛均接受符合現行要求的課程訓練安排實地訓練以及駕駛能力測驗;為辦好上述事項自然還要詳細計畫,如上述裝卸車駕駛訓練計畫,包括要做的事項有:在確定的時間範圍內,指定的人員是否做:104中華民國工業安全衛生協會106第七章安全衛生管理系統與風險管理的結合準備一份調度表,使訓練及工作得以維持;為所有上課的駕駛預留位置;參考與實地訓練以及能力檢定相關的說明指南;擬定實地訓練和測驗的時間表;執行實地訓練和檢定;安排新駕駛員的訓練和能力檢定(有關BS-8800中風險評估的過程如附錄九)此外並應訂定計畫重要目標(本案例重要量化目標為六個月的時間內將現場搬運的風險降低至實際合理的程度),當然也要訂定成效指標,評測目標完成率以及是否全面達成?最後還要檢討四實施風險管理職業安全衛生管理系統的配合從以上的簡單例子說明,吾人可以瞭解職業安全衛生管理系統,原本就包括著風險管理,而要辦好職業安全衛生管理,在風險管理的系統中自應予以配合,下面為一些關鍵性的需求,以符合風險管理的標準,此需求亦大部分適用於企業大範圍的風險管理:1.在企業內,最高管理層級須負起風險管理的責任,同時在其領導下風險管理在組織內各階層均被要求賦予其應盡的職責2.在企業須有一風險管理單位,負責監督整個企業的風險管理3.在董事會或企業最高層批准的風險管理政策和策略應規範人員職務的付予能使用的資源,以及企業可接受風險的基準4.風險管理政策和策略,應溝通至所有員工,及可公開至公眾及股東5.風險評估計畫至少每年一次在管理之最高階層會議上審查6.各部門及相關主管在符合企業風險政策及策略下,必須有自己的管理政策及策略105中華民國工業安全衛生協會107第七章安全衛生管理系統與風險管理的結合7.各部門及相關主管應有風險管理計畫,該計畫須定期受風險管理委員會的審查並有良好的溝通8.應指派諸如工業關係(或安全衛生委員會委員)受理有關公眾客戶(或勞工)對企業的一些抱怨或不滿9.最前線的職員應授權處理工作點的抱怨或不滿10.當必要時,獨立的審核會(ReviewPanels)可予成立運作,但必須有合法合理的程式11.危害辨識應有系統的依據風險管理政策予以記錄報告及分析管理12.事故包括虛驚事故及員工職業疾病等,應有系統的予以辨識,且非以造成處罰的政策能報告到管理階層13.所有的事故應依嚴重性予以分級,並調查其基本原因在那裡14.所有報告的事故應依已同意的政策適當處理15.所有報告的事故應依相關規定報告至外面的機關團體(如重大事故應即報勞動檢查機構,又職業災害應依規定定期報勞動檢查機構)16.所有報告的事故應系統的分析,以瞭解事故趨勢,並有助於管理的監督審查及採取的措施17.所有的抱怨或不滿應予記錄,且依認可的程式實施風險管理18.所有的抱怨或不滿應系統的分析,以瞭解其趨勢,並有助於風險管理的監督審查及採取的措施19.所有事故及抱怨或不滿,經處理後應妥善通知相關人員,使其瞭解滿意20.企業應有一個對廣泛風險的登錄方法,並在適當地方公佈已知的風險21.風險應能在有長期運作的基礎下予以辨識記錄106中華民國工業安全衛生協會108第七章安全衛生管理系統與風險管理的結合22.所有風險應有系統的予以評估分類,並按優先順序處理23.風險控制應依照優先順序擬訂適當的方法,並予以落實24.風險控制應能在有長期運作的基礎下落實,予以監督審查25.如有必要對於重大的風險及控制應在能有長期運作的基礎下(如達到多少人員傷亡或財務多少損失),在風險管理委員會下討論26.風險管理的政策策略及相關運作及績效,應按年分析於呈報董事會或企業最高層後印製27.企業提供實質的資源,用以實施支援風險管理的有效進行28.所有的勞工包括主管人員及最高管理層級人員應適當的給予風險管理的資訊及教導訓練29.企業應設有一重要指標,評估企業內風險管理的成效,同時也成為各階層使用風險警示,績效並應定期審查30.企業風險管理系統應由最高管理階層及風險管理委員會定期審查,使管理系統能有所改進31.企業應有內稽的制度,輔以相關技術專家定期稽核,使風險管理系統能符合標準(註:例如英國及紐西蘭澳洲風險管理訂有標準),危害的控制能符合法令基準的規定五風險實施體制的加強為使風險評估與安全衛生管理制度結合,企業的安全衛生組織體制應予加強,此簡介日本中央勞動災害防止協會風險評估教材所述體制加強內容如下:1一般情形安全衛生擔當部門為安全衛生部門(或安全衛生管理人員)實際風險評估由各部門之課實施(部課單位由部課長為負責人)107中華民國工業安全衛生協會109第七章安全衛生管理系統與風險管理的結合2各部門之課有實務推進者(也是實務的擔當者)人員由課長指定(亦可自行擔任)而安全衛生擔當部亦有該部的風險評估擔當者,依企業大小指定1至數人3風險評估的實施要素:包括以上人員的職責需明確規定,同時依前述決定實施場所及事前準備危害要素篩選風險評估及等級畫分的確定,風險減低對策的檢討4風險評估教育的實施(參考如下)(1)風險評估擔當部門(安全衛生部門)之擔當者研修:1日講授(2)風險評估推進者(股長監工)研修:4小時(3)風險評估管理者(課長等負責人)研修:4小時(4)風險評估實施者(作業勞工)研修:2小時108中華民國工業安全衛生協會110第八章安全衛生風險管理與法令自動檢查的結合第八章安全衛生風險管理與法令自動檢查的結合自動檢查理論上應包括機械設備的自動檢查及員工安全行為的自動檢查,惟從我國勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法的規定來看,則偏向機械設備,如第三章自動檢查包括機械之定期檢查設備之定期檢查機械設備之重點檢查機械設備之作業檢點,及作業檢點,其中除作業檢點部份規定為使勞工檢點與員工安全行為有關外,餘均屬機械設備又該辦法第80條規定定期檢查及重點檢查(不包括作業檢點)應評估危害風險(嚴重性及可能性分析),因此可見目前法令上要求風險評估者僅指機械設備之自動檢查,且僅指機械設備本身惟行政院勞工委員會可能事後知其應風險評估的法令規定範圍過小,因此於92年5月27日以勞安一字第號函復高雄市政府勞工局時,稍擴大解釋如下:"所稱實施安全衛生績效管理評估,事業單位可就職業災害防止及一般安全衛生管理等事項,依實際需要及特性,實施執行績效評估,以資檢討改進參考又該辦法第80條第三款規定雇主依第13條至第49條規定實施之定期檢查重點檢查,應記錄檢查部份,包括有關之工作流程圖機械設備結構圖,經查上開記錄事項應依各該定期檢查重點檢查實施之期程或時機辦理,並無每日檢附之規定;同條第五款所稱評估危害風險(嚴重性及可能性分析),可參考採取勞工安全衛生教育訓練規則附表五中二至七(即ChecklistWhatifPHAHAZOPFMEAFTA)所列評估方法之一評估,或考量機械設備常因使用情況維修保養程度等,導致性能降低,失效故障之嚴重性及發生機率,以綜合評估各該機械設備之可用性記錄則應依各該定期檢查重點檢查實施之期程或時機辦理,並填寫於檢查表"不過從另一方面我國勞動檢查法第26條規定危險性工作場所要經過勞動檢查機構的審查或檢查,依其子法-危險性工作場所審查暨檢查辦法規定,這些場所均應辦理安全評估,因此這些場所,除其機械設備應依前述辦理自動檢查外,其場所之可能造成的風險及嚴重性必須實施安全評估,這些評估(事實上該辦法也規定了許多機械設備應檢查的事項,如液化石油氣製造設施規定要檢查壓力表安全裝置液面計等),方法及實例(如法令規定要用何種方法及組成評估小組等),已有許多的書籍在探討及教導,本書不加贅述,僅在本書附錄109中華民國工業安全衛生協會111第八章安全衛生風險管理與法令自動檢查的結合三(一般常用系統危害分析技術簡介)簡介而己,讀者有興趣可自行參考坊間相關書籍(評估方法也有些廠商供應軟體)本書介紹的風險管理,可用來參考法令規定要辦理的自動檢查,分別說明如下:一關於管理方面:1.法令規定的自動檢查項目較少,企業如能參考本書風險管理制度則可擴大自動檢查範圍,並對自動檢查的缺失依風險評估之分級(ranking)分別依優先順序予以改善2.自動檢查從危害辨識到風險控制,暨日後的定期檢查或審查,其程序也應符合風險管理的程序3.依照企業的規模,危害種類大小,訂定企業有關風險分類標準,即企業應採可造成人員傷害死亡職業病工時損失等危害予以分級,同時可能造成財務損失多少經費的危害也予以分級,俾便企業訂定危害控制的優先順序,可做為企業事故調查分級參考(如小事故由領班調查,重大事故則組委員會調查)4.以風險評估的觀念訂定工作安全分析等作業標準,做為設備及行為安全觀察的自動檢查表,即在工作安全分析上加列危害評估事項,除可使檢查人員瞭解檢查各項目缺失外並有利訓練及管理的工作二關於自動檢查表格的配合1.對中小企業而言,最簡單的方法,是將現有常用自動檢查項目是否合格或不合格的表格照用(所謂照用並非一成不變,乃假設現在仍適合現況,而勞委會規定的檢核表(Checklist)乃勞工安全衛生教育訓練規則附表五中二至七所列評估方法之一),於實施自動檢查後,將所發現的問題,另參考本書風險管理的步驟,依工作別或作業別或設備別或場所別予以登記彙整,對目前的缺失可能造成的危害,加以評估風險,依風險大小實施管理例如:下表可適用於中小企業於法令之自動檢查後做風險評估,及做為訂定安全衛生年度檢查參考110中華民國工業安全衛生協會112第八章安全衛生風險管理與法令自動檢查的結合表8-1中小企業於法令之自動檢查後做風險評估表工廠:評估處所:評估者:日期:頁別:危害或問題主要危害風險大小控制措施最壞/典型結果(影響)管制進度及負責人己做否是/否2.如果有些機械備設或作業等容易造成重大災害,如有害氣體洩漏重大崩塌或火災爆炸等之虞,其自動檢查表(通常為封閉式之檢查表)可稍加修正,增列風險評估等級改善對策(可於表格右方另列一格,如完全合格免填,如有缺失即應評估分析),以提高檢查人員重視危害控制的意識3.採開放式之自動檢查表格(如檢查表僅大項目,如電氣設備等)則可於表格右方增列風險評估事項(危害造成的風險及改善的建議)某某設備機械設備自動檢查表(另加危害辨識/風險評估)表8-2機械設備自動檢查表製造場所設備或作業如:機械鍜造如:機械場1.機械本體2.不合格處危害可能性風險評估嚴重性風險等級改善建議改善後風險等級4.建議採用的是除了一些可能引起重大危害之風險評估如化工製程因有法令需另依一套管理制度填表申報,且應依較專業的技術組小組評估外,其他的自動檢查可配合本書參考的澳洲風險評估表格,分別針111中華民國工業安全衛生協會113第八章安全衛生風險管理與法令自動檢查的結合對發現的危害每個作業場所每個作業組每個作業活動,予以風險評估管理,(日本主要分為機械設備作業物質三項)然後有系統的建置在資訊管理系統上,定期審查監督(舊有的表格,如有很好的參考基準,不應作廢,可做為檢查依據)5.如果企業規模更小,或作業活動更單純,亦可參考英國的五階段評估法,工作場所的檢查表僅紀錄危害,可能造成的後果(風險)及控制方法(此表格多依場所或作業或設備填寫,採開放式或半開放式表格);然後對於發現的危害控制方法另行依企業的規模(作業場所或工場或全廠)整理另外的表單(類似作業場所使用化學品有物質安全資料表,但企業分別有各地使用化學品的清單)以便管控(英國中小企業五階段評估法包括檢視危害實施風險評估列出可能導致風險評估風險紀錄審查及修正等,前三項有參考的紀錄表格應予紀錄,附錄十三提供英國中小企業五階段風險評估FiveStepstoRiskAssessment請參考)(同樣的,舊有表格如有很好的參考基準,仍可做為檢查依據)6.勞工或工會如參與自動檢查也可用下述簡單的表格提出報告表8-3勞工使用的簡易作業風險評估單工作區域工作程序或工作工作程序:用吸塵器吸塵可能的危害描述暴露人數頻率風險評估嚴重率結果(風險等級)目前措施建議措施故障導致著預防保飬預防保飬M火線路拌倒H訓練訓練電擊H預防保飬預防保飬重複性工作H無握把加防振移動架或物無附近物加警M割傷或刮傷告標示註:上表M及H表示風險等級為中等及高等,亦表示風險僅分三等級112中華民國工業安全衛生協會114第八章安全衛生風險管理與法令自動檢查的結合7.又主管人員的安全巡視自動檢查也可參考下列的簡易風險評估表表8-4walkthrough的簡易風險評估表地點(或某作業):檢查人員:日期機械或作業危害及來源風險評估建議改進大型紙張剪斷機推高機被夾紙檔棒壓傷刀片割傷由於:1.側面觸及刀刃2.安全鎖故障3.光電裝置失誤超載導致翻覆或物料倒塌物料掉落傷及駕駛者人員被堆高機壓夾傷控制行動1:正準備2:己完成3:檢視查核可能率嚴重率風險值防護將作業者及VV行人隔開送工務部門緊急V處理1.限重V2.用插板1.車裝防墜裝置V2.駕駛者帶安全帽1.設警告線V2.駕駛者在線區內工作輪子壓傷靠近的人同上V8.企業經常有使用工作安全分析或作業標準表,此種表格的使用,可做為安全觀察之用(其重點多納入工作守則中)此種工作安全分析單可參考本書風險管理的觀念,對危害進一步評估三其他配合注意事項1.一般企業經常使用的檢點表如屬重點事項(法令上都不要求紀錄)多為工作安全所必備條件,如有檢點表(如車輛機械每日作業前檢點必須檢查制動器連接裝置等),不需修正表格,如發現有問題,應即檢修,好像機車的煞車壞了,應即送修護修理,不能再騎又一般清潔事項的檢點表,亦不需劃蛇添足修正;在此特別說明不要誤以為配合風險評估一定要修正表格2.一般作業在設計規劃時,在以風險管理的觀念分析作業可能造成的危113中華民國工業安全衛生協會VV115第八章安全衛生風險管理與法令自動檢查的結合害及其風險,使作業減低風險,其未能降低者自應訂定控制的方法;並可採作業依程序訂定安全程序表予以應用(參考附錄五)3.我國勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法中,另有提到勞工安全衛生管理單位及勞工安全衛生管理人員應釐訂職業災害防止計畫及辦理相關安全衛生管理事項等(第5條計有十款請參閱該辦法)安全衛生的工作依職業安全衛生管理系統步驟,第一應先初期審查,瞭解企業安全衛生問題的所在,以及由定期檢查所發現問題的回饋(Feedback),因此年度職業災害防止計畫自應瞭解企業的主要風險問題以擬訂年度應辦理的安全衛生重點工作所不同的是職業災害防止計畫應參照職業安全衛生系統的精神涵蓋許多要項(Element),包括政策是否修正,組織是否要配合改造,安全衛生責任交予,還有規畫實施,查核等之涉及面較廣,以BS-8800的精神而言風險評估為計畫實施的一環,其他各環節仍需配合才會有良好的安全衛生績效(參閱附錄十二)4.我國部份產業有實施零災害運動危險預知,該項運動許多勞工在每日工作前均實施預知危險工作,此工作自可解決許多不安全的行為;不過仍建議新工作或新機械設備仍需有系統的做好風險危害評估,使危害辨識更周全(僅靠現場人員的腦力激盪仍會有盲點),於建立危害清單,作業標準後,然後再每日實施危險預知,以加強安全意識,避免作業安全準備不周全,及避免勞工不安全行為的發生(零災害運動的最後指認呼喚,即是對作業的較大風險,予以指認提醒作業勞工注意)5.此外我國目前安全衛生管理從事者,如果能瞭解企業風險管理的大內涵,不僅可做好傳統的安全衛生工作,更能對非屬人員傷害風險,例如重要機器停頓的風險公司淹水的風險環境的風險以及資訊風險等多加參考防範,更有助於企業損失的控制,亦相對的提昇本身安全衛生人員的地位114中華民國工業安全衛生協會116第九章結語第九章結語一大部份的行業,除使用大量危險物有害物並涉及製程外,大部份的危害辨識風險評估由現場人員受過適當的訓練即可實施不要把風險評估認為是一種高深的學問而不實施,英國法令已規定五人以上企業均應辦理風險評估並予紀錄鄰近日本於2005年修改勞動安全衛生法亦增列對厚生勞動省令危險性及有害性等應予調查納入風險評估,並由厚生勞動省訂頒相關指針及解說二實施風險評估如果有些參考資料,應儘力去搜集參考,因為有的風險,不是一般常識可以判斷,如使用不適當工具及重複工作造成人因工程的危害,一般安全衛生知識不足者沒有這種觀念,但是如果參考相關人因工程的檢點表即可發現那些會造成危害及危害可能造成的後果;同樣的新進化學物質或新的作業流程,國外如果有相關資訊或廠商提供的資訊,應儘量參考三有關有害物毒性對人體的健康風險評估是用來估計人們暴露於有害物質時,所可能承受的不良健康效應的科學工具,其研究方法與本書所鈙述的風險評估不同,方法論相似包括四個步驟:危害辨識(Hazardidentification),劑量反應評估(Dose-responseassessment),暴露評估(Exposureassessment)及風險特性描述(Riskcharacterization)雖有上述差異,但本書所敘述的風險管理方法仍可應用,因本書重點在於應用相關資訊評估工作場所風險並做適當管理四安全衛生的風險管理僅是企業職業安全衛生管理系統的一環,風險管理仍必須依循職業安全衛生管理系統予以進行,例如前述政策組織人員訓練等各必要條件的配合;當然風險管理擴大至非職業安全衛生事項時(包括財務防盜資訊安全),已無法適應職業安全衛生管理系統,但其風險管理的步驟精神仍相同,可做為事業單位日後安全衛生風險管理外的範圍,擴大至減少事業單位的損失的各項風險115中華民國工業安全衛生協會117附錄一風險管理用詞定義(ISO/IECGUIDE73:2002)附錄一風險管理用詞定義(ISO/IECGUIDE73:2002)為了使風險管理的用詞與國際接軌,雖然國外風險管理相關機構,對風險管理相關用語解釋上稍有差異,但基本上精神多一致,本書風險管理用詞定義,係採用ISO/IECGuide73:2002RiskManagementVocabulary-GuidelinesForUseinStandard,此自可廣泛用之於電氣設施及資訊系統上1.風險:一個事件發生機率(Probability)及其後果(Consequence)的結合(量度)2.後果(Consequence):事件的結果(Outcome)(可用定性或定量表示)3.機率(Probability):某一事件容易發生的程度(以數字表示在0至1之間)4.風險辨識(RiskIdentification):發現及列出風險因數特性的程序5.風險管理(RiskManagement):針對組織的風險,予以指導及控制的協調措施(CoordinatedActivity)6.風險控制(RiskControl):實施風險管理決定的行動(Action)7.危害(Hazard):造成損害(Harm)的潛在源(Source)註:(包括物質能量作業程序作業方法生物等)8.風險分析(RiskAnalysis):以系統化的使用可獲得的資料,來辨識危害及估計風險(Estimatetherisk)9.風險評估(RiskAssessment):包括風險分析及風險評析(Riskevaluation)的所有過程10.殘留風險(ResidualRisk):在採取防範措施後留下來的風險11.防範措施(Protectivemeasure):用來減少風險的方法116中華民國工業安全衛生協會118附錄一風險管理用詞定義(ISO/IECGUIDE73:2002)12.危害狀況(Hazardoussituation):人或設備環境暴露在一種或多種危害的情形13.頻率(Frequency):某一特定時間內,某一事件發生的次數14.可能性(Likelihood):以定性或定量方法描述頻率或機率15.風險減少(RiskReduction):針對風險減低其機率,壞的結果或兩者兼有的行動16.風險避免(RiskAvoidance):針對風險狀況做出不參與或撤出的決定17.風險轉移(RiskTransfer):針對風險與另一團體分享損失負擔或獲得的利益(Benefitofgain)18.風險保有(RiskRetention):承受一特殊風險所造成損失的負擔或獲得的利益19.風險接受(RiskAcceptance):接受某風險的決定117中華民國工業安全衛生協會119附錄二歐盟風險管理準則附錄二歐盟風險管理準則ARISKSTANDARDISO/IECGUIDE73:2002FEDERATIONOFEUROPEANRISKMANAGEMENTASSOCIATION本風險管理準則是由英國主要風險管理機構的精英組成的團隊所研擬出來的成果,這些機構包括風險管理學會(IRM)保險及風險管理人協會(AIRMIC)及屬政府部門的風險管理國家研討會(ALARM)等此外,在長期的諮詢過程中,該團隊也向其他關注風險管理的專業團體極廣泛地徵詢其觀點及意見風險管理是一門正在快速發展的學科,對於風險管理的範圍實施方法以及目的等問題有很多不同的看法及描述,需要以準則來確保下列事項可達一致性:相關的專門術語實施風險管理的步驟風險管理的組織架構風險管理的目的重要的是本準則認定風險有好有壞風險管理不只是企業或政府機構的事,它也關係到任何短期及長期的活動,我們不能僅從活動的本身來考慮事情,還要兼顧許多可能被活動影響的各種損益關連者(stakeholders)達成風險管理的目的有許多種方法,我們無法嘗試在單獨一份檔案中盡述,因此我們並不打算以搬字過紙的方式來訂定一套僵硬的準則,或建立一套被鑒認的程序只要能達成本準則的各構成部分的要求,即使方法有別,機構仍可宣稱其符合準則本準則提供了最佳的實務,機構可以據此作自我評估本準則已儘量使用國際標準化組織(ISO)近期檔ISO/IEC風險管理指南118中華民國工業安全衛生協會120附錄二歐盟風險管理準則73-字彙-準則使用指導方針中的風險專門術語由於本領域發展快速,作者歡迎使用此準則的機構能把意見回饋(地址在本準則的封底),本準則將例行作修訂以反映最佳實務前言風險可定義為事件發生的可能性及其結果的組合(ISO/IEC指南)我們進行任何事情,事件及其結果都潛藏獲利(正面)或威脅成功(負面)的機會風險管理逐漸開始重視風險的正面及負面影響;因此,本準則也從這兩方面來考量在安全的領域,通常認為只有有負面的結果,因此,安全風險之管理專注於損害的預防及降低風險管理是機構策略管理的核心部分,它是機構以條理化的方式來處理活動中的風險的步驟,其目的是從每一項活動及全部活動的組合中獲得持續的利益好的風險管理專注於風險的界定及處置,目的是為機構的活動帶來最大的持續價值,它整理出所有可能帶給機構正面及負面影響的因素,從而提升達成機構整體目標的可能性,並降低失敗的可能性和不確定性風險管理應該是一項持續發展的步驟,持續運作於機構策略的制定及實施中,它應該條理化地處理機構活動在過去現在和尤其是未來所面臨的風險風險管理應該透過最高管理階層把有效的政策及計畫整合於企業文化中,把策略轉換成戰略性及營運性目標將責任分配到各經理及員工,並視其為職務內容的一部分風險管理支援問責績效評估及獎懲,並籍此促進所有階層的營運績效外部及內部因素機構及其營運所面臨的風險可能是由該機構外部或內部因素所造成,下頁圖表總結了這些領域主要風險的例子,同時也顯示出某些特定的風險可能同時受到外部及內部因素的驅動,而重疊在這兩個領域它們可再細分為幾種風險型態,例如:策略方面財務方面營運方面及突發事件方面等119中華民國工業安全衛生協會121附錄二歐盟風險管理準則1.風險2.風險管理圖A2-1主要風險驅動因素案例120中華民國工業安全衛生協會122附錄二歐盟風險管理準則圖A2-2風險管理步驟風險管理透過支援機構策略目標而為機構及其損益關連者提供保障和增加價值,方法如下:為機構提供一個架構讓未來活動能以一貫且可掌控的方式來進行透過全面性和系統性瞭解業務活動變化及項目機會/威脅來改善決策計畫及優先順序的訂立更有效地在機構內使用/配置資金及資源減少企業內非必要領域的開發保障並強化資產及公司形象開發並支援人員及機構的知識基礎121中華民國工業安全衛生協會展开 Similardocuments 家務工作安全及健康要點家務工作看似簡單,但我們絕不應忽視家居環境中潛在的各種危害及風險如工作時不注意安全及健康,很容易釀成意外,導致勞損受傷甚至死亡本單張簡明扼要地闡述了家務料理者在工作時應注意的安全健康要點以及有關預防意外的措施1清潔窗戶及高處工作絆倒滑倒清潔窗戶及高處工作 DoingHouseworkinaSafeandSmartWay家務工作安全及健康要點家務工作看似簡單,但我們絕不應忽視家居環境中潛在的各種危害及風險如工作時不注意安全及健康,很容易釀成意外,導致勞損受傷甚至死亡本單張簡明扼要地闡述了家務料理者在工作時應注意的安全健康要點以及有關預防意外的措施1清潔窗戶及高處工作絆倒滑倒清潔窗戶及高處工作絆倒滑倒2燙傷燒傷 Moreinformation 人為疏失人與人之間的溝通合作,往往是事故的最終防線,若能發揮團隊合作的功能,則比較能克服其他因素所造成的危害 人為因素與飛航安全人為因素778人為因素的類別H1972E.EdwardSHELLSSLEsoftware,Hhandware,Eenvironment,LlivewareLSHELL2020143495人為疏失人與人之間的溝通合作,往往是事故的最終防線,若能發揮團隊合作的功能,則比較能克服其他因素所造成的危害20143495 Moreinformation 96030_catering.ai 第45期2009年6月引言體力處理操作即人力提舉及搬運在日常工作中是在所難免的而不正確的體力處理操作容易導致肌肉筋骨勞損甚至身體受傷2008年在飲食業及旅遊業因提舉及搬運而受傷的意外數字佔整體約14%及20%而業內一些工作崗位經常涉及體力處理操作例如食肆的樓面和廚房員工酒店的行李員和房務員領隊導遊或司機亦時常會協助旅客以人力提舉及搬運行李等所以他們要緊記有關的危害控制方法和安全要點 Moreinformation untitled R().5..52..2..245777778880024555788PC0安全注意事項及緊急處理方法請務必遵守警告發生異常或故障時應立即停止使用拔下電源插頭恐會導致冒煙起火觸電異常或故障事例即使接上電源開關有時也不會運轉插拔電源線時有時通電有時不通電運轉中有燒焦味或異音本體部分變形或異常發熱請立即連絡服務站進行檢查及修理 Moreinformation 目錄 2014年度企業社會責任報告目錄1425373.173.283.38494.194.22014104.3115165.1165.2185.3205.4216226.1226.2236.3246.4256.5266.6276.7276.8277287.1287.2297.3307.4 Moreinformation 2345678910111213141516171819202122232425243,1052,2727912221014522014719583393473966343551964131642826926272829()()()()()()()()()()()()()()()()()()() Moreinformation 00=10=01==11=00=1 00=10=01=011=11=00=1:={0,1}:3(,,)=+(,,)=++(,)=+(,,,)=(+)(+)+(+)(+)+=+==++=+=(+)+=+(+)()=()(+)=++=(+)(+)+==+0 Moreinformation 2010/031.2.3....14*(Certification)Certification)1.2.3.(5~15%)4.5.20%企業看證照具加分效果機械專業證照至今已獲得120家機械相關企業的認同與支持企業表達認同的具體作法包含給予獲證考生優先面試的機會運用此認證作為公司招募員工時確保所錄取之新人基本能力的方式鼓勵員工報考提升專業能力 Moreinformation 2313172226128100738+86(10)85085000+86(10)85185111www.kpmg.com.cn2006420022006128%200617850020062006200672.52150050040%500101614121086422002-20065.15.9 Moreinformation 低功率電波輻射性電機管理辦法第十二條經型式認證合格之低功率射頻電機,非經許可,公司商號或使用者均不得擅自變更頻率加大功率或變更原設計之特性及功能第十四條低功率射頻電機之使用不得影響飛航安全及干擾合法通訊;經發現有干擾現象時,應立即停用,並改善至無干擾時方得繼續使用前項合法通訊, 使用說明書TMAX機車在騎乘機車之前,請務必仔細閱讀這本使用說明書XP00XP00APW--T低功率電波輻射性電機管理辦法第十二條經型式認證合格之低功率射頻電機,非經許可,公司商號或使用者均不得擅自變更頻率加大功率或變更原設計之特性及功能第十四條低功率射頻電機之使用不得影響飛航安全及干擾合法通訊;經發現有干擾現象時,應立即停用,並改善至無干擾時方得繼續使用前項合法通訊, Moreinformation HKSTPC-AnnualReportChi 企業管治報告14企業管治架構股東(香港特別行政區政府)董事會管理層企業合規-90-企業發展董事會17116董事會成員組成201511208085簡介會20161成員與時並進2015利益申報14利益衝突-91-董事會職能77%專業建議承擔責任6常務委員會95企業拓展及批租委員會9880%-92-企業發展 Moreinformation 公司治理重點摘要3.1股東大會審計委員會董事會薪酬委員會董事會董事會組織董事會職責101經營團隊內部稽核 3.13.23.33.43.53公司治理21223.13.23.33.43.5公司治理重點摘要3.1股東大會審計委員會董事會薪酬委員會3.1.1董事會董事會組織1046913董事會職責101經營團隊內部稽核233.13.23.33.43.5董事選舉1%董事及經理人薪酬0.3%6.1104避免利益衝突3.1.2審計委員會 Moreinformation 目錄 2013年度企業社會責任報告目錄1425363.163.273.37484.184.2201394.3105155.1155.2165.3186196.1196.2206.3216.4226.5236.6246.7246.8247257.1257.2267.3277.4277.5 Moreinformation 2013~2015保健食品產業專業人才供需調查20115201152920122013~2015201244.67%201111.96%2013~2015...1...1...5...10...12...13...14...19...20...22...24...12...19...21...22IIIIV1...12...3 Moreinformation 第一章 緒論 8.doc9483175-203中共地方政府較大的市建制與地位之探討摘要關鍵詞:較大的市設區的市行政區劃地級市地方政府地方立法175壹前言12貳較大的市設置的背景與意義194910176195019549205319556920195991793197817733456807197619797120 Moreinformation 貳肆公司治理報告一組織系統(一)組織結構(二)組織系統圖14中華民國98年中華郵政年報 14162430242526262727282929一組織系統二董事監察人總經理副總經理各部門及分支機構主管資料三公司治理運作情形(一)董事會運作情形(二)公司治理運作情形及其與上市上櫃公司治理實務守則差異情形及原因(三)揭露公司治理守則及相關規章之查詢方式(四)揭露其他足以增進對公司治理運作情形瞭解之重要資訊(五)內部控制制度執行狀況 Moreinformation 3.(41)1()()()2(a)(b)()12負責人是指負責處理保險代理人的保險代理業務的人士業務代表是指代表保險代理人銷售保險產品的人士如保險代理人聘用上述人士(例如該保險代理人是法人團體),則其負責人及業務代表須向保險代理登記委員會登記保險代理 CB(1)1919/04-05(05)()2.()40%50%3.(41)1()()()2(a)(b)()12負責人是指負責處理保險代理人的保險代理業務的人士業務代表是指代表保險代理人銷售保險產品的人士如保險代理人聘用上述人士(例如該保險代理人是法人團體),則其負責人及業務代表須向保險代理登記委員會登記保險代理登記委員會在決定某人是否適當人選時, Moreinformation SWcdr 1~2345~67~89~10111213141516~181616171718181819191920212223~262324242526272727:110V1110V110V15A2323244()56122620l17345151718127~136~8~ Moreinformation ()(1)(2)(3)(4)2 200711291.()2.()3.1()1.2.(1)(2)(3)(4)21.(1)(2)2.()$20,000,000X111$3,000,000X1111,000,000$12,000,000$4,000,000$5,000,000$10X111$13(1)()$5,000,000$8,000,000 Moreinformation 2/158 .1/1582/158.-()..3/1584/158.5/1586/1587/158http://140.124.100.107/dcse/8/1589/158-10/158.A.B.C.D.E.F.11/15812/158****13/158A.B14/15815/15816/15817/158機械危害-機械捲入點定義In-running Moreinformation %%%獨立廉正專業創新 101991021011.2.3.4.5.6.7.8.9.10.9910284341110182659471.91%16019.37%728.72%10110027181002110135獨立廉正專業創新1.7,2908,67726,18026,0111,2721,346142157771,7571,795 Moreinformation 第二節研究方法本論文第一章緒論說明研究動機與目的研究方法及研究的範圍及限制並對飲食散文的義界作一觀念的釐清第二章文獻探討就將本研究的理論建構中的概念作釐清分別為現代文學飲食文學的重要論著等兩個部分來描述目前文獻的研究成果並探討其不足待補述的地方本研究以文化研究為主要研究基礎統攝整個研究架構在不同章節裡佐以相關研究方法進行論述茲圖示如下研究方法 Moreinformation 第一篇文概說第七章公文的用語及標點符號公本篇內容第一章緒論第二章公文的意義第三章公文與高普特各類考試第四章公文程式之意義及演變第五章公文之分類及其行文系統第六章公文之結構與行款第一篇第一章緒論003第一章緒論等等004最新應用公文第一篇第二章公文的意義005第二章公文的意義第一節一須為公務員製作之文書二須為公務員職務上製作之文書006 Moreinformation 620128476你猜得到它是什麼嗎它就是高分子!生活中的高分子有種物質的重要性不亞於我們所呼吸的空氣,不管身在何處,都有它的存在,它甚至就隱藏在人體裡面!人類若失去了它,就得回到遠古時代,甚至可能終止生命高分子是什麼高分子是由千個甚至萬個以上的原子所組成,呈現柔軟的特性日常生活中使用的塑膠袋就是由高分子製造的,人體組成中的DNA也是一種高分子20128476 Moreinformation 行政法概要本章學習重點本章大綱第一節行政作用之概念第二節行政作用之分類一行政程序法第三節行政作用法之範圍第四節行政作用之私法行為二行政罰法三行政執行法一源起二類型第五節行政作用中的非權力行為一類型二事實行為第六節行政作用之內部行為一行政規則 第6章行政作用及其分類行政法概要本章學習重點1.2.本章大綱第一節行政作用之概念第二節行政作用之分類一行政程序法第三節行政作用法之範圍第四節行政作用之私法行為二行政罰法三行政執行法一源起二類型第五節行政作用中的非權力行為一類型二事實行為第六節行政作用之內部行為一行政規則二內部指令CHAPTER6行政作用及其分類內文教學區1行政法概要 Moreinformation MicrosoftWord-ACIchapter00-1ed.docx 前言ExcelExcel-v-財務管理與投資分析-Excel建模活用範例集5相關平衡敏感-vi-前言模擬If-Then規劃ERPBI-vii-財務管理與投資分析-Excel建模活用範例集ERP+BI+ERPBIExcel88Excel1.ExcelExcel2.Excel3.Excel-viii-前言1. 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