三段警備制_百度百科

三段警備制是指總督府在統治初期，採取的一種警備制度。

總督府依治安情況，將台灣全島劃分為危險、不穩、平靜三種區塊。

危險區塊派遣軍隊駐守，不穩區塊由憲兵守備， ... 反饋 分享 複製鏈接 請複製以下鏈接發送給好友 https://baike.baidu.hk/item/三段警備制/2046506 複製 複製成功 三段警備制 編輯 鎖定 本詞條缺少信息栏、概述图，補充相關內容使詞條更完整，還能快速升級，趕緊來編輯吧！ 三段警備制是指總督府在統治初期，採取的一種警備制度。

總督府依治安情況，將台灣全島劃分為危險、不穩、平靜三種區塊。

危險區塊派遣軍隊駐守，不穩區塊由憲兵守備，平靜區塊由警察負責。

但是此制度並未對日據時期初期的武裝遊擊抗日發揮太大效果，總督府隨即改採鎮撫兼施的策略，而憲兵主要職務改為討伐“土匪”（指抗日民眾）。

目錄 1 歷史背景 2 歷史由來 3 實施背景 4 弊端 5 制度廢止 6 制度分析 7 制度修改 三段警備制歷史背景 編輯 三段警備法，1897年台灣日據時期於台灣實施之特別法，該法制定實施者為台灣總督乃木希典。

1895年，日本及其政府開始治理台灣，但直至始政兩年後的1897年，台灣各地治安狀況仍未能完全綏靖，三段警備法之制定實施，即為有效改善台灣治安所設定。

因為六三法授與台灣總督自行於台灣訂定特別法之權利，因此三段警備法並毋須經日本國會通過。

而根據三段警備法實施的三段警備制，主要目的為壓制台灣自1895年就不間斷的武裝抗日活動，也屬於保甲制度之一。

三段警備制歷史由來 編輯 日本佔領台灣初期，第三任總督乃木希典上任後，於1897年6月提出所謂“三段警備法”，把全島劃分為3個地域，分 別警備。

一等地是“武裝反抗最為厲害的山地地帶”，由軍隊及憲兵警備；三等地是“抗日擾亂較少的平地街莊”，由警察警備；二等地是“介在兩區域的中間地帶”，由憲兵及警察共同戒備。

同時，在總督府內撤銷軍務〖JP3〗局，增設民政局，作為最高警政機關；另設地方警察署代替憲兵，組織保甲制度，作為警察制度的輔助。

“三段警備法”的實施，實現了由“軍警察”到“官警察”的轉變。

三段警備制度的推行，雖然把散在平地村莊的抗日力量趕入內山，然而軍隊要封鎖內山，須將兵力分散各地配置，從而無法發揮軍隊的集團行動，所以實施後的效果極微。

而且二、三等地間的警察事務，本分由憲兵、警察平等掌管，但雙方往往惹起權限爭執而變得消極，這間隙遂為台灣抗日義民所利用。

因此，這一制度只實行了一年多的時間便被廢除了。

着眼點為有效改善台灣治安的三段警備法，其主要精神乃是依據台灣治安現況，畫分為一等區、二等區，及三等區共三區域。

一等區為反日或抗日分子活動最活躍的台灣山區，也屬於治安狀況惡劣者。

劃分一等區者，其治安維持由日本軍隊組成的台灣守備混成旅團負責。

二等區為介於一、三等區中間的灰色地帶，該區域由日本憲兵負責警備。

三等區為平埔族或漢人居住的平地街莊，由日本警察官吏負責治安警備任務。

三段警備制實施背景 編輯 1896年10月，乃木希典繼任台灣第三任總督。

當時台灣各地的抗日運動風起雲湧，總督府內部也出現了文官與武官系統、警察與憲兵系統的矛盾。

當時台灣島內軍人氣焰囂張。

而新任的乃木總督更是以“刷新台政”為由，採取了一系列削弱民政局權力的措施。

1897年10月，以敕令第362號發佈了《台灣總督府官制》[1]，將原有的總督府條例與民政局官制融合為一，在總督之下有陸軍幕僚、海軍幕僚、總督官房、民政局長、財政局長五個系統。

這是乃木刻意削弱民政局長權力的步驟。

同年5月，又發佈了《地方官官制》[2]，將原來的三縣一廳改為六縣三廳。

並且在各縣轄之下設置辦務署，作為最下級的行政單位，由總督直接指揮各縣廳及辦務署之動作。

此規定將屬於民政局長的行政大權轉移到總督自己手上，這是武官出身的乃木對文官出身的民政局長不信任所致。

[3] 在乃木發佈的《地方官官制》中，在基層行政單位上設置辦務署，在各縣廳之下又設置警察署，兩署互不隸屬。

辦務署負責行政，警察署負責治安。

由於辦務署執行行政事務必須以警察署維持治安為前提，所以，警察人數又大幅增加。

到1897年，全台之警部人數已達250人，巡查則達到3028人，另有補助用台民警丁400人，隘勇400人，合計人數達4000人以上。

[4]當時“軍警憲”的編制與指揮十分混亂。

憲兵受日本內地的司令部的指揮[5]，軍隊受台灣守備隊司令部的指揮，警察則受總督府民政局指揮。

而以上三單位都在行使警察權力甚至司法處分權，這必然導致政令百出，人民無所適從。

軍隊的鎮壓手段與一般警察方式顯然不同，警察是以恢復社會秩序為最高目的，而軍隊卻是不惜殲滅“敵人”，在實際做法上就會出現肆無忌憚的暴力行為。

當時日軍將抗日的台民稱為“匪徒”，抗日台民居住的村莊稱為“土匪村”，日軍經常對“土匪村”採取殺光、燒光政策。

[6]另一方面，這三個系統經常出現彼此意見不合，守備隊與憲兵執行職務時是站在軍方立場上，警察署則是站在文官系統的立場上。

尤其在1897年7月，總督府通令准許辦務署長與警察署長相互兼任後[7]，混亂情況更加嚴重。

三段警備制弊端 編輯 1898年2月，第四任總督兒玉源太郎上任之後，看光靠高壓政策解決不了問題，便轉趨温和，於是廢棄三段警備機 構，把警察權從軍隊和憲兵手中集中到警察機關，使警察機關的指揮系統更加分明確實，使警察的權力建立起綜合而迅速的活動基礎，從而實現了較為全面的警察政治。

三段警備制的實施，並未能如預期那樣解決實際問題，反而問題更為嚴重。

首先，管區的劃分是三段警備制的依據，但是，“屬於極為平靜而無土匪之擾之地，卻往往被劃為憲兵管區，土匪劫掠尚未絕跡之地，反而被劃為警察管區。

”後藤新平認為，這種的情形，應歸罪於管區劃定時欠缺商量，“其最大的原因，是三段警備制自始就是一項不合理的制度。

” 其次，三段警備制雖然意在明確軍、警、憲的任務，但在特定地區，憲兵仍擔任一般的行政事務。

這樣的作法，不僅有礙於行政的普及化，相鄰地區也會發生事務處理上的分歧，造成行政工作難於統一。

何況憲兵並無行政費用可供用於警察事務，其要執行行政警察任務，自然有其困難。

第三，從統治效果來看，“將權力分給軍隊和警察，其結果是造成島民必須侍奉二主，警察業已許可的事項，憲兵方面卻要予以處罰；軍隊命令的事項，縣知事卻毫不知情，此等情形，頻頻發生，民政與軍政相互混淆，是為領枱以來統治失敗的淵源。

” 三段警備制制度廢止 編輯 此制度並沒有像預期的那樣，達到軍、警、憲三股力量的相互協調，反而令各方怨聲一片。

竹越與三郎在《台灣統治志》中明確指出：“這三股勢力之間的衝突，並未獲得調和。

其中，警察乃人民安全的保護者，其手足最須伸展卻伸展不出，每每為了軍隊、憲兵之故而處境艱難，其受的痛苦最大，處境甚為可憐。

曾有一知情者對我言，警察官經常為了軍隊和土匪而疲於奔命，根本無法致力於民生保安之日常業務，身邊縱有罪犯，亦無機會發現。

衣着污穢，長劍、槍械雙掛一身，枯稿的容貌顯露出疲憊的神情，看其東奔西走的樣子，餘以為無法獲得土人的信賴，應非偶然。

” 以三段警備法為源所實施之三段警備制，於台灣實施之初，曾有效消滅抗日活動，並將反日人員阻絕於台灣山區，惟三等區劃分不易，軍警憲治理區域無法明確區分，因此自1898年2月乃木希典辭掉日本總督後，三段警備制隨即被廢止取消。

三段警備制制度分析 編輯 1898年6月1日，台北縣知事村上義雄、台南縣知事磯貝靜藏、台中縣知事木下週一，聯名給總督兒玉源太郎提交了《三段警備意義的見解書》，列舉了三段警備制不好的五大理由：一曰妨礙民政統一及運作；二曰憲兵與警察素養不同，憲兵軍事上有長處，但作為行政警察不妥；三曰憲兵沒有警察費用；四曰在地方行政上憲兵從事警察事務有“隔靴搔癢”之感；五曰管區畫定困難。

這些都增強了意欲廢止該制度的新總督和後藤民政長官的決心。

兒玉雖出身於武官，但對警察和軍隊的屬性及區別心知肚明，他甚至認為，良民甘願淪為“土匪”，為政者需要進行反省，以軍方為中心的討“匪”之策，當負一半的責任。

這表明他對以前的統治進行了反思，認識到要妥善解決台灣的“土匪”問題，除了招降策略之外，還需要佐以警察力量，調整的第一步，就是必須排除軍方對行政事務的干涉，確立民政部門在總督府的主導地位。

兒玉首先以對後藤新平個人的絕對支持，來削弱軍方的力量。

後藤新平曾在渡台三個月後的慶賀宴會上，與軍方官員發生肢體衝突，兒玉全力支持後藤，表明對後藤的絕對信任。

此事件純屬偶然，但卻成為排除軍方勢力，提升文官地位，確立民政主義的一個契機。

三段警備制制度修改 編輯 1898年6月，以敕令第106號對《台灣總督府官制》作了修改，將舊制中的民政、財務兩局合併，提高民政部的級別，設置民政長官和參事長官。

民政長官由後藤新平擔任。

此次改革顯然是有意強化統合民政部門的權力，以期在民政事務上取得更大的成績。

同時，以敕令第107號修正了《台灣總督府評議會章程》。

此次修改，最令人矚目的就是此章程第一條第二項之內容：“陸軍幕僚參謀長及海軍參謀長限議案涉及軍事之場合，參與議事。

”此條款的作用，在於將軍方的影響力限制在其本職上，避免其干涉一般行政事務，使民政長官可以放開手腳拓展民政事務。

在制度層面排除了軍方對民政事務的干涉之後，開始逐步廢止三段警備制。

同年11月以府令第102號，先將台中縣下的三段警備制撤除，將警察及憲兵的管轄區進行了變更，開始將警察的管轄權全部歸到辦務署管轄。

同月，又以府令第107號將宜蘭廳的三段警備制廢止。

1899年1月，以府令第1號將台南縣、4月，以府令第28號，對台北縣的三段警備制進行改正。

至此，三段警備制全部被廢止，全島皆劃歸為警察行政區。

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