63%曾涉貪污、買票、黑道！揭開台灣議長權力魔戒的祕密

延伸閱讀：新竹「掮客」五鬼搬運，幫議員把公款變到口袋裡）. 例如雲林縣議長沈宗隆的樁腳吳昇龍，在2014年以一票1000元價格，花1萬7000元幫沈宗隆買 ... 回首頁 English 免費訂閱電子報 2022最權威全球預測立即報名 搜尋 頻道分類 財經 理財五角課 貿易戰 財經焦點 財經週報 投資理財 產業 製造 服務 金融 科技 國際 國際週報 兩岸四地 東南亞 亞洲 歐洲 美洲 非洲 紐澳 管理 管理 行銷 創新創業 人才 職場競爭力 環境 永續發展 氣候變遷 環境 能源 教育 教育趨勢 創新教育 親子教養 人物 大師觀點 CEO觀點 人物特寫 政治社會 政治 政策 社會現場 調查排行 2000大調查 兩岸三地1000大 快速成長企業100強 CSR天下企業公民 標竿企業 金牌服務業調查 縣市調查 2000大調查資料庫 健康關係 健康醫療 兩性關係 心靈成長 時尚品味 時尚精品 旅行 設計 藝文 影視 運動生活 運動 生活 重磅外媒 經濟學人 BBCNews中文 日經中文 德國之聲 路透社 專欄作者 多媒體 數位專輯 互動專題 深度專題 品牌專區 數據圖表 資料新聞 數字說話 圖表動畫 調查報導 聽天下 重磅封面 財經週報 國際聚焦 天下好讀 記者開講 好主管的12樣禮物 創新突圍軍師 四端看天下 大數據，熱品牌 天下書房 天下影音 雜誌 策展 企業突圍 傳承接班 數位轉型 創新突圍 經營管理 Off學 風格 文化 旅行 美食 特色頻道 未來城市@天下 [email protected]天下 獨立評論@天下 創新學院 天下學習 我讀網 換日線 天下影音 微笑台灣 粉絲專頁 官方instagram 官方Line 直擊台積美國廠 率供應鏈大遷移！沙漠中日夜趕工100%複製南科廠 政治社會 政治 63%曾涉貪污、買票、黑道！揭開台灣議長權力魔戒的祕密 全台22名現任縣市議會議長，超過6成曾捲入或遭起訴刑事案件，包括樁腳買票、詐領公款，甚至回扣貪污。

究竟議長們的權力魔戒藏著什麼祕密，讓議長在議員生涯中涉及官非？而議長的職權行使又出了什麼問題，使他們不斷踩到法律紅線？ 107980瀏覽數 圖片來源：邱劍英攝 分享 其他 文 程遠述 天下Webonly 發布時間：2019-01-22 更新時間：2021-03-15 107980瀏覽數 全台每年共約一兆元的縣市政府預算，有賴地方議會把關，但是長期以來，相較中央選舉或直轄市首長，國人對地方政治的關注度卻不高，而主持議會、角色關鍵的議長們，更是涉入賄選、黑道的傳聞不斷。

2018年底，各縣市新議長終於上任。

《天下》從司法判決書裡出發，檢視20年內判決，為22位現任議長進行總體檢，一探議會權力運作痕跡。

追溯過去20年的判決書後，發現現任的22位議長，其中有14位曾經涉案，比例高達63％，其中又以涉賄選案者最多，其次為貪污、詐領公款，還有兩人是恐嚇和妨礙公務。

樁腳還人情「自發」買票，議長都無罪 在厚厚判決書裡，議長們名字最常被提及的就是樁腳買票。

在全台22位議長裡，有8人的樁腳曾因買票遭判刑，但作為議員候選人的議長們卻都全數無罪。

根據判決書，這些樁腳都是「自發」買票，有些人面對檢方調查時，強調是為了還以前欠的人情才賄選，和候選人無關。

（延伸閱讀：新竹「掮客」五鬼搬運，幫議員把公款變到口袋裡） 例如雲林縣議長沈宗隆的樁腳吳昇龍，在2014年以一票1000元價格，花1萬7000元幫沈宗隆買票，吳昇龍向檢方聲稱，是因為欠沈宗隆人情，並沒有人指使、也沒有從沈宗隆處拿錢。

最後吳昇龍以賄賂罪被判刑1年7個月。

廣告 是什麼樣的「人情」，會讓樁腳們甘冒坐牢風險，為候選人行賄，出事後還強調是自發行為？ 前雲林縣議員沈義隆表示，據他所知，地方議員的服務包山包海，例如農用路面工程、排水溝，有請託的人就會先做，小的像土地買賣、賭博欠錢到倒會、車禍糾紛，都聽過議員能處理，即使是小型交通違規，「單還沒開都可以先說情，」沈義隆說。

各種包山包海的工程，讓地方樁腳甘冒坐牢風險、「自願」買票。

（邱劍英攝） 打著「無錢買票、懇請免費賜票」標語，這屆卻落選，沈義隆指出，在雲林買票還是常態，一票從500元到1000元都有，「這裡沒買還是選不上啦，」他略帶無奈地說。

在他眼中，以「人情」為名的服務，似乎成了樁腳幫忙買票的動機。

義氣借錢不用還？遊走法律邊緣的金錢遊戲 買票的理由不只是還人情，也有人聲稱是「金錢贊助」或「借貸」。

台南市議長郭信良在擔任議員及副議長期間，都曾被檢方指控收受回扣喬事情，並以貪污起訴，因被告宣稱金錢是借貸或贊助，證據不足獲判無罪。

廣告 根據判決書，郭信良2004年遭檢調指控，護航允傳建築師事務所負責人林傳盛取得海佃國中校舍建案，林傳盛在拿到海佃一期和二期工程後，先後付給郭信良46萬元和20萬元，不過林傳盛在判決書中堅稱「不是回扣」。

（延伸閱讀：不肖議員潛規則「買瑕疵品報貴」屏東校方：只能默默接受） 根據紀錄，林傳盛在面對調查時說「沒有行賄，那個議員我有給他錢」、「40萬，我知道他缺錢啦，他常在跟我借錢」、「我這個是自發性，我說讓他當競選經費啊」、「就包一個20萬，他也快選舉了，我就是拿一筆錢給他。

」最後法院以證據不足為由，判決郭信良無罪。

廣告 這樣的民間「借貸」、甚至贊助民代換服務的方式，根植於地方人情世故。

一位出身雲林縣議長沈宗隆選區的在地生意人向《天下》坦承，很多人跟議長從小認識，大家知道他要選舉，有能力的人會100萬、200萬的贊助他，當問到「這是借貸嗎？」他說，「他們都是講義氣啦、不用還的。

」 不過，將來如果有事情，譬如農地改建、買賣之類的審查，都會去拜託議長，「這樣比較快，」這位不願具名的生意人說。

「人情的包圍和負擔，就是現在的議會政治，」專門研究地方派系政治、台大政治系榮譽教授趙永茂批評，派系政治在地方發展70年，許多縣市仍停留在要花大量經費買票、包紅白包、人情和做公關，導致議員要花大錢才選得上，所以議員當然要接受贊助，地方政治就成為利益交換場域。

（延伸閱讀：縣長：只要動到這「東西」，就有人要來跟我拚命） 廣告 趙永茂直言，以人情請託服務換高額選舉經費的模式，從議員選舉影響到議長，現在仍「天天都在發生。

」 一票至少花500萬，為何人人想當議長？ 除了議場外的金錢關係剪不斷、理還亂，議場內案件也不少。

高雄市議長許崑源和屏東縣議長周典論，都曾捲入議長賄選案。

許崑源在2003年被檢方指控，當議員時，透過中間人收取前高雄市議長朱安雄500萬元支持朱當議長，最後許崑源獲判無罪。

而周典論則是被指控2014年透過友人廖振東，招待8名屏東縣縣議員到台中吃、住、按摩還有購物，以說服議員們將議長票投給周典論，最後同樣因證據不足，只有廖振東和議員們被判刑，選上議長的周典論無罪確定。

全台各地議長選舉向來都是競爭激烈，動輒喊到一票500萬、1000萬，到底議長權能在地方政治扮演什麼樣的角色，讓議員趨之若鶩？ 廣告 趙永茂舉例，議員受到請託幫廠商爭取政府工程，但議員可能和縣市長不同派系、或是不方便說，就請議長出面說項，且後續施工困難、降低監工標準，「透過議長向地方政府相關局處施壓，都可以喬。

」（延伸閱讀：從台中一條5千萬道路，看議員的祕密錢包藏在哪？） 比起陽春的議員，議長更有力主導市政，也能到處分杯羹。

（劉國泰攝） 在這個過程中，若議員拿到好處，議長當然也能分一杯羹，對地方政府而言，議員可能在審查預算時，會比較好說話。

議長本身的職權，也有相當的權力運用空間。

連任6屆議員的台南市議員邱莉莉指出，比起陽春的市議員，議長更有力主導市政，以資源分配完成選民請託。

首先在議會議程的排定上，議長可以決定什麼案子何時、能不能入案，「這在政黨協商運作過程，是非常重要的角色，」邱莉莉舉例說，台南市政府如要先行墊付中央補助款，必須經議會決議才能動支，而決定議程的議長自然能讓需要用錢的市府低頭。

如果議長存有私心，在人事或其他分配上更容易淪為利益交換或酬庸，「台南市府負責公告地價審議的地價評議委員會成員，就有一定比例是由議長指派，」邱莉莉說。

金權的誘惑，更勝黑道「比拳頭」 過去多有議會黑道當道的傳聞，但這屆議長捲入非金錢案件僅有兩人。

其中沈宗隆在2014年因妨害公務判刑4個月，根據判決書，沈宗隆對當時的國稅局銷售課課長嗆聲「如果妳不是女人我就打」、「如果來上班，我每天叫不同女人打」，而且後來真的找來女子攻擊該課長。

但這種牽涉言語或肢體暴力的行為，在現今議長的司法紀錄已是少見。

似乎顯示出，比起「比拳頭」，金錢和人情關係交織構築的權力結構，更可能是現今議長與議會政治的樣貌。

回頭檢視判決紀錄，多達12位議長曾捲入金錢案件，地方選舉似乎充斥利益交換，台灣地方議會政治即使到了2019年，仍像是陽光照射不到的陰暗角落，如果不思考改革，如何期許更健全的公民參政空間？ 公督盟：若不能自律，應收回選舉補助款 敦促政黨提出好的議員甚至是議長人選，或許是第一步。

「沒有好的地方政治，怎麼會有好的中央政治，」公民監督國會聯盟執行長張宏林批評，藍綠兩大政黨每年都領到高額的政黨和選舉補助款，但在地方為了快速獲得權力，卻選擇和地方派系合作，推出不少有爭議或貪污背景的候選人，連帶影響台灣政局，他認為如果政黨不能嚴謹自律，應該要立法收回補助款。

除了候選人的進一步檢驗，趙永茂也認為應該參考歐美，引進更多公民團體和各界專業人士，透過政黨推薦或議會制度參與地方政治，並以透明化直播、錄影等措施開放公民監督。

趙永茂指出，預算應該在議事過程解決，而不是由議長、議員們私下私相授受，當「喬事情」的利益被截斷，自然減少貪腐弊案的發生。

對於議會的未來改革，趙永茂直言台灣還有30到50年的長路要走，但是如果現在不開始做，就更沒有改革機會。

「政治不應該是向現在妥協，而是要考慮未來，」深埋在厚厚資料裡，趙永茂意味深長地說。

（責任編輯：吳廷勻） 【延伸影音】 金馬導演楊雅喆，怎麼用電影述說台灣的官場文化？   相關熱門主題 訂閱天下每日報（每週一至週五發送） 天下編輯精選國內外新聞，每天早晨發送，也可以聆聽語音朗讀 訂閱天下每日報 編輯精選新聞，早晨寄送 訂閱 感謝您的訂閱！ 請查看您的信箱，我們將寄送驗證信給您，確保未來信件會送到您的信箱 #議會 #議長 #地方政治 #樁腳 #回扣 #弊案 #金權政治 #議會透明 你可能有興趣 【環遊新北走近29種生活】山海美城看見新三芝｜廣編企劃 最新訊息 領取首訂優惠3個月$399(原價$699) 訂閱天下雜誌電子報 天下雜誌當期內容的精華與延伸，每周三發送最具時效性的深度內容 立即訂閱 您已成功收藏此文章 您已成功取消收藏此文章 請先登入或註冊登入會員後，即可收藏文章 註冊 登入 請先登入天下雜誌會員 文章PDF檔案下載為全閱讀專屬功能，若您還不是天下全閱讀訂戶，請先訂閱。

您還不是天下全閱讀訂戶 文章PDF檔案下載為全閱讀專屬功能，若您還不是天下全閱讀訂戶，請先訂閱。

電子報訂閱服務 電子報為會員獨享服務，您將在登入註冊後完成訂閱 這篇文章在出現在 63%曾涉貪污、買票、黑道！揭開台灣議長權力魔戒的祕密 分享到臉書 此網頁已閒置超過5分鐘，請點擊透明黑底或Ｘ鈕繼續閱讀