《溫管法》修法將更名升級應對氣候變遷新增碳費與調適專章

我國《溫室氣體減量及管理法》（簡稱溫管法）實施五年以來，面對全球暖化及國際氣候緊急呼聲，已顯不足。

趕在2020年底，環保署及立委洪申翰分別在上週 ... 移至主內容 首頁»內容 台灣新聞 《溫管法》修法將更名升級應對氣候變遷新增碳費與調適專章 2021年01月04日 環境資訊中心記者黃思敏報導 環境資訊中心記者黃思敏報導我國《溫室氣體減量及管理法》（簡稱溫管法）實施五年以來，面對全球暖化及國際氣候緊急呼聲，已顯不足。

趕在2020年底，環保署及立委洪申翰分別在上週提出修法草案，今年將啟動修法程序。

  兩部草案皆升級我國氣候變遷應對措施，如行政院將設「氣候會報」，提升氣候政策指揮層級；增訂「碳費」徵收機制與「調適專章」，加強氣候變遷風險評估等。

此外，環保署擬將《溫管法》更名為《氣候變遷因應法》，洪申翰則定名為《氣候變遷行動法》。

環保署提出溫管法修法方向，增訂為「氣候變遷因應法」。

資料照，環保署提供 而兩版本最大的差異在於，立委洪申翰提案納入2050年淨零碳排的具體期程，環保署版本則維持2050年碳排降至基準年50%以下，僅將追求淨零碳排列入立法目的。

《溫管法》更名「氣候法」 《溫管法》自2015年推出施行至今，原定今年底要修正條文，相關期程卻一延再延。

專家學者與民間團體曾多次指出提現行《溫管法》的缺失，包含2050年減碳50%的目標遠落後於國際零碳排趨勢；執行層級限縮於環保署，缺乏跨部會權責協商機制；缺乏碳定價政策工具提供減碳經濟誘因；不具氣候科學評估與災害調適思維。

此外，民團更於日前率先提出應以「氣候變遷法」取代現行《溫管法》，強調氣候變遷政策不應僅停留在溫室氣體管制的層次。

趕在2020年底前，環保署及立委洪申翰皆於上週提出《溫管法》修法草案。

兩版本皆針對強化氣候治理、確立部會權責、完備碳定價機制，及強化調適任務等四大面向，提出比現行法規更積極的政策工具與減碳路徑規劃。

立委洪申翰表示，《氣候變遷行動法》獲得黨內委員高度支持，有高達20位委員共同提案、15位委員連署，顯示執政黨委員因應氣候變遷的行動決心。

立委洪申翰與民團率先於2020年12月初提出以《氣候變遷法》取代現行《溫管法》，於月底（30日）正式以《氣候變遷行動法》完成送案。

資料照，洪申翰立委辦公室提供 提升氣候治理層級 明定部會權責 在強化氣候治理部分，兩版本皆提出應在行政院設「氣候會報」，提升氣候政策指揮層級，並由行政院院長擔任召集人，負責指揮、協調與整合跨部會因應氣候變遷事務。

此外，中央也應邀集民間團體及專家學者組成「諮詢會」，共同統籌規劃溫室氣體減量階段管制目標，以強化重大氣候政策方針的專業檢視與跨界溝通。

在確立部會權責部分，現行《溫管法》僅定義溫室氣體減量責任應由我國能源、製造、運輸、建築、農業及環境等六大部門共同承擔，卻未明定各部門的業務主管機關。

因此，兩版本皆明確指出中央業務主管機關的溫室氣體減量責任。

在環保署的《氣候變遷因應法》草案，將由中央五大部會劃分六大部門的減碳權責，其中經濟部應負責能源及製造部門、交通部負責運輸部門、內政部負責建築部門等；在立委提出的《氣候變遷行動法》草案中，則更細緻地將氣候變遷調適分工劃分至13個部會中。

此外，為了強化各主管機關對所屬部門排放源的管理，經中央主管機關公告之排放源（廠商）應每年提出溫室氣體減量計畫，達到「效能標準」，也就是每單位產品的碳排放量不得超過主管機關所核可的標準。

皆新增「碳費」與「調適專章」 在完備碳定價機制的部分，國際現行的碳定價工具主要有兩種，分別為總量管制與碳交易，以及徵收碳稅（費）。

環保署委託倫敦政經學院所發布的「台灣碳定價之選項」報告指出，因台灣市場規模較小，且排放集中於少數參與者，仍未完備實施總量管制與碳交易的條件。

因此，延續過去收取水污費、空污費等污染者付費的方式，兩版本皆新增「碳費」徵收機制，透過提高排碳的成本，形成減碳、採用低碳排技術的經濟誘因。

而各界所關注的徵收對象，不限定先前公布之290家排碳大戶，將擴增至製造部門外的住商等部門。

此外，費率水準將隨階段管制目標調整，由中央主管機關訂定。

在調適部分，我國面臨缺水停灌的挑戰，足見氣候變遷將對環境、社會經濟及弱勢族群造成重大衝擊。

因此兩版本皆新增「調適專章」，強調以最新的氣候科學作為風險評估與調適方案的基礎，對災害進行更精準、前瞻的部署，並建立脆弱族群的參與政策的機制。

台灣碳定價之關鍵考量。

資料照，環保署提供 2050年淨零碳排期程入法？環保署僅列入「立法目的」 目前全球共有125國提出淨零碳排的目標與期程，當中瑞典、英國、法國、丹麥、紐西蘭及匈牙利共六國將具體期程訂於法律中，其他國家則是提出施政宣示。

而在兩版本修法草案中，立委洪申翰的版本將2050年淨零碳排的具體期程納入法規中，環保署版本則仍維持2050年碳排降至基準年50%以下，僅將追求淨零碳排列入立法目的。

對此，環管處處長蔡玲儀表示，行政院已經請各部會啟動評估淨零排放的期程與路徑，未來相關期程將直接反應到各期階段管制目標當中。

為了培養公民社會對氣候變遷的意識與行動能力，兩版本修法草案皆延續《溫管法》，強調各級政府機關應積極推展相關教育宣導。

而立委洪申翰的版本則進一步新增「公民訴訟」的條文，讓僅被動接受宣導的公民，能在政府怠於執行職務時，透過行政訴訟主動要求政府落實氣候政策。

環保署環管處處長蔡玲儀。

資料照，孫文臨攝 溫室氣體減量及管理法修正草案（氣候變遷因應法）by環境資訊中心公共檔案區 氣候變遷行動法修正條文對照表20201230by環境資訊中心公共檔案區 延伸閱讀 立委攜手民團提《氣候變遷法》：2050淨零碳排將是開拓外交關鍵 2020氣候政策超級年立委、學者談台灣綠色轉型契機 溫管法第二期減碳策略將上路環團提三大錯誤 相關文章 淨化空氣賠了海洋船隻加裝脫硫器每年百億噸廢水入海 2022/08/08 台北市12月起禁一次用塑膠飲料杯、美參院通過降通膨法案助減少氣候變遷、歐洲最大核電廠遭炸 2022/08/07 森林碳匯是什麼？能永久不變嗎？碳匯如何轉「碳權」、申請管道一次搞懂 2022/08/05 不丹9月開國境「永續費」比機票漲幅高疫後旅遊策略守住質高量低原則 2022/08/05 「野火」燒進地中海 700種海中生物面臨浩劫 2022/08/05 阿里山帝雉又遭犬隻伏擊、澳洲眾院通過擴大減排法案、大堡礁覆蓋率創36年新高 2022/08/04 氣候變遷台灣新聞溫管法氣候變遷調適淨零碳排碳定價氣候變遷法深度低碳新聞研商氣候法 作者 黃思敏 用容量小小的腦袋練習傾聽與放空，希望所有的溫柔與善良都能被好好地安放。

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